姜 海

（吉林市公安消防支隊船營大隊，吉林 吉林 132000）

2008年10月底，十一屆人大常委第五次會議對《消防法》再次予以修正。修訂后的《消防法》自2009年5月開始在全國實施。比對修訂后的《消防法》和1998年頒布的《消防法》，有諸多明顯的改進，但是經過近幾年工作中的檢驗、理論界的研究以及現(xiàn)實情況的發(fā)展，我們也可以發(fā)現(xiàn)新《消防法》仍然存在著很多不足，需要進一步完善和發(fā)展。

一、新《消防法》的進步

（一）“消防安全責任制”的確定

2008年完成修訂的《消防法》對于消防安全責任予以明確性的、原則性的規(guī)定。在總則中明確規(guī)定消防工作最為基本的方針是：預防為主、防消結合，消防工作的執(zhí)行要遵循政府統(tǒng)一領導，單位具體負責，組織嚴格監(jiān)管，公民積極參與。［1］具體的消防安全工作要實行責任制，消防開展要做到網絡化、社會化。消防安全關系到每個人的生命權和財產權，各級政府、部門、企事業(yè)單位以及每個人都應該是消防安全的主體，消防安全，是每個社會成員的責任。修訂后的《消防法》不但對政府部門擔負的消防責任予以強化，而且對單位擔負消防安全這一主體性的角色進行了明確，并且突出了消防安全管理人這一新的責任管理制度。能否預防火災，起決定作用的是單位，而不是政府，也不是公安消防部門。新法對于公民這一主體承擔的消防安全責任也進行了明確的規(guī)定。每個公民都有義務做好周邊的消防安全管理，對違法行為進行很好的監(jiān)督，對違反消防安全的行為和事項予以檢舉?？梢哉f消防安全需要多方主體的緊密配合，需要每個責任方各司其職，這樣才能夠更好地保證社會、集體和個人的相關權益，才能提升社會整體的消防水平和消防應急能力。任何一個方面出現(xiàn)問題，都會對整體產生影響，只有共同努力，才能更好地維護公共安全，促進社會和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）明確、細化并且增加具體的消防違法行為

比對新、舊《消防法》，一個明顯的改進就是對于具體的消防違法行為予以了明確化，進行了細分，新增15種不同類型的違法行為，這15種行為主要包括：消防設計明確不合規(guī)后，仍繼續(xù)施工；建筑設計不符合消防設計的具體標準；危險品的儲存、生產和加工場所與居住區(qū)混同，沒有保持應有的安全距離；非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的情況；消防產品使用不合格；消防產品不具備有效的證明文件，等等。上述行為部分為工作機制變動后的新發(fā)狀況，部分為伴隨社會變革出現(xiàn)的新狀況，也有一些是消防實踐工作的總結。對于上述行為，新《消防法》予以對應的處罰性規(guī)定。分析舊《消防法》對于消防機構之監(jiān)管職責的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)其分布比較分散，不夠明確，而且非常不完整。在新《消防法》中，不但監(jiān)督檢查被單獨列為一章，而且對于政府部門、消防監(jiān)管機構等責任方的具體監(jiān)管職責進行了集中的規(guī)定。在行政處罰的具體類別上，新《消防法》還新增了吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令停業(yè)等處罰方法，對于違法行為比較嚴重的，尤其是對于公共安全有較大危害性的，還新增了拘留的行政處罰規(guī)定。對于舊《消防法》設定的處罰前置條件——限期整改，新《消防法》則予以了取消，因為諸多消防實踐活動一再證實限期整改中多次發(fā)生了重大火災。除此之外，比對新、舊《消防法》，新《消防法》對于罰款的具體幅度也予以詳細化和明確化。

（三）借助消防產品公告管理對中介承擔的消防責任進行了明確化

消防管理的一個重點、一個關鍵點，也是一個難點，就是消防產品的管理，對于消防品，我國從出廠、產品認證以及后期的公告三個層面進行監(jiān)管。消防產品事關安全，消防產品的質量影響其在安全事故中有效性的發(fā)揮，一旦消防產品出現(xiàn)問題，不僅對火災起不到遏制作用，還會延誤最佳的救援時間，使公民的生命和財產遭受嚴重損失。對此，新《消防法》要求有關部門按各自職責加強對消防產品質量的檢查，并要求消防產品必須符合相應標準，依法實行強制性認證的消防產品只有取得認證后才可生產、銷售和使用。另外，舊《消防法》并沒有規(guī)定消防中介在消防責任事故中應當承擔的責任，但是在消防實踐活動中，消防中介承擔著消防產品的檢測和監(jiān)測工作，其結果對于消防工作的開展有很大影響，舊《消防法》在這一塊留下了盲點和空白。因此，新《消防法》對于消防中介機構的從業(yè)資質、行業(yè)標準進行了明確的約束，并且規(guī)定消防中介應當對自身提供的服務負責，如果出具虛假文件的，應承擔相應責任。［2］

（四）農村消防需要得到強化，派出所應該參與消防管理

新《消防法》將舊《消防法》中明確提出的“城市規(guī)劃”修訂為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，在這里，只有一字之差，卻突出了消防工作對于農村的重視。分析我國歷年的火災事故，60%以上發(fā)生在農村，可以說農村消防是工作的重點，是調整的方向。為此，新《消防法》對農村的消防管理做出了專門規(guī)定。按照新《消防法》，農收季節(jié)這一火災的多發(fā)時段，各地政府機關應該加強消防宣傳，制定預防措施，密集消防檢查。村委會作為政府管理的基層組織，應當擔負更多的責任，對消防安全予以很好的防治，做好消防預防，加強消防檢查，建立消防志愿隊，做好群眾消防自救。公安消防機關在我國最低的層級設置是在縣級行政單位以上，其下屬的派出所則覆蓋了偏遠的農村和山區(qū)，考慮這一實際狀況，新《消防法》對于派出所承擔的消防職責予以強化和明確。按照新《消防法》，派出所負責日常的監(jiān)督、檢查、宣傳、教育等。

（五）對單位的消防責任予以強化

對于單位來講，其負責人也就是消防安全責任人。開展消防管理，重點是建立健全管理制度，在制度的指引、控制下，開展消防安全管理。按照新《消防法》，消防隱患沒有得到徹底消除以前，單位不能開業(yè)，如果是局部存在消防隱患，而且對于其他生產環(huán)節(jié)不會產生影響，危險部位就應該停產、停運。

此外，為明確單位的消防責任，提高單位消防管理的自覺性，新《消防法》對于單位的消防管理也予以了細節(jié)性的加強，比如增加消防應急預案管理制度，對消防設施定期進行檢測、檢查，保證消防設施的有效性和完整性；做好記錄存檔，每年至少開展一次；單位還要做好消防演練。對于重點需要開展消防管理的單位，則應該明確專門的管理人，針對消防安全問題，做好管理，并且對職工做好崗前的消防培訓。

（六）引入公眾責任險，解決火災賠償這一長期困擾消防安全的難題

諸多消防安全事故的教訓告訴我們消防火災管理需要做好事故后的賠償工作，如果賠償不到位，有可能造成社會的不穩(wěn)定，在這樣的背景下，對于火災公眾險這一險種的社會呼聲越來越高。雖然《消防法》在修訂的過程中有人曾經提出這個問題，但是當時的立法機關考慮，火災公眾險在實質上應該是一種商業(yè)性的保險，對此，國家應該加強引導，予以鼓勵，但是不適合強制投保。因此，新《消防法》對其的具體規(guī)定是：國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和有關組織投?；馂墓娯熑坞U，國家也鼓勵保險公司創(chuàng)設新的險種解決火災賠償?shù)碾y題。對于發(fā)展火災公眾責任險為強制險種，這需要進一步研討。

二、新《消防法》存在的缺陷和不足

（一）消防領域缺乏技術創(chuàng)新，消防公益活動操作性不強

按照新《消防法》，國家對消防科研活動、消防技術創(chuàng)新堅決支持和明確鼓勵，國家推廣使用先進的科學技術裝備，國家也鼓勵社會組織開展消防公益活動，但是對于具體的鼓勵路徑、支持措施、運作方法等，則沒有明確的、細節(jié)性的規(guī)定，故而不具有很高的實際操作性。

（二）難以落實到位的火災公眾責任險

對于經營生產、運輸以及銷售易誘發(fā)火災事故產品的企業(yè)單位，雖然國家鼓勵其購買火災公眾責任險，但是因為并非強制性的險種，所以這一點幾近空白，相關規(guī)定也等同于白紙。原因在于企業(yè)單位的所有人或者管理人不具備很高的火災風險意識，沒有自覺投保的習慣，而且將購買新的險種視作一種不必要的成本，在心底他們是抵觸購買這一保險的，也就沒有很高的購買動力和購買積極性。我國的保險公司在賠付的過程中，多出現(xiàn)推諉扯皮、不愿賠付等狀況，這也使相關單位的負責人不愿意購買者這一險種。分析消防安全的實際情況，對于規(guī)模較大且火災風險較高的單位，應該購買，故而建議國家強制該類企業(yè)單位購買該險種，做好對保險公司的監(jiān)管和賠付敦促。

（三）派出所的地位沒有得到明確

雖然新《消防法》對于派出所在消防監(jiān)管中的具體責任和工作予以規(guī)定，但是對于派出所在消防管理中的行政處罰權、刑事司法權以及刑事調查權等，仍沒有具體規(guī)定。公安派出所的消防職權僅包括兩部分：一是對部分場所而不是轄區(qū)內所有場所的日常消防監(jiān)督檢查權；二是開展消防宣傳教育的職權。第二項職權應該說不是“職權”，只能說是職責，缺少“權力”的概念。［3］

（四）消防備案抽查存在漏洞

備案抽查作為一種管理制度，有諸多漏洞和空子存在。首先是備不備案。和備案相比，很明顯不備案對于企業(yè)更為有利，按照新《消防法》，如果不備案，只對單位處以5 000元以下的罰款；但是如果備案，而且經抽查發(fā)現(xiàn)不合格，那么就存在被停產的風險，還會被處以3萬元到30萬元的罰款。其次，不備案被查處的幾率非常小。當前我國的消防警力有限，對于不備案的現(xiàn)象，被發(fā)現(xiàn)的幾率是非常小的。再次，對不備案的行為沒有完整的處罰設置。當前法律僅僅規(guī)定了罰款，沒有要求一定要備案，如果仍舊不備案，那么依據(jù)“一事不再罰”這一最為基本的行政原則，公安消防則難以再進行處理。

三、新《消防法》未來的發(fā)展趨勢

（一）及時修訂并且完善《消防法》

在修訂的過程中，要和具體的消防實踐相結合，在認真調研的前提下，從全局的層面出發(fā)，修訂相關條款，完善法律規(guī)定，提高《消防法》的預見性和可行性。

（二）構建和《消防法》相配套的細則

包括司法解釋，降低司法模糊的空間，提高法律的可行性和操作度。對諸多條款，從源頭、執(zhí)行、權限、體系等諸多角度進行統(tǒng)一化的規(guī)劃，保持法律之間的一致性和可行性，提高消防法的實踐操作度。依據(jù)《消防法》，對于法律空白和法律漏洞進一步地完善，各地可以結合自己的具體情況，制定切合自身的行政規(guī)章、地方法規(guī)，進一步提升《消防法》的操作度和可行度。

總之，構建完善的《消防法》，是一個過程，這個過程非朝夕之功，不僅應該完善相關的監(jiān)督管理，而且應該讓消防本身成為社會進步和社會管理的一個最為基本的方面，提升全社會預防和管控火災的能力，降低因為火災事故給社會造成的損失和給人民造成的損害。

［1］邱斌.探析新《消防法》的進步與不足［J］.安徽電子信息技術職業(yè)學院學報，2012，（1）.

［2］王樹煒.試析新《消防法》的實體變化與不足［J］.湖北警官學院學報，2012，（5）.

［3］張?zhí)K文.論《消防法》的不足與完善［J］.法制與社會，2013，（10）.