楊 凱

當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入到了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，中央提出必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，具體到財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域更是如此。預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理觸及到一些部門單位的既得利益，實(shí)施起來難度較大，不但需要體制內(nèi)部達(dá)成共識(shí)、協(xié)同配合，更需要體制外部積極介入、共同參與。具體而言，可從兩個(gè)層面一起努力:

一、對(duì)預(yù)算編制單位而言。

1.應(yīng)基于實(shí)際需求，審慎選擇項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)謹(jǐn)編制預(yù)算，據(jù)實(shí)列支資金。預(yù)算單位應(yīng)先調(diào)查摸底已有的軟、硬件設(shè)施，再根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行申報(bào)，并自覺控制預(yù)算規(guī)模，據(jù)實(shí)列支明細(xì)。

2.應(yīng)基于投入產(chǎn)出，做好可行性研究與論證。各預(yù)算單位應(yīng)該對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行全面深入分析研究，提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐、客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以便財(cái)政管理部門優(yōu)化資源配置，確保財(cái)政資金用到最需要的地方。

3.應(yīng)基于績(jī)效目標(biāo)，設(shè)計(jì)細(xì)化量化、可行易測(cè)的績(jī)效指標(biāo)。各預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣傮w發(fā)展規(guī)劃和中心工作要求，結(jié)合本部門職能定位，設(shè)定切實(shí)可行的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出反映項(xiàng)目屬性特點(diǎn)，涵蓋質(zhì)量數(shù)量和成本效果等內(nèi)容的量化可測(cè)的績(jī)效指標(biāo)，更好地體現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效水平。

二、對(duì)財(cái)政管理部門而言。

1.建立兩庫，完善針對(duì)項(xiàng)目支出的地區(qū)性項(xiàng)目庫和個(gè)性化指標(biāo)庫內(nèi)容。針對(duì)一些預(yù)算單位推出的“花樣翻新、名目繁多”的新增項(xiàng)目，財(cái)政管理部門應(yīng)建立起專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫，做到“要預(yù)算，先入庫”。由財(cái)政管理部門對(duì)預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確定其績(jī)效目標(biāo)的虛實(shí)，現(xiàn)實(shí)需求的多少后，再擇優(yōu)加入項(xiàng)目庫中。與此同時(shí)，財(cái)政管理部門應(yīng)注意收集、整理以往專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)資料，概括提煉出有代表性的細(xì)化量化、可行易測(cè)的個(gè)性化指標(biāo)，分門別類地歸入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫，并不斷更新完善。一旦建立起適合本地區(qū)專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的績(jī)效指標(biāo)庫后，預(yù)算單位在績(jī)效申報(bào)時(shí)便有例可循，不再陷入無所適從的境地。

2.重視培訓(xùn)，提升預(yù)算編制單位績(jī)效目標(biāo)管理的意識(shí)和技能。主管部門普遍重視直觀的考核手段，如指標(biāo)、評(píng)分等，而相對(duì)輕視教育、培訓(xùn)的作用?？?jī)效管理理論認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)手段和教練手段具有同等重要的作用。事實(shí)上組織預(yù)算單位學(xué)習(xí)績(jī)效管理理論，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)意識(shí)，提高預(yù)算申報(bào)技能，遠(yuǎn)比單純的考核評(píng)分更重要。因此，在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中應(yīng)根據(jù)具體情況對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行適時(shí)的教練指導(dǎo)，以期不斷提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

3.落實(shí)問責(zé)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用?？?jī)效管理理論認(rèn)為，績(jī)效考核評(píng)估只是全面績(jī)效管理的一個(gè)的手段而已，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用才是績(jī)效管理的目的所在。有鑒于此，財(cái)政管理部門應(yīng)堅(jiān)持“基于結(jié)果、績(jī)效導(dǎo)向”的原則，切實(shí)引導(dǎo)預(yù)算單位注重財(cái)政資金的支出效果。具體而言:一是將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度項(xiàng)目預(yù)算資金安排的重要參考依據(jù);二是將預(yù)算申報(bào)時(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行中、預(yù)算支出后的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，幫助預(yù)算單位提升財(cái)政資金的使用績(jī)效;三是將評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)公布，增加財(cái)政預(yù)算透明度的同時(shí)增強(qiáng)各預(yù)算單位績(jī)效管理意識(shí)。

(成林摘自《地方財(cái)政研究》2014年第8期《地方財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)管理第三方評(píng)價(jià)實(shí)證研究——以G省D市為例》)