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        穩(wěn)增長(zhǎng)首先必須穩(wěn)心態(tài)

        2014-04-16 21:34:16全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任
        經(jīng)濟(jì)研究參考 2014年60期
        關(guān)鍵詞:處分權(quán)農(nóng)地增加值

        全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任 賀 鏗

        經(jīng)濟(jì)每月談——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專稿

        穩(wěn)增長(zhǎng)首先必須穩(wěn)心態(tài)

        全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任 賀 鏗

        2014年10月22日,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦第64期“經(jīng)濟(jì)每月談”,主題為“三季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任賀鏗認(rèn)為,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體是穩(wěn)定的;應(yīng)放穩(wěn)心態(tài),繼續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,促使房?jī)r(jià)回到合理位置;要加快農(nóng)地制度改革,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展,這是當(dāng)前應(yīng)快速推進(jìn)的一項(xiàng)重大改革。

        一、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析

        今年以來(lái),經(jīng)濟(jì)總體是穩(wěn)定、正常的。從前三個(gè)季度的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字看,1~7月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常、平穩(wěn)。8月份工業(yè)增加值下行較多,是異常的。全國(guó)規(guī)模以上的工業(yè)增加值8月份降到6.9%,增速比7月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。但9月份工業(yè)增加值又恢復(fù)到了8%,這個(gè)速度應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)走向了正常。從第四季度的趨勢(shì)來(lái)看,實(shí)現(xiàn)7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是有可能的。全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到7.4%是極有可能的。

        從當(dāng)前的情況來(lái)看,第四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)該比第三季度要好。盡管八九月份工業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都偏低,但今年以來(lái)有兩個(gè)數(shù)字值得高度關(guān)注,一個(gè)是就業(yè),前三季度的就業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)人,提前一個(gè)季度完成了今年的目標(biāo)。就業(yè)增加不支持工業(yè)出問(wèn)題的觀點(diǎn)。另外一個(gè)更值得注意的數(shù)字是工業(yè)發(fā)電量。一般說(shuō)來(lái),工業(yè)發(fā)電量和工業(yè)增加值兩者之間密切相關(guān),過(guò)去幾年,這兩者的相關(guān)系數(shù)一直在0.9以上,呈高度相關(guān)。今年以來(lái)這個(gè)相關(guān)系數(shù)出現(xiàn)下降,降到了0.7以下,分析這種變化,發(fā)電量的增長(zhǎng)在工業(yè)增加值增長(zhǎng)之上,也就是說(shuō)是向上偏的,這可能是因?yàn)楣I(yè)增加值的統(tǒng)計(jì)存在系統(tǒng)偏差,這個(gè)偏差不是支持工業(yè)增加值高估,而只能是低估,因此我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)總體狀況是比較穩(wěn)定的。

        2012年以來(lái)經(jīng)濟(jì)下行是必然的,但是不會(huì)出現(xiàn)太大的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)下行主要是過(guò)度投資的結(jié)果。從1998年開始,我國(guó)一直實(shí)行積極財(cái)政政策,直到現(xiàn)在。由投資導(dǎo)致的資本形成一年比一年高。這種情況導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行是必然的。而今年在結(jié)構(gòu)調(diào)整之下,投資率下降到了48%左右。從最終消費(fèi)率看,按照一般規(guī)律,最終消費(fèi)率對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率應(yīng)該是65%。1998年之前我國(guó)是62.5%,跟世界的平均趨勢(shì)差不多,一直到2010年、2011年降到45.5%,達(dá)到歷史最低水平,今年恢復(fù)到48.5%左右。從這個(gè)角度看,經(jīng)濟(jì)下行也沒(méi)有什么太可怕的。

        應(yīng)采取符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的辦法消除風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去,由投資過(guò)度產(chǎn)生的問(wèn)題如同是“吃補(bǔ)藥”吃過(guò)了頭。要根治這個(gè)問(wèn)題,不可以再用吃補(bǔ)藥的方法,不可以再用加大投資的辦法??墒?,我們?nèi)园褦U(kuò)大投資的辦法放在擴(kuò)張房地產(chǎn)上面,這樣做具有較大的危險(xiǎn)性。應(yīng)采取一些符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的辦法消除風(fēng)險(xiǎn)。一是適時(shí)終止積極的財(cái)政政策,財(cái)政一定要量入為出。二是努力穩(wěn)定人民幣匯率,積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,要加強(qiáng)金融監(jiān)管,鼓勵(lì)依法成立民間金融機(jī)構(gòu),打破國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的壟斷。想盡各種辦法降低企業(yè)融資的成本,讓金融真正為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。三是繼續(xù)減稅,而且要采取切實(shí)措施,落實(shí)已經(jīng)提出了各種減稅的一些措施,扶植中小微企業(yè)發(fā)展。只有把中小微企業(yè)的困難解決了,就業(yè)就會(huì)真正增加,居民收入也可因此增加。四是建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,引導(dǎo)民間資本投資國(guó)有壟斷行業(yè),讓不同所有制形式的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)真正做到平等競(jìng)爭(zhēng)。為了提高工業(yè)運(yùn)行的效率,我們應(yīng)該在改革過(guò)程當(dāng)中有勇氣推進(jìn)民進(jìn)國(guó)退。

        二、繼續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展

        促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展,不是再把房地產(chǎn)弄熱?,F(xiàn)在一些地方政府為了穩(wěn)增長(zhǎng)急于救市,這是心態(tài)不穩(wěn)的一個(gè)表現(xiàn)。心態(tài)不穩(wěn),宏觀政策就不可能真正穩(wěn),穩(wěn)增長(zhǎng)就有可能演變成新的投資擴(kuò)張,產(chǎn)生的問(wèn)題將會(huì)比原來(lái)老的投資擴(kuò)張更嚴(yán)重。當(dāng)前房?jī)r(jià)還沒(méi)有回到合理位置,房地產(chǎn)的問(wèn)題不是房?jī)r(jià)下跌過(guò)快的問(wèn)題,而是空置房太多,炒房的人處于觀望,有剛性需求的人仍買不起房。因此應(yīng)該采取有效的措施來(lái)促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展。要“去庫(kù)存”,使那么多剩余的房子慢慢能夠讓人買得起,而不是盲目地再進(jìn)行開發(fā),盲目救市、盲目開發(fā)有可能加快引發(fā)金融危機(jī),這是當(dāng)前應(yīng)該高度重視的問(wèn)題。

        房?jī)r(jià)是否回到了合理位置,標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè),就是房?jī)r(jià)收入比。應(yīng)該讓我國(guó)房?jī)r(jià)收入比落到4~6這個(gè)區(qū)間。我國(guó)的房?jī)r(jià)總體上應(yīng)該回落30%左右。每個(gè)地方房?jī)r(jià)下跌多少應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨蟠_定,不能一概而論。如果需求很旺,房?jī)r(jià)不可能跌多少,甚至?xí)霈F(xiàn)微漲?,F(xiàn)在有許多觀點(diǎn)認(rèn)為目前房市還是要“去泡沫化”,實(shí)際上,泡沫還沒(méi)有真正解決,應(yīng)該想盡各種辦法讓房地產(chǎn)真正去掉泡沫,這樣房地產(chǎn)才可以健康發(fā)展。

        救市是政府心態(tài)不穩(wěn)的一個(gè)表現(xiàn)。房市既不能救,政府也救不了。救市的辦法有幾種:一是降低買房子的貸款利息率,這個(gè)操作辦法空間不大,因?yàn)楝F(xiàn)在銀行的融資成本在不斷提高,再要使房貸的貸款利息降低,商業(yè)銀行積極性不大。二是財(cái)政補(bǔ)貼,或者是降低購(gòu)房的各種稅收。各級(jí)地方政府之所以要急于救房市,是因?yàn)橥恋刎?cái)政受到了影響,房地產(chǎn)稅收減少,財(cái)政吃緊,現(xiàn)在要想用財(cái)政拿錢讓房市活起來(lái)的可能性不大。三是央行提出將房地產(chǎn)資本證券化。這個(gè)辦法非常危險(xiǎn)。大家應(yīng)該記得,美國(guó)的金融危機(jī)是由次貸問(wèn)題引起的,即把貸款證券化,再利用杠桿把1元錢的貸款變成2元、3元、10元、20元,最終資金鏈出了問(wèn)題,全部相關(guān)銀行就虧本。這個(gè)辦法風(fēng)險(xiǎn)很大,應(yīng)慎重采用。社會(huì)資本由于考慮風(fēng)險(xiǎn)因素,當(dāng)前也不會(huì)進(jìn)入到房市里。四是放松流動(dòng)性,央行搞了一個(gè)SLF放松流動(dòng)性的辦法,也就是常備借貸便利,主要功能是滿足金融機(jī)構(gòu)較長(zhǎng)期的大額的流動(dòng)性需求,是央行的一種流動(dòng)性供給渠道。因?yàn)榛煜搜胄泻蜕虡I(yè)銀行的職能,這種做法也不合適,其危險(xiǎn)性也比較大。這幾個(gè)救市辦法效果都不一定很好。當(dāng)前,用這樣一些措施把房地產(chǎn)又刺激熱起來(lái),后面出現(xiàn)的問(wèn)題將會(huì)比現(xiàn)在的問(wèn)題更大。

        恢復(fù)之后經(jīng)濟(jì)還有跨越發(fā)展期。近來(lái),有一些人認(rèn)為,達(dá)到人均收入11 000國(guó)際元水平,是順利渡過(guò)工業(yè)化高速增長(zhǎng)階段的成功標(biāo)志,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將自然回落。據(jù)此,得出中國(guó)經(jīng)濟(jì)速度回落是正常現(xiàn)象,是符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律的結(jié)論。實(shí)際上,這個(gè)認(rèn)識(shí)是值得商榷的。我國(guó)人均GDP世界排名第89位,還處于較低水平。在工業(yè)化水平也很低的情況下,我們還有較長(zhǎng)的跨越發(fā)展期。而且我國(guó)農(nóng)業(yè)也很落后,農(nóng)業(yè)基本處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài),這需要進(jìn)一步發(fā)展,所以只要繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,三五年之后,我們還將有經(jīng)濟(jì)增速8%、9%的跨越發(fā)展期。

        三、加快農(nóng)地制度改革是當(dāng)務(wù)之急

        農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn),是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的方向,也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前的農(nóng)地制度已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展,因而也制約了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此,必須加快農(nóng)地制度改革,只有加快農(nóng)地制度改革,城鎮(zhèn)化就可以加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就可以加快,結(jié)構(gòu)調(diào)整也就可以加快。農(nóng)地制度改革的方向應(yīng)該是要把土地的處分權(quán)返還給農(nóng)民。黨的十八屆三中全會(huì)提出的關(guān)于農(nóng)地制度改革有三個(gè)亮點(diǎn):一是肯定了農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)農(nóng)民將土地在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。如果農(nóng)民沒(méi)有處分權(quán),這個(gè)流轉(zhuǎn)就是空話。二是保障農(nóng)戶的宅基地,用益物權(quán),慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,這也需要把宅基地、房屋的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)交給農(nóng)民。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地同權(quán)同價(jià),如果農(nóng)民沒(méi)有真正的處分權(quán),這也是難以實(shí)施的。因此,必須把處分權(quán)還給農(nóng)民,這些問(wèn)題才能真正得到解決。農(nóng)地制度改革是當(dāng)前一個(gè)極其重要的改革,否則,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化將都難以推進(jìn)。

        總之,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策,深化改革是解決當(dāng)前問(wèn)題的應(yīng)有要義。當(dāng)前,應(yīng)該放穩(wěn)心態(tài),既不能著急,也不必過(guò)于悲觀,應(yīng)努力使經(jīng)濟(jì)獲得有質(zhì)量、有效率的發(fā)展,這樣中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是很有希望的。

        (中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部綦魯明整理)

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