楊張維 吳同情

社會(huì)發(fā)展與城市化

中國(guó)城鎮(zhèn)化的成就及存在問(wèn)題

楊張維 吳同情

一、改革開(kāi)放后中國(guó)城鎮(zhèn)化的成就。

1.中國(guó)城鎮(zhèn)化水平得到明顯提高，且基本與國(guó)家工業(yè)化水平相適應(yīng)，基本沒(méi)有出現(xiàn)“過(guò)度城市化”。2006年，中國(guó)的人均GNI為1740美元，城市化水平為40.4%，而同一時(shí)期，絕大部分發(fā)展中國(guó)家人均GNI在5000美元之下時(shí)，城市化水平已達(dá)到50%～70%之間，而拉美國(guó)家的城市化水平甚至已達(dá)到或超越了發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%，工業(yè)化率為46.3%，可見(jiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基本協(xié)調(diào)，并不存在嚴(yán)重的偏離。

2.與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家不同，中國(guó)城市化水平提高過(guò)程中的一個(gè)顯著特點(diǎn)是在大中城市人口增長(zhǎng)的同時(shí)，小城鎮(zhèn)和小城市人口以更快的速度增長(zhǎng)，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解了特大城市畸形問(wèn)題。因此，在中國(guó)并未出現(xiàn)城市人口空間布局過(guò)度集中的問(wèn)題。

3.我國(guó)城鎮(zhèn)化體系日益完善，城鎮(zhèn)布局日益合理，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平日益提高。目前，我國(guó)大中小城市和小城鎮(zhèn)體系已逐步形成了城鎮(zhèn)集群，此外“大分散、小集中”的城鎮(zhèn)空間合理布局也正在形成，城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)層次也日益顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，現(xiàn)代化水平有了明顯的提高。

4.城鄉(xiāng)體制改革逐步展開(kāi)，城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始走向協(xié)調(diào)。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入，城鄉(xiāng)戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用工制度、教育制度以及農(nóng)村土地制度、行政管理體制等城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步開(kāi)展，推進(jìn)了農(nóng)民的市民化和城市居民觀念的改變。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)聯(lián)系發(fā)展的“二元體制”逐漸被打破，推動(dòng)了城鄉(xiāng)之間的交流與融合，城鄉(xiāng)關(guān)系日益協(xié)調(diào)。

5.中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行限制人口自由遷移的政策和嚴(yán)格的城市管理，使得人口可控，中國(guó)的城市中并沒(méi)有形成像拉美國(guó)家那樣大量的貧民窟，減少了由此可能引發(fā)的城市貧困、犯罪及嚴(yán)重的環(huán)境破壞問(wèn)題。

6.中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異正在逐步縮減。21世紀(jì)前十年從西部大開(kāi)發(fā)到中部崛起，中國(guó)政府一直致力于補(bǔ)齊國(guó)民經(jīng)濟(jì)區(qū)域均衡的“短板”，促進(jìn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化已取得了較為顯著的成就，但不可忽視的是，城鎮(zhèn)化依然帶來(lái)了一些問(wèn)題，只有逐步解決這些問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展：一是城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。二是農(nóng)民市民化問(wèn)題解決困難，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，不利于有效擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。三是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。土地低密度開(kāi)發(fā)，城市無(wú)序蔓延，“半城市化”問(wèn)題嚴(yán)重，城市化質(zhì)量不高。四是工業(yè)化、城市化帶來(lái)的工業(yè)發(fā)展和城市人口增多，城市服務(wù)管理水平不高，造成了一定程度上環(huán)境破壞和工業(yè)污染以及收入差距及管理不當(dāng)所帶來(lái)的社會(huì)矛盾上升。

(田風(fēng)摘自《商業(yè)時(shí)代》2014年第9期〈旬刊〉《國(guó)際視角下中國(guó)城鎮(zhèn)化成就分析與經(jīng)驗(yàn)探討》)