葉秀娟 張建勤

1.增強(qiáng)加快推進(jìn)收入分配改革的意識(shí)。在20世紀(jì)90年代初期出現(xiàn)貧富差距的時(shí)候，人們一直相信只要經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，把國民經(jīng)濟(jì)的這塊“蛋糕”做大，貧富差距一定會(huì)縮小，但中國的國民經(jīng)濟(jì)這塊大“蛋糕”已經(jīng)居全球第二位，但是貧富差距不但沒有縮小，反而越拉越大。這說明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。低收入者承擔(dān)了改革的巨大成本，而沒有公平分享改革發(fā)展的成果。早在21世紀(jì)初中央政府就認(rèn)識(shí)到了中國社會(huì)不斷拉大的貧富差距，于2004年啟動(dòng)了收入分配改革方案的起草工作，但由于種種原因，直到2012年才正式出臺(tái)。這期間是中國收入差距，乃至財(cái)富差距不斷擴(kuò)大，逐漸向兩極化演變的時(shí)期。收入分配改革方案出臺(tái)時(shí)間長(zhǎng)說明，收入分配改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，涉及各方的利益，改革有著巨大的阻力，已經(jīng)進(jìn)入了改革的“深水區(qū)”，成為最難啃的“骨頭”。但是，當(dāng)前的貧富差距已不僅僅是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，而且是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)政治問題，因?yàn)樗鼘?duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和政治安全有著重要的影響。因此，必須高度認(rèn)識(shí)收入分配改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)加快推進(jìn)收入分配改革意識(shí)，力爭(zhēng)在五年或十年內(nèi)趟過“深水區(qū)”，啃下這塊難啃的“骨頭”。

2.改革的具體政策措施力求科學(xué)性和實(shí)效性。收入分配改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要改革，只能一次性改革成功，不能反反復(fù)復(fù)。因此，必須力求改革的具體政策措施具有科學(xué)性和實(shí)效性。中國收入分配改革政策的基本目標(biāo)取向是“提低、擴(kuò)中、限高”，其中“提低、擴(kuò)中”可能不難做到，但“限高”真正操作起來具有一定的難度。要“限高”，首先要摸清中國富人的基本情況，要知道哪些人是高收入者、高收入者有多少、收入到底有多高，如果這些問題搞不清楚，那么限誰、怎么限就無從談起。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)特別關(guān)注的各種稅收問題，一定要科學(xué)論證，實(shí)施后要能起到調(diào)節(jié)貧富差距的作用。否則，可能是該納稅的沒有納稅，不該納稅的反而納了稅，這不僅不能起到調(diào)節(jié)貧富差距的作用，反而增加了不該納稅人的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了貧富差距。1994年中國實(shí)施的征收個(gè)人所得稅，其目的是為了調(diào)節(jié)收入差距，但實(shí)施近20年的效果并不理想。有統(tǒng)計(jì)顯示，65%的個(gè)稅來自占個(gè)稅繳納群體80%的中低收入者，而占個(gè)稅繳納群體20%的高收入者，其繳納的個(gè)稅比例卻不到稅收收入總量的10%。當(dāng)前對(duì)有關(guān)征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不僅要有改革的決心和勇氣，更要有智慧才能克難攻堅(jiān)。

3.切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。中國收入分配不合理突出表現(xiàn)在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬過低。目前，要縮小貧富差距，初次分配不僅要重視效率，也要重視公平。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重分兩種情況:一是要降低國有企業(yè)高管收入，抑制國有壟斷性行業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬的不合理狀況，增加國有非壟斷行業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬。二是對(duì)私營和外資企業(yè)主，在保護(hù)他們合法權(quán)利和利益的前提下，推動(dòng)勞動(dòng)者報(bào)酬與私營和外資企業(yè)的利潤(rùn)掛鉤;積極推行工資集體協(xié)商制度;對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁超經(jīng)濟(jì)剝削，確保私營和外資企業(yè)的勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果。

4.強(qiáng)化收入再分配中的政府宏觀調(diào)控職能。首先是加快建立全覆蓋的社會(huì)保障體系。黨的十八大報(bào)告指出，到2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。一是要保障制度全覆蓋。不分城鄉(xiāng)、地域、工種、性別以及工作與否，把所有居民都納入各種社會(huì)保障制度的安全網(wǎng)。二是保障人群全覆蓋。養(yǎng)老保險(xiǎn)要把老年人全部納入;醫(yī)療保險(xiǎn)要把全國居民全部納入;失業(yè)保險(xiǎn)要把在崗人員全部納入等。最終建立起覆蓋全民的社會(huì)保障制度。其次是健全和完善稅收制度。一是加強(qiáng)個(gè)稅征管，讓高收入者承擔(dān)納稅義務(wù)。二是針對(duì)中國已經(jīng)成為世界上奢侈品消費(fèi)大國之一的實(shí)際，開征奢侈品消費(fèi)稅，讓高收入者繳納消費(fèi)稅。三是開征財(cái)產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和遺產(chǎn)稅，以縮小代際貧富差距。

(李摘自《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》〈雙月刊〉2014年第3期《貧富差距對(duì)中國社會(huì)發(fā)展的影響與對(duì)策》)