李敏納 蔡 舒 覃成林

可持續(xù)發(fā)展

中美西部人口資源開發(fā)的比較及啟示

李敏納 蔡 舒 覃成林

在中美西部開發(fā)中，人口資源開發(fā)均是關(guān)鍵內(nèi)容。中美西部人口資源開發(fā)的背景和目標(biāo)相似，但由于兩者環(huán)境和基礎(chǔ)不同，其開發(fā)的手段和機(jī)制必然具有差異，因而，推進(jìn)中國西部人口資源開發(fā)，既要借鑒又不能完全照搬美國的做法。與當(dāng)前中國西部人口資源開發(fā)主要采用行政手段和以政府為主導(dǎo)不同，美國西部人口資源開發(fā)中法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段綜合運(yùn)用，政府行為與市場作用有機(jī)結(jié)合，這給推進(jìn)中國西部人口資源開發(fā)帶來重要啟示。

一、美國西部人口資源開發(fā)。

美國西部開發(fā)初期，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，人口資源極度匱乏。美國通過向西部移民、逐步完善西部教育、重視并發(fā)揮西部人才的作用等方式努力增加西部人口數(shù)量，提高西部人口素質(zhì)，并取得了明顯成效。(1)以移民和土地方面的法律和政策吸引國內(nèi)外移民到西部定居：一是以靈活開放的移民法律和政策吸引國外移民。1864年，美國設(shè)立了聯(lián)邦移民局，專門負(fù)責(zé)移民問題。西部各州相繼設(shè)立了移民推進(jìn)局。美國頒布了一系列移民法，給予國外移民各種便利。二是以優(yōu)惠的土地法律和政策促進(jìn)國內(nèi)外移民西遷。隨著西部人口數(shù)量增多，土地便成為吸引國內(nèi)外移民西遷的主要動力。為此，美聯(lián)邦政府實(shí)施了優(yōu)惠的土地法律和政策，主要涉及1862年頒布的《宅地法》、1873年頒布的《木材種植法》、1877年頒布的《荒蕪?fù)恋胤ā泛?878年頒布的《木材和石料法》。(2)采取多種方式籌集西部教育發(fā)展資金。美國政府對教育十分重視，采取撥地興學(xué)、直接撥款和引導(dǎo)民間資本投入等方式籌集西部教育發(fā)展資金。(3)依據(jù)西部開發(fā)不同時期的市場需要，有重點(diǎn)和有針對性地扶持西部教育發(fā)展。美國各級政府都把教育發(fā)展同西部開發(fā)的實(shí)際需要結(jié)合起來，根據(jù)西部開發(fā)不同時期的市場需要，確定需要重點(diǎn)扶持的教育類型和層次，并有針對性地加以扶持。(4)重視并發(fā)揮人才對科技進(jìn)步的推動作用。一是強(qiáng)化科技方面的立法。二是實(shí)施多種經(jīng)濟(jì)刺激措施。三是支持高新科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，為高精尖人才從事研發(fā)和創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，提供合適的平臺，“硅谷”的崛起就是例證。

二、中國西部人口資源開發(fā)。

自中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部人口資源開發(fā)得到了各級政府的高度重視。我國政府在發(fā)展西部教育、培養(yǎng)和選拔西部人才及吸引人才到西部工作等方面出臺了一系列政策，實(shí)施了一批重大工程項(xiàng)目和一些分配激勵措施，使人口資源配置的行政色彩有所淡化。(1)制定西部教育發(fā)展和人才開發(fā)政策。黨中央、國務(wù)院、國務(wù)院各部門及西部各省區(qū)政府都較重視西部教育發(fā)展和人才開發(fā)工作，頒布了一系列法規(guī)文件，從宏觀上提出并明確了西部教育發(fā)展與人才開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和措施。(2)對西部基礎(chǔ)教育進(jìn)行投資傾斜和行政幫扶。為提高西部人口的基本素質(zhì)，國家和地方政府加大了對西部基礎(chǔ)教育的投資和幫扶力度。(3)大力支持西部發(fā)展職業(yè)教育和普通高等教育。國家和地方政府對西部發(fā)展職業(yè)教育和高等教育給予了大力支持。(4)加強(qiáng)西部人才的培養(yǎng)、選拔、激勵和吸引工作。適應(yīng)西部大開發(fā)的需要，國家和地方政府加強(qiáng)了西部人才的培養(yǎng)、選拔、激勵和吸引工作。(5)對西部開展智力支援。相關(guān)舉措包括組織“專家西部行”、“博士服務(wù)團(tuán)”活動，實(shí)施“西部人才培養(yǎng)特別計劃”等。

三、中美西部人口資源開發(fā)比較。

1.開發(fā)的背景和目標(biāo)相似。美國在對西部進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)時西部幾乎是未開墾的處女地。人口資源開發(fā)是西部開發(fā)的首要任務(wù)，其目標(biāo)在于為西部開發(fā)提供必要數(shù)量的人口支撐和智力支持。中國西部大開發(fā)之初雖然勞動力不十分缺乏，但人才嚴(yán)重流失，人口素質(zhì)較低。西部人口資源開發(fā)可為西部大開發(fā)提供智力支持。

2.開發(fā)的基礎(chǔ)和環(huán)境不同。首先，美國西部在開發(fā)之初人煙稀少，中國西部大開發(fā)之初人口數(shù)量不少，但整體素質(zhì)較低。這決定了中美西部人口資源開發(fā)具有不同的人口資源基礎(chǔ)。其次，美國西部自然環(huán)境好于中國西部，中國西部生態(tài)環(huán)境較脆弱，對人口的承載能力較弱。美國西部大部分是可耕地，許多地方自然環(huán)境比東部還要好。中國西部自然環(huán)境相對于東部和中部普遍較差，部分地區(qū)甚至不適宜人居住，脆弱的生態(tài)環(huán)境限制了其人口承載能力。再次，美國西部文化為移民文化，中國西部文化環(huán)境復(fù)雜，使人口資源開發(fā)的難度加大。

3.開發(fā)的手段和機(jī)制有差異。首先，在美國西部人口資源開發(fā)中，其法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段綜合運(yùn)用，而中國西部人口資源開發(fā)手段則帶有較濃重的行政色彩。為吸引國內(nèi)外移民到西部定居、提升西部人口素質(zhì)和發(fā)揮西部人才的作用，美國綜合運(yùn)用了多種手段。中國西部人口資源開發(fā)中雖有經(jīng)濟(jì)手段，但行政手段多，且缺乏配套的法律手段。其次，美國西部人口資源開發(fā)的機(jī)制是政府行為與市場作用的有機(jī)結(jié)合，而中國則是政府主導(dǎo)型的。在美國西部人口資源開發(fā)中，市場是人口資源配置的主要方式，政府對市場進(jìn)行引導(dǎo)，政府行為主要通過市場來實(shí)現(xiàn)。中國西部人口資源開發(fā)總體上以行政手段為主，政府的主導(dǎo)性較強(qiáng)，市場作用發(fā)揮不夠。

四、中美西部人口資源開發(fā)比較的啟示。

美國在其西部人口資源開發(fā)中法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段綜合運(yùn)用，政府行為與市場作用有機(jī)結(jié)合，這給推進(jìn)中國西部人口資源開發(fā)帶來如下重要啟示。

1.構(gòu)建政府引導(dǎo)下以市場為主體的西部人才吸納和利用機(jī)制。中國西部人口資源開發(fā)必須解決好西部如何充分吸納和合理利用人才的問題。在這方面，以美國經(jīng)驗(yàn)為鑒，應(yīng)構(gòu)建政府引導(dǎo)下以市場為主體的西部人才吸納和利用機(jī)制，即政府通過實(shí)施相關(guān)法律和政策，引導(dǎo)市場實(shí)現(xiàn)西部對人才的充分吸納和合理利用。其具體要求包括：(1)以用人單位為主體引進(jìn)區(qū)內(nèi)外人才；(2)遵循市場規(guī)律制定并實(shí)施吸引人才的優(yōu)惠政策；(3)立足于市場需要或事業(yè)發(fā)展合理利用人才。

2.引導(dǎo)西部教育發(fā)展與西部開發(fā)密切結(jié)合。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)引導(dǎo)西部絕大多數(shù)普通高校和職業(yè)技術(shù)院校走教育地方化、為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的道路，使其依據(jù)西部開發(fā)的需要，調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，確定培養(yǎng)目標(biāo)，改革管理體制和培養(yǎng)模式。

3.激勵組織和個人給西部教育捐資和投資。目前，中國西部教育經(jīng)費(fèi)短缺，政府財政撥款壓力較大，而社會上存在著大量的閑散資金。需要借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，采取措施激勵更多的組織和個人給西部教育捐資和投資，發(fā)展西部民辦教育，特別是民辦高等教育。

4.健全西部人口資源開發(fā)政策實(shí)施的法律保障。目前中國西部人口資源開發(fā)方面的法律十分缺乏。需要以美國經(jīng)驗(yàn)為鑒，緊密結(jié)合西部大開發(fā)的需要，在西部人才吸納利用、教育發(fā)展、西部教育捐資投資等各個方面，加強(qiáng)立法規(guī)范，確保相關(guān)政策有效實(shí)施。

(王華生摘自《河南大學(xué)學(xué)報》(社科版)2014年第4期《中美西部人口資源開發(fā)的比較及啟示》)