唐建美
(泰州市姜堰區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心,江蘇泰州 225500)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,但這還不是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,它只有通過一定的轉(zhuǎn)化途徑,借助于工業(yè)制造平臺,最終才能形成面向市場的新產(chǎn)品,從而完成科學(xué)技術(shù)的有效升華。科技成果作為商品進(jìn)入市場后,按照價值、供需等市場法則的運(yùn)轉(zhuǎn),有利于實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才等資源的優(yōu)化配置。據(jù)有關(guān)方面的信息披露,在發(fā)達(dá)國家,科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的比例一般為60%~70%,而我國平均只有30%左右。如何盡快提高科技成果轉(zhuǎn)化率,真正使科技這第一生產(chǎn)力在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮重要作用,一直是社會各界最為關(guān)心的問題,因此,在當(dāng)前我國技術(shù)市場體制尚不完善的情況下,強(qiáng)化政府科技管理部門的職能作用,顯得非常重要。
在20世紀(jì)90年代末,為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)做法,我國頒布并實(shí)施了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,其中有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的定義是:為提高生產(chǎn)力水平而對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。由此可見,科技成果的轉(zhuǎn)化不僅是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,同時也是一項(xiàng)風(fēng)險性極高的創(chuàng)新舉措。在我國目前科技成果轉(zhuǎn)化率普遍不高的情況下,要實(shí)施科技成果的有效轉(zhuǎn)化,沒有政府在政策、資金等方面的引導(dǎo)和支撐,完全市場化是很難做到和做好的。在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的過程中,政府發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用是毋庸置疑。
我國的社會發(fā)展模式?jīng)Q定了我國的科技體制不同與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,就是大量的科研成果由非企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、教育院校所擁有,不少企業(yè)沒有或缺少研發(fā)能力,因此形成了科技成果與企業(yè)發(fā)展相分離的客觀現(xiàn)狀,所以,在促進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級,必須解決科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的問題。對于我國目前市場經(jīng)濟(jì)還沒有成熟的時代背景下,做好科技成果轉(zhuǎn)化工作應(yīng)是各級政府科技管理部門科技服務(wù)企業(yè)的重要工作。引導(dǎo)企業(yè)建立屬于自己的各類科研機(jī)構(gòu),滿足自身科技創(chuàng)新發(fā)展要求,開展與科研院所對接,尋求與企業(yè)技術(shù)相符的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。
科技管理部門應(yīng)落實(shí)和完善有效的科技政策,激活社會科技創(chuàng)新意識,幫助企業(yè)積極申報各類科技項(xiàng)目,肯定其擁有、轉(zhuǎn)化的科技成果,點(diǎn)燃企業(yè)科技創(chuàng)新的工作熱情;創(chuàng)造條件,開展創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等申報工作,培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新示范企業(yè),吸引更多的企業(yè)加入到科技創(chuàng)新企業(yè)的工作中來。
近年來,我國中小企業(yè)的科技創(chuàng)新意識逐步增強(qiáng),在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上也取得了一定的成績,但總體水平不高,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和整體技術(shù)水平與市場經(jīng)濟(jì)需求相比還存在一定的差距。企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化和推廣過程中的重要主體,已逐步被社會所接受?;谖覈姸嘀行∑髽I(yè)是由個體戶發(fā)展而成的,共性存在規(guī)模小、資金少、技術(shù)含量低、創(chuàng)新能力弱、設(shè)備水平差、科技人員不足等問題。企業(yè)的科技創(chuàng)新要因地制宜,既要穩(wěn)打穩(wěn)扎,一步一個腳印的開展科技創(chuàng)新工作,又要不能貪大圖洋,拖累企業(yè)。如何“引智”壯大企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體其地位不可動搖。
企業(yè)的發(fā)展,要摒棄通過上規(guī)模、高能耗、多產(chǎn)出等來增加企業(yè)的效益的傳統(tǒng)經(jīng)營模式,樹立以科技創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,企業(yè)的生存和發(fā)展,本質(zhì)上已經(jīng)取決于企業(yè)的人才創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科技成果能力和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念,讓科技創(chuàng)新成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力源泉。
科技系統(tǒng)從上到下在各級管理部門都設(shè)立了相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心,各級職能部門以此為平臺,為社會科技創(chuàng)新提供專業(yè)化公益性服務(wù),在企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等之間架起科技合作的橋梁,通過個性化的服務(wù),為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。
技術(shù)創(chuàng)新是貫穿科技成果產(chǎn)生并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的全過程,只有企業(yè)自覺的成為主體,才能完成環(huán)路的閉合循環(huán)。目前,我國科技成果轉(zhuǎn)化率不高,其主要原因是企業(yè)沒有能夠真正成為科技創(chuàng)新的主體,創(chuàng)新動力和創(chuàng)新意識不強(qiáng)。企業(yè)在進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化時,往往會遇到人才缺少、融資困難、信息不暢、技術(shù)設(shè)備落后等共性的問題,企業(yè)經(jīng)營者不敢冒風(fēng)險,沒有背水一戰(zhàn)的戰(zhàn)略決心。
由于部門分工和條塊分割,我國科技成果管理基礎(chǔ)條件資源和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣,資源分散、重復(fù)建設(shè)且共享程度低下的問題十分突出。這不僅造成經(jīng)費(fèi)、人員和資源的大量浪費(fèi),也對總體管理工作效率和質(zhì)量難以有效提高。企業(yè)和高校、科研院所之間缺少快速、廣泛的交流、合作的平臺和機(jī)遇,影響了企業(yè)與技術(shù)環(huán)境雙向信息的有效交流。
有關(guān)部門雖然出臺了一系列針對科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī),但是配套政策不夠或者缺位。稅務(wù)、工商、銀行等部門以及企事業(yè)單位自身的配套措施跟不上,各級管理部門在服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用上還待進(jìn)一步的加強(qiáng)。
推廣及轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)平臺和服務(wù)體系建設(shè)滯后,服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度不高,人才隊(duì)伍不穩(wěn);不少服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)復(fù)雜,規(guī)模不大,服務(wù)措施落后,主要服務(wù)的手段還只是“收發(fā)”式;針對高新技術(shù)特點(diǎn)的技術(shù)咨詢,技術(shù)成果的技術(shù)和價值評估不夠。還沒有形成體系的組織網(wǎng)絡(luò),服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展良莠不齊。
隨著改革開放的不斷深化,國內(nèi)的企業(yè)大量的走向國際市場,為企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。但目前還大量存在著阻礙科技成果轉(zhuǎn)移、流動的體制和政策,推動科技成果應(yīng)用的措施沒有完全跟上,科研院所的科技成果與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求也不能有機(jī)的調(diào)和。這些問題存在,促使科技管理部門要加大政策的制定和落實(shí),增加投入引導(dǎo),優(yōu)化資源配置,探索具有中國特色的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)新模式,推動企業(yè)科技創(chuàng)新,引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。
科技行政管理部門,在促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程當(dāng)中起到規(guī)劃指導(dǎo)作用,要創(chuàng)新管理模式、改革服務(wù)手段,實(shí)施積極的政策,進(jìn)一步制定和完善有關(guān)科技法律、法規(guī),促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的快捷、有序的進(jìn)行。在企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的過程中,引導(dǎo)企業(yè)的科技研發(fā)投入,通過項(xiàng)目資助、知識產(chǎn)權(quán)融資、風(fēng)險抵押等方式,推動企業(yè)自有技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級。
只有建立健全知識產(chǎn)權(quán)體系和權(quán)益保護(hù)法律法規(guī),才為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),逐步完善和實(shí)施《專利法》《成果轉(zhuǎn)化法》《技術(shù)合同法》等法律法規(guī),維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。科技管理部門要加大宣傳力度,加大執(zhí)法,積極倡導(dǎo)合法轉(zhuǎn)化,營造合理合法的利用知識產(chǎn)權(quán)的法律環(huán)境。
目前,企業(yè)的技術(shù)需求與科研院所的成果輸出兩者之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象??蒲性核邪l(fā)的成果存在應(yīng)用價值的局限性,大多數(shù)企業(yè)是沒有強(qiáng)大技術(shù)開發(fā)能力的生產(chǎn)車間型,企業(yè)希望得到的是完整成套的技術(shù)產(chǎn)品,他們不希望也不具備進(jìn)行某些技術(shù)產(chǎn)品的小、中試過程??萍疾块T為促進(jìn)成果能夠在企業(yè)轉(zhuǎn)化成功,必須事前進(jìn)行大量的調(diào)查工作,一方面深入企業(yè),了解企業(yè)的技術(shù)需求,熟悉企業(yè)的技術(shù)狀況;另一方面,尋找相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu),了解科研成果的成熟度和技術(shù)方向,先期進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化的可行性分析。只有自身具備了相關(guān)的知識結(jié)構(gòu),才能充當(dāng)企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)系紐帶。
我國科技成果的擁有者大部分在各級各類科研機(jī)構(gòu)和教育院校,而科技成果需求的主體是企業(yè),科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間缺少一個有效的通道。因此,要解決好這一瓶頸問題,只有加強(qiáng)科技中介服務(wù)平臺的建設(shè),方便科技成果快捷的轉(zhuǎn)化??萍脊芾聿块T要推動公共科技服務(wù)平臺建設(shè),建成一批政府公益性科技中介機(jī)構(gòu),發(fā)揮他們在共性技術(shù)尋找和推廣應(yīng)用中的骨干作用,引領(lǐng)社會中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)企業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)中的作用。
實(shí)踐表明,科技成果轉(zhuǎn)化的“轉(zhuǎn)化”遠(yuǎn)不是一個簡單的技術(shù)位移的過程,更不是一種單純的一對一的商品交易的行為,而是一個相當(dāng)復(fù)雜、系統(tǒng)的多條件的技術(shù)經(jīng)濟(jì)嫁接過程。作為科學(xué)技術(shù)的管理部門,并不是僅僅將企業(yè)帶到科研院所、或者將科研院所介紹給企業(yè)就萬事大吉了,而是要全程性服務(wù)、專業(yè)化的指導(dǎo),促進(jìn)科技技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,這也是科技管理部門義不容辭的擔(dān)當(dāng)。