中國(guó)財(cái)政的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

在全面深化改革的背景下，財(cái)政作為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要工具，其作用愈益重要。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府的必由之路。

財(cái)政改革，既要摒棄傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)體制形成的“家計(jì)財(cái)政”模式(“我管我的”)，又要告別國(guó)家財(cái)政的“全能型”模式(“國(guó)家管大家的”)。改革的方向，是邁向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政。它要求通過協(xié)商、民主、合作、監(jiān)督，凸顯政府權(quán)力的邊界性和有限性，使政府對(duì)權(quán)力的行使，體現(xiàn)為對(duì)公共委托的承擔(dān)過程，可預(yù)計(jì)，可問責(zé)。唯此，政府的活動(dòng)才不是一種“統(tǒng)治型的管理”，而是“服務(wù)型的治理”。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政的一大特色是“建設(shè)財(cái)政”。有統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)“全口徑”政府支出中的投資和建設(shè)性支出，在不少地方的占比超過50%。通過擴(kuò)大投資和上項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為很多政府的慣性。雖然1998年我國(guó)已確立建設(shè)公共財(cái)政的目標(biāo)，要求財(cái)政職能主要是提供充足的公共產(chǎn)品，保障和改善民生，但實(shí)踐中，重建設(shè)輕民生的導(dǎo)向并未根本糾正。政府對(duì)資源配置干預(yù)過多，干預(yù)不當(dāng)?shù)那闆r普遍存在。很多部門并不習(xí)慣于為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，還是習(xí)慣于直接干預(yù)微觀事務(wù)。政府過多介入市場(chǎng)和社會(huì)，而沒有很好發(fā)揮應(yīng)盡的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等責(zé)任，是目前的一個(gè)主要問題。

而要從“建設(shè)財(cái)政”真正轉(zhuǎn)向“公共財(cái)政”、“民生財(cái)政”，必須依靠科學(xué)、民主和法治。如何讓政府切實(shí)對(duì)公共資金擔(dān)負(fù)起“錢有所值”的責(zé)任？必須大力推動(dòng)建立現(xiàn)代預(yù)算制度，把“看不見的政府”變?yōu)椤翱吹靡姷恼?。政府收支活?dòng)的立意、決策、執(zhí)行，都必須依據(jù)法定程序和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算從“政府管理功能”向“公民控制功能”的轉(zhuǎn)換。要保證所有政府收入的取得都有法律法規(guī)依據(jù)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)征收稅收、收費(fèi)、基金等；要確立人大在預(yù)算權(quán)配置中的主導(dǎo)地位，在法律上明確賦予人大預(yù)算決定權(quán)和否決權(quán)，等等。

法治、透明與公開將極大促進(jìn)財(cái)政的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。在國(guó)際上，預(yù)算公開性指數(shù)與政府清廉指數(shù)具有顯著相關(guān)性。“預(yù)算反腐”因?yàn)橹卦陬A(yù)防，防患于未然，對(duì)建設(shè)清廉政府不僅不可或缺，而且作用明顯。

(曉宇摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2014年5月26日)