黃 穎 羅 敏

促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策與專(zhuān)利政策對(duì)接的建議

黃 穎 羅 敏

低碳財(cái)稅政策與專(zhuān)利政策的對(duì)接就是指從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品推廣，推行稅收政策、政府資助政策和專(zhuān)利政策于一體的多體系政策支持，具體而言，包括以下三個(gè)方面。

1.利用財(cái)政預(yù)算和碳稅投入，設(shè)立低碳技術(shù)創(chuàng)新資金。在公共財(cái)政預(yù)算中增設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)算項(xiàng)目，按一定投資比例作為低碳技術(shù)創(chuàng)新資金，用于基礎(chǔ)性低碳技術(shù)的研發(fā)、專(zhuān)利化與產(chǎn)業(yè)化。將與低碳有關(guān)的稅收收入作為創(chuàng)新資金的補(bǔ)充來(lái)源，實(shí)施低碳技術(shù)專(zhuān)利申請(qǐng)的專(zhuān)項(xiàng)科研資助，進(jìn)一步鼓勵(lì)低碳技術(shù)專(zhuān)利申請(qǐng)。在支持低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣方面，可以將稅收的一定比例以財(cái)政補(bǔ)貼或價(jià)格補(bǔ)助等方式回饋給推廣和使用低碳產(chǎn)品的單位及個(gè)人，鼓勵(lì)低碳產(chǎn)品的使用和消費(fèi)。這種方式集政府財(cái)稅資助政策和專(zhuān)利政策于一體，形成一種良性循環(huán)的局面，既限制了排放量，又為技術(shù)研發(fā)提供了資金支持，并通過(guò)申請(qǐng)專(zhuān)利保證了技術(shù)的專(zhuān)有性。

2.實(shí)行政府采購(gòu)專(zhuān)利技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)低碳化。實(shí)行以低碳為導(dǎo)向的政府采購(gòu)政策，從生產(chǎn)工藝節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品類(lèi)型指定、產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)志等方面來(lái)完善采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，從消費(fèi)端拉動(dòng)低碳技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。對(duì)于綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢酝ㄟ^(guò)政府收購(gòu)或出資的方式來(lái)形成有力的技術(shù)許可環(huán)境。通過(guò)政府采購(gòu)承諾，達(dá)成電力采購(gòu)協(xié)議，形成推動(dòng)新能源、新技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)于外國(guó)綠色技術(shù)專(zhuān)利技術(shù)，政府可以部分或全部買(mǎi)斷專(zhuān)利權(quán)，作為公有知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)內(nèi)加以推廣使用。

3.通過(guò)財(cái)稅補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，加快低碳專(zhuān)利技術(shù)共享。可以借鑒由世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)委員會(huì)啟動(dòng)的環(huán)境專(zhuān)利共享項(xiàng)目，在不同低碳行業(yè)的企業(yè)之間建立專(zhuān)利聯(lián)盟，通過(guò)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)、財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，讓聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)能免費(fèi)或優(yōu)惠共享基礎(chǔ)性低碳技術(shù)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅補(bǔ)貼，引導(dǎo)科技中介服務(wù)組織建設(shè)中試基地，對(duì)已有的低碳實(shí)驗(yàn)室成果進(jìn)行“熟化”與“孵化”，使無(wú)形的技術(shù)通過(guò)技術(shù)集成向有形的成果轉(zhuǎn)化。這種具有中試功能的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有上承高校、科研院所，下接生產(chǎn)企業(yè)的作用，把來(lái)自科研機(jī)構(gòu)的初試成果進(jìn)行熟化、二次開(kāi)發(fā)，縮短了科研成果與產(chǎn)業(yè)化之間的距離，解決了技術(shù)與市場(chǎng)脫節(jié)和科研成果轉(zhuǎn)化的制約因素，提高了科技成果的轉(zhuǎn)化率。

(夏摘自《中國(guó)財(cái)政》(半月刊)2014年第8期《促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策與專(zhuān)利政策對(duì)接的建議》)