鮑海君

（浙江財經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、引言

21世紀(jì)以來，我國城市化快速發(fā)展。隨著城市化的推進，城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量農(nóng)村土地被征收轉(zhuǎn)用。在農(nóng)地轉(zhuǎn)用的城市化進程中，農(nóng)民失去了賴以生存的土地。參照農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量和人均土地面積兩個指標(biāo)，筆者初步估計目前我國失地農(nóng)民數(shù)量已近1億。未來20年，中國經(jīng)濟仍將保持中高速增長，到2030年，其對全球經(jīng)濟的影響有可能接近英美各自在1870年和1945年的程度。這種“大發(fā)展”趨勢必將進一步擴大對建設(shè)用地的“渴求”，農(nóng)地非農(nóng)化利用的規(guī)模、失地農(nóng)民的數(shù)量還將持續(xù)增長。以非市場方式征收農(nóng)民的土地，而讓他們以市場方式參與就業(yè)和經(jīng)濟競爭，這是我國轉(zhuǎn)型期特有的處理方式[1]。隨著勞動力市場制度的逐步完善，失地農(nóng)民參與市場競爭的機會越來越小、參與市場競爭的能力越來越弱，他們對失地后的工作、生活的擔(dān)憂持續(xù)加大。加上土地市場價值凸現(xiàn)，征地補償費用盡管在增長，但補償費用對于農(nóng)民的效用在逐漸減弱。兩方面的疊加效應(yīng)，使得農(nóng)民對征地的態(tài)度發(fā)生了變化，由計劃經(jīng)濟時期的支持擁護逐漸轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型期的反對反抗。由于農(nóng)民的反對反抗，征地成為經(jīng)濟發(fā)展的雙刃劍。一方面，征地支撐了低成本的城市化和工業(yè)化；另一方面，低經(jīng)濟成本的征地近年來逐漸催生了高社會成本的群體性事件，經(jīng)濟發(fā)展也受到了較大影響。

因此，如何解決失地農(nóng)民問題成為公共政策領(lǐng)域的一個研究焦點。目前已有的研究，偏向強調(diào)提高土地征收補償費用，即減弱土地征收的非市場程度，使土地征收補償能夠逐漸向市場化靠攏。這是解決失地農(nóng)民問題的重要思路，而且也取得了一定的實踐效果，如全國各地正在推行的征地區(qū)片綜合地價以及浙江省等地試點的“留用地”制度等。但是，僅靠市場還是無法徹底解決失地農(nóng)民問題，提高的補償費不可能完全支撐失地農(nóng)民物質(zhì)和精神的雙重需求。筆者認(rèn)為，只有具備了發(fā)展能力才能保障失地農(nóng)民的可持續(xù)生計，解決失地農(nóng)民問題還必須重視提高他們參與市場競爭的能力。

根據(jù)國際經(jīng)驗，對弱勢群體采取教育培訓(xùn)是擺脫其弱勢地位，提高其市場競爭能力，促使其走上發(fā)展之路的有效措施。早在20世紀(jì)60年代，美國頒布了一系列職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的相關(guān)法令[2]。通過職業(yè)培訓(xùn)，可有效提高被培訓(xùn)者的人力資本，從而達到匹配市場勞動資源，能在一定程度上緩解社會上普遍存在的失業(yè)問題[3]。目前，歐美、日韓等發(fā)達國家進一步將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持體系深化推廣到弱勢群體中[4]，這一措施促進了弱勢群體的發(fā)展。失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的實施需要政府、培訓(xùn)機構(gòu)和失地農(nóng)民的三方聯(lián)動[5]，文章將從政府角度初步探討失地農(nóng)民教育培訓(xùn)政策保障體系。

二、教育政策

1.從片面的技能性培訓(xùn)轉(zhuǎn)向全面的發(fā)展性培訓(xùn)

隨著城市化的推進，失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)已經(jīng)引起了國內(nèi)的重視和關(guān)注[6-7]，學(xué)者的研究主要涉及職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性、培訓(xùn)內(nèi)容與體系設(shè)置等。實踐中，各地政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中積極開展了失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)項目以促進他們再就業(yè)。調(diào)查表明，失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的預(yù)期效果并未達到預(yù)期目標(biāo)。如：2004年，浙江省遂昌縣為了推進失地農(nóng)民再就業(yè)確保他們的可持續(xù)生計，舉辦了電動縫紉技術(shù)職業(yè)技能培訓(xùn)班，但是由于培訓(xùn)內(nèi)容比較片面失地農(nóng)民的參與規(guī)模較??；失地農(nóng)民參與培訓(xùn)項目積極性不高，從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果低下的案例同樣發(fā)生在杭州市余杭區(qū)東湖街道、西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)等地[8]。

通過對浙江各地的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行失地農(nóng)民培訓(xùn)缺乏針對性。要提高培訓(xùn)效果，必須根據(jù)失地農(nóng)民的特征和需求，調(diào)整現(xiàn)有失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)項目并構(gòu)建教育培訓(xùn)體系，從追求以提高技能性培訓(xùn)目標(biāo)轉(zhuǎn)向以追求全面發(fā)展的培訓(xùn)目標(biāo)。全面發(fā)展性培訓(xùn)項目至少應(yīng)包含補償性、職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)內(nèi)容。

由于受社會資源和教育程度的限制，失地農(nóng)民逐漸形成其獨有的特征，與其他群體相比，他們在語言表達、閱讀能力、認(rèn)知情感、社會交往等方面均存在著能力相對不足或缺陷，造成這些能力不足的根本原因是受制于社會和文化背景以及不利的社會地位而失去的受教育機會。因此，補償性培訓(xùn)內(nèi)容宜側(cè)重于基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，集中在提升其語言表達、社會交際、城市適應(yīng)、法律及宏觀政治經(jīng)濟知識普及等方面。通過對失地農(nóng)民的基礎(chǔ)知識補償性培訓(xùn)，將會最大程度地消除和彌補其“文化上的欠缺”和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的排斥，從而為下一步失地農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)性作用。

當(dāng)前，各地政府對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)已有較多實踐，并積累了一定的培訓(xùn)經(jīng)驗。但實踐中，補償性培訓(xùn)并沒有積極開展，導(dǎo)致單一的職業(yè)技能培訓(xùn)效果不佳。根據(jù)失地農(nóng)民的特征，如果先對他們進行補償性培訓(xùn)，那么后期開展的職業(yè)技能培訓(xùn)效果將會顯著提高。由于小農(nóng)生產(chǎn)的相對獨立性，農(nóng)民在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏團隊合作等經(jīng)歷，導(dǎo)致其紀(jì)律性和組織性較為缺乏。因此，在失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)中不可忽視職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的教育，這是提升其工作發(fā)展?jié)摿?、提高?jīng)濟收益、改善人際關(guān)系和消除社會排斥的心理驅(qū)動力。

在就業(yè)工作中，處于社會底層的失地農(nóng)民往往被視為職業(yè)技能缺乏者，容易被社會各界忽視其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，失地農(nóng)民很少能夠享受政府部門及社會組織提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及后續(xù)服務(wù)。然而，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)卻是提升失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵性措施之一。國際勞工組織(ILO)倡導(dǎo)的SYB(Start Your Business)培訓(xùn)等經(jīng)驗表明，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要包括創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)計劃培訓(xùn)三個方面。在失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)以培養(yǎng)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識為目標(biāo)。根據(jù)失地農(nóng)民獨有的特點，筆者認(rèn)為艱苦創(chuàng)業(yè)意識、風(fēng)險創(chuàng)業(yè)意識、合作創(chuàng)業(yè)意識應(yīng)成為創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)的主要內(nèi)容。失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng)，應(yīng)包括培養(yǎng)行業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理技能兩方面的能力。失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)計劃培訓(xùn)通過為他們理清創(chuàng)業(yè)整體思路、明確創(chuàng)業(yè)各個階段的關(guān)鍵任務(wù)，形成各具特色的創(chuàng)業(yè)計劃書，從而提升失地農(nóng)民整體創(chuàng)業(yè)成功機率。

2.引導(dǎo)各類高校關(guān)注失地農(nóng)民培訓(xùn)

目前，開展失地農(nóng)民培訓(xùn)的機構(gòu)主要是各類農(nóng)廣?；蚱渌鐣耘嘤?xùn)機構(gòu)。作為國家教育體系中的重要組成部分—高校在失地農(nóng)民培訓(xùn)方面則鮮有涉及?？赡苡腥苏J(rèn)為高校主要是培養(yǎng)全日制學(xué)生，所以無暇兼顧成人培訓(xùn)。但是我國高校至少有四個職能：一是培養(yǎng)高級專門人才；二是開展科學(xué)研究；三是從事社會服務(wù)；四是文化傳承。因此，從理論上看成人培訓(xùn)是高校社會服務(wù)的內(nèi)容之一。實踐中，很多高校也在大力開展成人培訓(xùn)和繼續(xù)教育。這些培訓(xùn)往往都是大師班、總裁班，很少看到針對社會底層，特別是農(nóng)民以及失地農(nóng)民的培訓(xùn)。

當(dāng)社會面臨困難之時，問題不在于大學(xué)要不要關(guān)心社會上的問題，而是如何盡職盡責(zé)地去幫助解決社會上的問題。目前，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)效果不佳，高校有義務(wù)、有必要參與失地農(nóng)民的培訓(xùn)，從而讓這些失地農(nóng)民由“勞動型”轉(zhuǎn)向“技能型”，增強其在勞動力市場上的競爭力。激勵高校開展失地農(nóng)民教育培訓(xùn)，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)培訓(xùn)理念，發(fā)揮高校真正服務(wù)社會的價值，將優(yōu)質(zhì)教育資源用于社會弱勢群體的能力培養(yǎng)上，而不是目前廣泛開展的大師班、總裁班培訓(xùn)。要讓大學(xué)精神、人文理念在關(guān)注民生中得以傳承，而不在追名逐利中喪失，除了高校的自我反省，還需要教育部門出臺政策引導(dǎo)。教育部門可行的引導(dǎo)政策包括采取相關(guān)經(jīng)濟措施補償高校開展失地農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)支出、設(shè)立失地農(nóng)民培訓(xùn)項目給予資金支持、對民生問題的貢獻度納入高校領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍等。

三、金融和稅收政策

失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)的舉辦主體可以由政府設(shè)立，也可由非營利組織設(shè)立，甚至還可由私人設(shè)立。私人設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)是對前兩類機構(gòu)的延續(xù)補充，能夠進一步完善教育培訓(xùn)體系，通過建立政府、私人、非營利機構(gòu)相互合作的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺將有助于提高失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。

私人設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)不同于政府培訓(xùn)機構(gòu)和非營利組織設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)，它以追求利潤為導(dǎo)向。因此，要鼓勵更多私人教育培訓(xùn)機構(gòu)的建立，就要降低此類機構(gòu)的總體成本，比如設(shè)立成本和日常運行成本等。通過一系列相關(guān)政策加以引導(dǎo)和融資優(yōu)惠，可以降低私人培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)成本，提升私人培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立意愿的同時，也利于更多的失地農(nóng)民參與其中。反之，若缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)和資金支持，將使得失地農(nóng)民承擔(dān)的培訓(xùn)費上漲，這無疑會在失地農(nóng)民面前筑起一道不可逾越的“經(jīng)濟門檻”。

稅收政策雖然作為一個外生變量，但是可以通過政策的杠桿效應(yīng)發(fā)揮扶持失地農(nóng)民的效用最大化。建議對失地農(nóng)民培訓(xùn)建立稅收優(yōu)惠的認(rèn)證制度，首先從政策上給予明確規(guī)定，其次確認(rèn)失地農(nóng)民的身份問題，便于稅務(wù)部分對減免稅資格的認(rèn)定。從稅收內(nèi)容來分析，這主要是包括哪些項目可以在稅前列支，哪些不可稅前列支。當(dāng)然稅前列支的多少直接會影響到稅前的應(yīng)納稅所得額，從而進一步影響應(yīng)納所得稅。增加私人培訓(xùn)機構(gòu)的稅收扣除范圍，比如相關(guān)成本費用允許在稅法上也予以扣除，部分收入予以減計，在一定年限內(nèi)予以減免等等。把相關(guān)稅收優(yōu)惠方式包括免稅、減稅、加計扣除、加速折舊、減計收入、稅額抵免等充分運用到失地農(nóng)民教育培訓(xùn)實踐中，以減少私人培訓(xùn)機構(gòu)的稅收項目，從而降低稅收成本。

從稅率角度來分析：一是加大稅收優(yōu)惠的扣除比例，給予一定的稅收返還獎勵；二是降低機構(gòu)總體適用的所得稅稅率，可將失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)列入重點扶持的對象或者是小型微利企業(yè)，使其享受較低的稅率，從而減輕總體的稅收負擔(dān)，間接地提高收入、增加利潤。

因此，要吸引、鼓勵私人企業(yè)積極參與設(shè)立失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)，提供失地農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)，國家必須出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策以支持私人培訓(xùn)機構(gòu)，降低其稅收成本，減輕其整體負擔(dān)，同時降低失地農(nóng)民面對的“經(jīng)濟門檻”，從而通過稅收政策來減少稅收支出，增加利潤，既符合私人機構(gòu)對利益的追求，又有利于社會公共事業(yè)的發(fā)展。

除了上述稅收政策外，還可從金融層面促進失地農(nóng)民培訓(xùn)，也就是從培訓(xùn)機構(gòu)融資成本角度來扶持。對于私人機構(gòu)而言，融資難是目前最大的困難之一，這不僅體現(xiàn)在可融資來源數(shù)量少，而且還在于融資成本高，這無疑會對培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立產(chǎn)生重大影響。因此，要實行對失地農(nóng)民培訓(xùn)的金融支持，應(yīng)該以政策性金融支持為主，輔之以農(nóng)村合作金融支持，并鼓勵商業(yè)金融參與，使參與金融單位呈現(xiàn)豐富化和多樣化，加大機構(gòu)可融資金的來源。同時鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)為失地農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)發(fā)放低息貸款或降低貸款門檻和放寬貸款條件，為培訓(xùn)提供資金支持，從而達到降低融資成本的效果。為了有效發(fā)揮政策性銀行在失地農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)中應(yīng)有的作用，建議盡快為政策性金融制定專門的財政預(yù)算和立法，向有政策性金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)提供貼息資金。這既能保證其穩(wěn)定的資金來源，又能通過一定的財政補貼引導(dǎo)社會資金流向失地農(nóng)民培訓(xùn)等公共事業(yè)。其實施可由政府委托政策性金融機構(gòu)辦理與失地農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，財政部門根據(jù)政府委托的業(yè)務(wù)給予定額補貼。

總之，對設(shè)立教育培訓(xùn)機構(gòu)而言，稅收和金融政策的保障，是失地農(nóng)民教育培訓(xùn)必不可少的政策保障，需要建立配套的財稅支持和金融支持，以滿足發(fā)展教育培訓(xùn)的需要，鼓勵私人培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立。

四、財政和土地政策

在當(dāng)前失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)實踐中，主要由地方政府以財政專項及培訓(xùn)學(xué)費撥款等形式為失地農(nóng)民提供培訓(xùn)經(jīng)費，培訓(xùn)經(jīng)費是開展失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件。分稅制改革后我國各地政府財政資源較為緊張，往往依靠土地財政來補充。而以土地出讓金為基礎(chǔ)的土地財政，從長期看是不可持續(xù)的，比如目前很多地方政府就遇到土地財政風(fēng)險。因此，依靠財政專項形式支付失地農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費不僅極為有限，而且難以持續(xù)，無法從根本上解決失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費問題。事實上，由財政全部負擔(dān)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費對于處于發(fā)展中的地區(qū)并不現(xiàn)實。因此，筆者認(rèn)為，可輔助構(gòu)建政策支持體系，通過立法和政策設(shè)立支持失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金。失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金的主要來源可由中央政府和地方政府的部分財政撥款、培訓(xùn)基金運營收入以及慈善機構(gòu)捐贈等獲取，但是對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)既任務(wù)重，又難度大，簡單依靠財政撥款和捐贈收入不足以維持運轉(zhuǎn)，還可從征地過程中產(chǎn)生的土地補償費、安置補助費以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益中提?。ū热缣崛?.5%），具體比例可參照《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》 （國發(fā)[2002]16號）中關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支”的規(guī)定。從土地增值收益中提取一定比例用于教育培訓(xùn)，主要的依據(jù)是“漲價歸公”思想。土地增值是由于社會整體經(jīng)濟發(fā)展和特殊的地理位置所導(dǎo)致的，并非是由于部分人員實現(xiàn)的，因此大部分的增值收益應(yīng)該由全體社會成員共同分享。然而在實踐過程中，大部分的土地增值收益主要被開發(fā)商以及政府機構(gòu)所獲取，真正落實到失地農(nóng)民的部分十分有限，這樣的分配模式不符合社會的公平和正義原則。因此，將土地非農(nóng)化產(chǎn)生的增值收益作為失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金的主要來源之一，顯然具有一定的理論依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。

此外，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)能否順利實現(xiàn)的另一關(guān)鍵要點是教育培訓(xùn)基金能否高效運營和保值增值。借鑒智利等國家的成功經(jīng)驗[9]，將失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金交由專門機構(gòu)運營和管理，并引入競爭機制。同時，可以采用多樣化的投資方式，來實現(xiàn)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金順利地保值和增值，比如進行實物投資、股票投資、外匯投資、期權(quán)交易以及各種抵押貸款、債券等。但是伴隨著投資方式多樣化和收益的增加，面臨的投資風(fēng)險也會加大，需要進行投資風(fēng)險管理。投資風(fēng)險管理可以依靠信托公司及其聘用的投資顧問公司和投資機構(gòu)來完成，通過信托公司可以評估投資市場上各種投資工具的風(fēng)險和收益，確定最為合理的投資組合和投資組合比例，以確保嚴(yán)密監(jiān)控風(fēng)險，并適時調(diào)整投資組合，以達到在管理風(fēng)險最小的情況下實現(xiàn)收益的最大化。

同時，成效良好的基金運營必須使基金管理機構(gòu)與經(jīng)營機構(gòu)分開，前者負責(zé)對后者的監(jiān)管，后者負責(zé)基金的籌集和投資運營等[10，11]。畢竟教育培訓(xùn)基金涉及到的是無數(shù)失地農(nóng)民的利益和社會公共事業(yè)的發(fā)展，不同于一般的商業(yè)基金活動，對此要進行嚴(yán)格有效的監(jiān)管，健全監(jiān)管機制，加強監(jiān)管力度?？梢酝ㄟ^建立該領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，進行財務(wù)公開并結(jié)合信用和績效評級制度，以及嚴(yán)格的經(jīng)濟處罰制度。對于專門的經(jīng)營機構(gòu)可以是私營機構(gòu)也可以是銀行和非銀行金融機構(gòu)，前提是符合嚴(yán)密的監(jiān)督管理機制。培訓(xùn)管理部門可以縣級為單位設(shè)立，根據(jù)基金不同資金來源，分別建立不同的賬戶，待條件成熟時，進一步發(fā)展全國聯(lián)營失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金，從而促進基金的保值增值以確保未來有足夠的支付能力。

五、結(jié)論

隨著失地農(nóng)民群體的不斷壯大，社會各界將逐漸關(guān)注這一處于社會底層群體的未來生存和發(fā)展問題。但是由于失地農(nóng)民群體本身的知識和技能的缺陷，無法快速適應(yīng)脫離土地后的城市生活，加上勞動力市場競爭的日益激烈化，對失地農(nóng)民進行教育培訓(xùn)將成為刻不容緩的重大事項。政府除了在完善補償機制和社會保障體系外，還應(yīng)該積極為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和再擇業(yè)創(chuàng)建服務(wù)平臺，加大對失地農(nóng)民培訓(xùn)的資本投入，建立和不斷完善教育培訓(xùn)體系，形成政府、市場和農(nóng)民三方協(xié)調(diào)一致的教育合力，以培養(yǎng)出適合現(xiàn)代社會生產(chǎn)和發(fā)展的新型失地農(nóng)民，從而解決他們的長遠生計和發(fā)展問題。

對失地農(nóng)民開展教育培訓(xùn)，要有相應(yīng)政策體系予以支持，從政府角度出發(fā)，通過教育政策、稅收金融政策、財政與土地政策構(gòu)建的政策支持體系，全方位支持失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能，達到培訓(xùn)的預(yù)期效果，進而提高失地農(nóng)民的發(fā)展能力和參與市場競爭能力。要實現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計，除了提高他們的能力外，還需要創(chuàng)造更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。這就要求地方政府從微觀上建立多層次的公益性服務(wù)載體，為失地農(nóng)民及時提供多種就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息；簡化失地農(nóng)民申請營業(yè)執(zhí)照手續(xù)，放寬失地農(nóng)民信貸條件，降低門檻，扶持和保障失地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)營。

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