劉 揚

健全和完善財政預(yù)算管理制度的設(shè)想

劉 揚

一國的財政預(yù)算管理制度從某個角度可以反映一國政府公平和民主的程度。表面上，財政預(yù)算管理制度改革是對政府經(jīng)濟資源的再分配，但其深層次卻是對政府公共權(quán)力的再調(diào)整。健全和完善財政預(yù)算管理制度，首先，要改革現(xiàn)有的預(yù)算編制方法，逐步從基數(shù)法向綜合預(yù)算、零基預(yù)算法過渡，加快支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化編制程序，細化編制預(yù)算，增強預(yù)算的科學(xué)性和完整性；清理和規(guī)范財政重點支出同財政收支增幅或GDP掛鉤事項，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的程度和重點合理安排重點財政支出，加大政府統(tǒng)籌安排財政資金的力度和靈活性；實行跨年度預(yù)算平衡機制，積極推行以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理改革，將預(yù)算管理的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。第二，要完善現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度，抓緊制定出臺《財政轉(zhuǎn)移支付法》，對財政轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、資金來源、分配形式和分配程序做出權(quán)威性的統(tǒng)一規(guī)定，提高轉(zhuǎn)移支付的公平性和透明性；要按照基本公共服務(wù)均等化的要求，明確中央和各級地方政府事權(quán)責(zé)任，中央政府要嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付的范圍和規(guī)模，對性質(zhì)相同的專項轉(zhuǎn)移支付項目進行整合歸并，把專巧轉(zhuǎn)移支付的范圍限制在具有溢出效應(yīng)的跨區(qū)域和全國性的公共服務(wù)項目上，逐步降低專項轉(zhuǎn)移支付占總體轉(zhuǎn)移支付的份額，將其置換出來的財力納入一般性轉(zhuǎn)移支付，增強地方政府統(tǒng)籌安排資金的能力。第三，要完善國庫集中收付制度，深化預(yù)算單位級次和加大專戶資金管理力度，將公共財政預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金全部納入國庫集中支付范圍，實現(xiàn)對財政資金流向和流量的全面監(jiān)控：要進一步推進非稅收入收繳管理改革，將行政事業(yè)性收費，罰沒收入、國有資本經(jīng)營收益等所有非稅收入納入改革范圍。第四，要嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過程中財政法規(guī)、政策、制度的執(zhí)行情況，監(jiān)督財政資金運行和管理過程中賬目管理指標(biāo)下達、資金撥付的合法、合規(guī)情況，推進財政信息公開，主動接受社會監(jiān)督；要完善財政支出績效評價體系，細化財政支出績效評價層次，研究制定財政支出績效評價辦法、工作程序、評價指標(biāo)設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)選擇以及評價結(jié)果等一系列制度規(guī)范：要在政府預(yù)算中適時引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則與績效預(yù)算的制度框架，增強預(yù)算的前瞻性和連續(xù)性。

(田風(fēng)摘自《當(dāng)代經(jīng)濟管理》2014年第8期《從公共財政視角淺析國家治理的實現(xiàn)路徑》)