趙振華

如何改革公務(wù)員工資制度

趙振華

現(xiàn)行公務(wù)員工資制度暴露出越來越多的問題，越來越不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要和對各個層級公務(wù)員的激勵。公務(wù)員工資制度到了非改不可的地步。

改革公務(wù)員工資制度，要在上調(diào)中改革，在改革中上調(diào)。為此，筆者有以下幾點(diǎn)建議：

一是要規(guī)范。即規(guī)范獎金和津補(bǔ)貼。津貼只適用于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，哪些屬于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)由中央政府統(tǒng)一規(guī)定；補(bǔ)貼是為了應(yīng)對物價上漲而設(shè)立的，應(yīng)該由固定的物價補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)當(dāng)年居民消費(fèi)品價格指數(shù)來確定，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，每年自動調(diào)整一次，最終目標(biāo)是物價補(bǔ)貼等值化，也就是說在東部發(fā)達(dá)地區(qū)與在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入購買力是相同的；獎金只對少數(shù)表現(xiàn)突出的公務(wù)員適用，按照公務(wù)員的一定比例來確定而不是固定的年終獎。所有的公職人員津補(bǔ)貼應(yīng)該一致，各個地區(qū)各個部門不能自行其是，從根本上解決清水衙門和肥差的問題。

二是透明。公務(wù)員收入由財政支出，是納稅人的錢，自然就應(yīng)該公之于眾，讓納稅人都知道。透明就意味著公平。

三是實(shí)行職務(wù)與職級相并行的工資制度?，F(xiàn)有的公務(wù)員工資主要按照職務(wù)來確定，職務(wù)越高工資越高，反之，職務(wù)越低工資越低，其中包含的基本理念就是職務(wù)越高貢獻(xiàn)越大，有其合理一面，但也有不合理的一面。這就是越往基層提拔的可能性越小，越往高一層級的國家機(jī)關(guān)提拔的可能性越大。同樣一個大學(xué)畢業(yè)生如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，一輩子能夠任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的都是極少數(shù)，充其量是個正科級，因?yàn)橐粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，平均下來需要從數(shù)十名甚至上百名工作人員中才能產(chǎn)生一名；如果在中央國家機(jī)關(guān)工作，恐怕?lián)蝹€處級是再平常不過了，因?yàn)橐粋€處少則3～5人，多則7～8人，也就是說最多就可以從7～8人中產(chǎn)生一名。因此我們不能由此得出結(jié)論說在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就比中央國家機(jī)關(guān)貢獻(xiàn)小，這是崗位限制的原因。除了發(fā)達(dá)地區(qū)以外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的收入比中央國家機(jī)關(guān)科級干部低很多。如何解決這個問題，有兩個辦法：一個是實(shí)行職務(wù)與職級相并行的工資制度，職務(wù)不高只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，但可以享受更高級別如縣處級甚至地廳級工資，這樣可以讓更多的基層公務(wù)員安心工作；另一個辦法是地市級以上的國家機(jī)關(guān)不再直接從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘公務(wù)員，而是從基層逐級選拔，縣一級的公務(wù)員要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔，地市級的公務(wù)員從縣級選拔，依次類推。這樣可以保證國家機(jī)關(guān)公務(wù)員都具備豐富的基層工作經(jīng)歷，更了解國情，給每一個人以公平的競爭機(jī)會。

四是減少津補(bǔ)貼的種類和在公務(wù)員收入中的比重，增加工資或者說剛性收入在總收入中的比重，從根本上改變現(xiàn)有的工資與津貼倒掛即工資低、津補(bǔ)貼高的問題。最終目標(biāo)使全國不同地區(qū)同一級別公務(wù)員收入除了有物價差別和邊遠(yuǎn)地區(qū)差別之外是相同的。無論是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)任職還是在西部不發(fā)達(dá)地區(qū)任職，同一級別同一職務(wù)收入的購買力大體相同，越是基層收入越高，越是偏遠(yuǎn)地區(qū)收入越高。

(夏摘自《經(jīng)濟(jì)》2014年第7期《如何改革公務(wù)員工資制度》)