湯 強(qiáng)

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210046）

一、社會(huì)背景

互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之初，網(wǎng)絡(luò)犯罪就如影相隨，從1966年美國(guó)查處的第一起計(jì)算機(jī)犯罪案算起，世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)犯罪以驚人的速度增長(zhǎng)。我國(guó)于1986年首次發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪，短短二十多年中，網(wǎng)絡(luò)犯罪不論是數(shù)量、危害程度還是行為方式都發(fā)生了巨大的變化。網(wǎng)絡(luò)犯罪最初側(cè)重于病毒、黑客攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，如非法入侵、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)炸彈和破壞網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等。隨著20世紀(jì)90年代末期互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)上出現(xiàn)新的犯罪形式，例如網(wǎng)上賭博、淫穢色情網(wǎng)站、視頻淫穢表演等，并出現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行傳統(tǒng)犯罪的新趨勢(shì)，如利用病毒、黑客技術(shù)從事盜竊、詐騙活動(dòng)。近幾年，這類網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)成為多發(fā)性犯罪，新的形式也不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)、僵尸網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上販槍、網(wǎng)絡(luò)盜竊、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)非法公關(guān)、網(wǎng)上販賣(mài)假冒產(chǎn)品、網(wǎng)上販賣(mài)公民個(gè)人信息等，涉及面越來(lái)越廣，危害也越來(lái)越大。

隨著計(jì)算機(jī)犯罪活動(dòng)的日益復(fù)雜化、隱蔽化，未來(lái)還會(huì)出現(xiàn)許多其他犯罪形式。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和信息化進(jìn)程助長(zhǎng)了犯罪的隱蔽性和匿名性。技術(shù)的深度自我演繹與通過(guò)電子通訊和互聯(lián)網(wǎng)所助推的信息化進(jìn)程，為犯罪的隱蔽性和多樣性提供了條件、空間和可能的方式。技術(shù)發(fā)展與犯罪的關(guān)聯(lián)根本上存在兩種關(guān)系：其一，技術(shù)本身蛻變或異化為一類犯罪行為；其二，技術(shù)被借用為犯罪方法。如“黑客”行為就是典型的技術(shù)蛻變?yōu)榉缸铮W(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上販賣(mài)假藥等則是典型的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的犯罪。信息化和互聯(lián)網(wǎng)既是一種犯罪脫域化機(jī)制，也是犯罪匿名化存在的一種媒介?；ヂ?lián)網(wǎng)不再僅僅只是一種平行于實(shí)在世界的虛擬世界，它正向現(xiàn)實(shí)型過(guò)渡，網(wǎng)絡(luò)行為不再僅為虛擬行為，其現(xiàn)實(shí)性社會(huì)意義日益彰顯，網(wǎng)絡(luò)行為不再僅限于接受道德評(píng)判，行為人也應(yīng)對(duì)其行為承擔(dān)法律責(zé)任，“伴隨著網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)性代際轉(zhuǎn)換，網(wǎng)絡(luò)自身巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值既是網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的發(fā)酵劑，也是它們的侵害對(duì)象”。［1］在“互聯(lián)網(wǎng)2.0”時(shí)代，所有人均可以成為網(wǎng)絡(luò)公民，他們是網(wǎng)絡(luò)參與主體，但是，與實(shí)在生活世界的身份性質(zhì)不同，網(wǎng)絡(luò)公民絕大部分是匿名的，這種匿名性既是網(wǎng)絡(luò)世界中網(wǎng)民交流和處理事務(wù)的方式，也是大量通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行刑事犯罪的基本特征。網(wǎng)絡(luò)媒介為犯罪的匿名性狀態(tài)提供了條件，隨著網(wǎng)絡(luò)世界對(duì)人類生產(chǎn)生活的影響深度的演進(jìn)，匿名性網(wǎng)絡(luò)犯罪也深化了人類安全的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不應(yīng)當(dāng)再是自在的、以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)則進(jìn)行自我規(guī)制的“化外”世界，依法治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，公權(quán)力向虛擬社會(huì)延伸業(yè)已成為必然。網(wǎng)絡(luò)在成為犯罪工具與侵害對(duì)象的同時(shí)，也必然為公權(quán)力機(jī)關(guān)所用，成為偵查犯罪的重要手段。在偵查實(shí)踐中，創(chuàng)新偵查工作機(jī)制、探尋新型偵查方法是追求偵查效率、實(shí)現(xiàn)偵查目的的新途徑。但在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，公安刑事執(zhí)法作為國(guó)家公權(quán)力運(yùn)行的重要方面,在執(zhí)法理念上應(yīng)與和諧社會(huì)構(gòu)建、法治化進(jìn)程相呼應(yīng)。

從現(xiàn)代社會(huì)背景看，各類違法犯罪行為業(yè)已全面滲透，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間，同時(shí)由于人們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊技術(shù)的日益依賴，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊這樣的虛擬空間清晰地記載著人們行為的痕跡，從而使之成為可以高效利用的龐大數(shù)據(jù)庫(kù)?；谏鲜鰞纱笤?，所謂的“新型偵查機(jī)制研究”，必須將視角延伸至信息化背景下的整個(gè)公安工作中，其實(shí)質(zhì)含義是“信息化背景下刑事犯罪偵查對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用機(jī)制”，以期通過(guò) “信息化背景下刑事犯罪偵查對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用機(jī)制研究”透視信息化時(shí)代偵查權(quán)能演化的路徑和偵查范式嬗變，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)行的偵查機(jī)制進(jìn)行全新的構(gòu)建。

二、信息化背景下偵查權(quán)能的創(chuàng)新與偵查范式的轉(zhuǎn)型

偵查權(quán)作為權(quán)力的一種特殊類型，其運(yùn)作形態(tài)及其性質(zhì)是由犯罪行為、偵查目的、相關(guān)知識(shí)和技術(shù)以及作為其環(huán)境的社會(huì)發(fā)展階段或社會(huì)秩序性質(zhì)所決定的。面對(duì)信息化社會(huì)中的犯罪性質(zhì)和態(tài)勢(shì)，偵查權(quán)范式轉(zhuǎn)型后的犯罪控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求實(shí)現(xiàn)偵查權(quán)運(yùn)行方式和機(jī)制的創(chuàng)新。此類創(chuàng)新突出地體現(xiàn)在以下四個(gè)層面：

（一）犯罪發(fā)現(xiàn)權(quán)能

調(diào)查型偵查權(quán)被動(dòng)式地依靠報(bào)案等形式發(fā)現(xiàn)犯罪或線索，其邏輯前提是警察對(duì)私人自由生活的尊重和不干預(yù)，是一種自由保障和夜警國(guó)家邏輯。犯罪黑數(shù)或大量隱案狀況已經(jīng)說(shuō)明被動(dòng)式偵查在發(fā)現(xiàn)犯罪上的權(quán)能缺陷，即使以兌現(xiàn)參與式民主價(jià)值為方向的對(duì)社區(qū)居民和社會(huì)相關(guān)組織舉報(bào)犯罪線索的偵查權(quán)社會(huì)化的路徑，也不能包辦社會(huì)中大量特殊犯罪的發(fā)現(xiàn)，諸如毒品犯罪、黑社會(huì)犯罪、企業(yè)犯罪、白領(lǐng)犯罪、金融犯罪等，偵查權(quán)的參與式民主分享將依然會(huì)無(wú)視和忽略大量犯罪的存在，社會(huì)中大量犯罪的無(wú)被害人化、隱形化、專業(yè)化、抽象化狀況，決定了犯罪發(fā)現(xiàn)路徑還應(yīng)該從其他方向開(kāi)辟。信息化時(shí)代的到來(lái)，在物質(zhì)上、技術(shù)上為偵查發(fā)現(xiàn)權(quán)能的擴(kuò)張?zhí)峁┝藦?qiáng)有力的基礎(chǔ)，偵查權(quán)作用時(shí)段向犯罪結(jié)果呈現(xiàn)前的早期階段伸延的現(xiàn)實(shí)可能性和可行性以及低成本化，使偵查權(quán)的主動(dòng)式實(shí)施成為必然。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)作為開(kāi)放的公共信息平臺(tái)，實(shí)際也意味著偵查權(quán)對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域更隨意、更深入地介入和對(duì)私人信息更自由地利用。

（二）犯罪監(jiān)視控制權(quán)能

調(diào)查型偵查行為與犯罪行為之間邏輯上存在時(shí)間上的遲延和滯后，這種時(shí)間落差的后果是偵查權(quán)失去對(duì)犯罪行為的實(shí)時(shí)控制效能，犯罪行為過(guò)程或危險(xiǎn)狀態(tài)不構(gòu)成偵查權(quán)的作用對(duì)象。現(xiàn)代社會(huì)中大量犯罪的危害性或危險(xiǎn)狀態(tài)十分嚴(yán)重，倘若缺乏有效監(jiān)視和控制，犯罪后果一旦發(fā)生，追訴懲罰的社會(huì)意義銳減。偵查權(quán)的犯罪監(jiān)視權(quán)能意味著偵查行為與犯罪行為之間在時(shí)間上處于共時(shí)性狀態(tài)，犯罪處于偵查監(jiān)視之下，并能夠及時(shí)制止犯罪，防范犯罪危害的發(fā)生。信息社會(huì)的技術(shù)發(fā)展是以電子技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展、應(yīng)用以及以微電子技術(shù)為本質(zhì)的社會(huì)信息化——網(wǎng)絡(luò)化快速演化過(guò)程。電子技術(shù)、信息化（網(wǎng)絡(luò)化）進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)警察偵查權(quán)與犯罪行為和過(guò)程的共時(shí)化狀態(tài)提供了條件，監(jiān)控探頭、通訊截阻、電子郵件監(jiān)控、QQ侵入、電子地圖、網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)時(shí)檢查、交易過(guò)程監(jiān)察等，均為偵查權(quán)的監(jiān)視權(quán)能提供了條件，也提出了要求。

著名的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)理論家曼紐爾·卡斯特界定了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中信息技術(shù)革命的重大性質(zhì)：“信息技術(shù)革命引發(fā)了信息主義的浮現(xiàn)，并成為新社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在信息之下，財(cái)富的生產(chǎn)、權(quán)力的運(yùn)作與文化符碼的創(chuàng)造變得越來(lái)越依賴社會(huì)和個(gè)人的技術(shù)能力，而信息技術(shù)正是此能力的核心。信息技術(shù)成為有效執(zhí)行社會(huì)——經(jīng)濟(jì)再結(jié)構(gòu)過(guò)程的不可或缺的工具?！保?］信息技術(shù)向社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)的構(gòu)造性演進(jìn)所帶來(lái)的是一個(gè)信息（網(wǎng)絡(luò)）社會(huì)，就這種信息（網(wǎng)絡(luò)）社會(huì)，在個(gè)人隱私和自由意義上，信息（網(wǎng)絡(luò)）社會(huì)也是一種“透明社會(huì)”（Transparent Society）；在權(quán)力的作用方式意義上，則逐漸演變?yōu)橐环N“監(jiān)控社會(huì)”（Surveillance Society），在這種“監(jiān)控社會(huì)”中，在馬克·波斯特（Mark Poster）看來(lái)，權(quán)力運(yùn)作推進(jìn)并超越了“全景式監(jiān)獄”的監(jiān)控形式，電子監(jiān)控“不僅強(qiáng)化了‘知識(shí)’的權(quán)力，而且重構(gòu)和增加了它的監(jiān)控對(duì)象——自我”。［3］因此，警察偵查權(quán)的監(jiān)控權(quán)能的強(qiáng)化，性質(zhì)上屬于權(quán)力向電子和信息化技術(shù)的滲入和運(yùn)作，它孕育于時(shí)代關(guān)系秩序，也是突破回溯性調(diào)查的必然。

（三）信息轉(zhuǎn)化為情報(bào)、證據(jù)的研判權(quán)能

信息是消除人們對(duì)事物的不確定性的量，是系統(tǒng)的組織程度和有序程度的量度。一個(gè)系統(tǒng)越是有序，其信息量就越大。因此，信息是一個(gè)表達(dá)系統(tǒng)有序性程度的概念范疇。犯罪信息是指犯罪事件系統(tǒng)的有序程度，是偵查人員對(duì)犯罪事件不確定性的消除的量度，是犯罪事件被偵查認(rèn)知的可能性程度。因此，偵查信息有兩層含義：一方面，偵查信息反映的是偵查客體——犯罪事件系統(tǒng)的有序程度，亦即犯罪事件系統(tǒng)的固有信息；另一方面，偵查信息反映的是偵查主體在實(shí)然意義上能夠獲得多少有關(guān)犯罪事件的信息，亦即所能消除的偵查人員對(duì)犯罪事件系統(tǒng)之不確定性的量度。犯罪信息載體和來(lái)源的多樣性、表現(xiàn)和流轉(zhuǎn)形式的復(fù)雜性以及信息意義的潛隱性，決定了犯罪信息只有經(jīng)過(guò)技術(shù)處理并加工成情報(bào)（intelligence），才可確認(rèn)其意義并運(yùn)用，一般認(rèn)為，信息與情報(bào)之間的關(guān)系等式為“信息+分析研判=情報(bào)”。［4］傳統(tǒng)的調(diào)查型偵查權(quán)運(yùn)行模式主要由人力（如事實(shí)調(diào)查）和技術(shù)（如證據(jù)分析）來(lái)支撐，犯罪卡片檔案，如指紋庫(kù)、物證庫(kù)、槍支庫(kù)、犯罪重點(diǎn)人員檔案等，曾長(zhǎng)期成為公安機(jī)關(guān)偵查部門(mén)的主要犯罪信息載體形式，雖然這種權(quán)力運(yùn)作模式也處理犯罪信息并生成犯罪情報(bào)（如犯罪調(diào)研報(bào)告），但是這種權(quán)力運(yùn)作機(jī)制的根本問(wèn)題在于犯罪信息處理能力的單一性、低效性，無(wú)法有效、充分地儲(chǔ)存、管理、加工信息并生成大量犯罪情報(bào)、證據(jù)，以高效服務(wù)偵查。

信息社會(huì)階段，信息化既是社會(huì)和世界秩序以及個(gè)體存在的一種關(guān)系狀態(tài)，也已經(jīng)成為權(quán)力運(yùn)作的一種新型基礎(chǔ)和重要機(jī)制?；蛟S公安機(jī)關(guān)是國(guó)家各類機(jī)關(guān)中借助先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的最積極也最先進(jìn)的機(jī)關(guān)之一，犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)以及內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)成為一種基本的工作機(jī)制。［5］通過(guò)大量的犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，公安機(jī)關(guān)存儲(chǔ)犯罪信息的能力大大加強(qiáng)，尤其是通過(guò)多種數(shù)據(jù)庫(kù)的鏈接整合，利用數(shù)據(jù)庫(kù)犯罪信息查破案件的效率大幅度提高。但是，僅僅利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)查詢犯罪線索乃至查破案件并非信息化警務(wù)的最高目標(biāo)，在存儲(chǔ)海量犯罪信息的有利條件下，應(yīng)充分利用信息，深入開(kāi)展信息分析研判，實(shí)現(xiàn)信息向犯罪情報(bào)的轉(zhuǎn)化，并且要通過(guò)對(duì)多種犯罪情報(bào)的研判，為確定偵查重點(diǎn)案件類別選擇、制訂控制犯罪方案、采取系列偵查措施、預(yù)判發(fā)案動(dòng)態(tài)趨勢(shì)等偵查行動(dòng)方案提供依據(jù)。

（四）偵查范式的轉(zhuǎn)型

偵查信息化轉(zhuǎn)型的要義，就在于借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合偵查資源，改造偵查流程，創(chuàng)新偵查模式，提高機(jī)構(gòu)效能，它充分體現(xiàn)了手段方法的創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新的緊密結(jié)合。就筆者所在的江蘇省公安機(jī)關(guān)的信息化偵查實(shí)踐效果來(lái)看，突出體現(xiàn)在：顯著提升了工作質(zhì)量和效率；極大地降低了偵查成本，節(jié)省了資源；實(shí)現(xiàn)了偵查工作由人力密集型、數(shù)量規(guī)模型向科技密集型、質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變；偵查工作由被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)型、控制型轉(zhuǎn)變；通過(guò)信息資源整合與共享，打破了警種之間的壁壘和打防控之間的阻隔，實(shí)現(xiàn)了全警整體聯(lián)動(dòng)、打防控一體化的格局；促進(jìn)了公安隊(duì)伍建設(shè)由傳統(tǒng)型、經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。概括而言，信息化（情報(bào)主導(dǎo)）偵查機(jī)制主要通過(guò)信息采集、監(jiān)測(cè)、輸入、存儲(chǔ)、分類、更新、加工、聚合、鏈接、共享、分析、萃取、研判、決策、行動(dòng)等環(huán)節(jié)流程完成。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，以江蘇省為代表的我國(guó)公安機(jī)關(guān)在信息化（情報(bào)主導(dǎo)）偵查的機(jī)制方面，已經(jīng)達(dá)到了較為先進(jìn)的水準(zhǔn)，在偵破案件、發(fā)現(xiàn)犯罪線索、管控重點(diǎn)人員、監(jiān)控犯罪行為、追蹤犯罪嫌疑人員、判斷和評(píng)價(jià)治安局勢(shì)、研究和預(yù)測(cè)犯罪趨勢(shì)等方面，已經(jīng)逐步成熟。

三、新型偵查范式引致權(quán)力和權(quán)利的博弈

不可否認(rèn)的是上述偵查權(quán)能運(yùn)行范式的變革和創(chuàng)新與傳統(tǒng)的法治理念和價(jià)值判斷存在著尖銳的沖突。信息技術(shù)革命帶來(lái)了對(duì)“信息”的渴求，毫無(wú)例外的是偵查機(jī)構(gòu)在“信息”搜集過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)種種所謂“越界”行為?！袄忡R”事件爆出以后，美國(guó)社會(huì)關(guān)于“棱鏡”的辯論，從參議院、眾議院的層次，到《紐約時(shí)報(bào)》、《華爾街時(shí)報(bào)》社論的層次，沒(méi)有人說(shuō)我們不竊聽(tīng)了，讓其他的人竊聽(tīng)我，我們占領(lǐng)道德高地，我們放棄，把服務(wù)器挪到中國(guó)去吧。所謂網(wǎng)絡(luò)隱私或者個(gè)人隱私權(quán)怎么定義，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與信息搜集在多大程度上是合法、合理、合情的，有哪些算是過(guò)界的，的確需要一些界定。目前此問(wèn)題已成為我國(guó)信息化偵查所存在的主要問(wèn)題，出于立法原因，公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中因缺乏明確而具有可操作性的規(guī)范性文件依據(jù)，信息采集的范圍、方式、途徑以及相關(guān)信息的使用權(quán)限、保護(hù)要求、消除時(shí)限等方面，還存在諸多問(wèn)題，信息采集和使用方面對(duì)公民相關(guān)權(quán)利的保護(hù)要求缺乏系統(tǒng)而嚴(yán)格的限制性規(guī)定。

目前，公安機(jī)關(guān)秘密采集和使用相關(guān)信息的主要規(guī)范性文件依據(jù)，理論上主要為《人民警察法》第16條規(guī)定的概括授權(quán)（《國(guó)家安全法》第10條的規(guī)定相同），即“公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施”。但是，這一規(guī)定顯然無(wú)法有效調(diào)整和限制信息化偵查中的諸多具體權(quán)力實(shí)施方法。根據(jù)《刑事訴訟法》有關(guān)偵查措施的規(guī)制性授權(quán)規(guī)定，與犯罪有關(guān)的信息，可以推論為偵查活動(dòng)收集、調(diào)取、查詢、凍結(jié)、存儲(chǔ)、使用的對(duì)象范圍，但是，這類信息畢竟是與犯罪直接或間接有關(guān)的，限于特定案件范圍。但信息化偵查實(shí)戰(zhàn)中所采集、存儲(chǔ)、使用的信息無(wú)疑會(huì)超出犯罪案件相關(guān)信息范圍，大量信息涉及公民隱私權(quán)問(wèn)題，對(duì)于這種現(xiàn)象，我國(guó)法律不但授權(quán)性規(guī)定欠缺，而且限制性規(guī)定過(guò)于原則或缺乏可操作性。從保護(hù)公民權(quán)利、限制偵查權(quán)力的視角檢視與信息化偵查相關(guān)的限權(quán)性規(guī)定，《憲法》第40條的規(guī)定僅僅限于通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，范圍過(guò)窄，并且授權(quán)偵查部門(mén)因偵查犯罪需要按照法律程序可以對(duì)通信進(jìn)行檢查。公安部1997年發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7條規(guī)定：“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得違反法律規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！边@僅僅是一種禁止性規(guī)定，沒(méi)有責(zé)任條款，而且這一規(guī)定的意向禁止對(duì)象傾向于非公安機(jī)關(guān)。2009年《刑法修正案（七）》增列規(guī)定第253條之一：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中所獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。竊取或者以其他非法方法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰?！痹撘?guī)定雖然將出售或非法提供公民個(gè)人信息行為入罪，但是因?yàn)橄抻凇俺鍪刍蚍欠ㄌ峁钡姆秶栽撘?guī)定無(wú)疑也不構(gòu)成偵查部門(mén)采集使用公民個(gè)人信息的限制性規(guī)定。鑒于以上規(guī)范性欠缺的狀況，我國(guó)的刑事偵查還存在犯罪監(jiān)控乃至社會(huì)監(jiān)控傾向凸顯，權(quán)利保障、權(quán)力公開(kāi)和接受社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督方面還存在一定的欠缺。

美國(guó)的《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》指出：“一個(gè)重要的遺留問(wèn)題是更有效率的政府會(huì)更大程度地掌控它的每一個(gè)公民。政府收集、儲(chǔ)存和開(kāi)發(fā)個(gè)體數(shù)據(jù)的能力呈指數(shù)關(guān)系增長(zhǎng)，這將引起對(duì)隱私權(quán)和公民自由的有理有據(jù)的擔(dān)憂。快樂(lè)電子公民的代價(jià)將是永無(wú)止境的警惕?！保?］我國(guó)學(xué)者指出：“任何一種新媒介的出現(xiàn)，都可能成為政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的爭(zhēng)奪中心。在信息時(shí)代，一種由技術(shù)專家或者統(tǒng)治者與技術(shù)專家勾結(jié)產(chǎn)生的更為隱蔽的集權(quán)現(xiàn)象已經(jīng)悄然降臨?！保?］今天，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局侵入私人電腦終端或截取私人電子郵件只是一個(gè)難度極小的技術(shù)問(wèn)題，國(guó)土安全局監(jiān)控全球手機(jī)通訊本身即是打擊恐怖主義的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。英國(guó)的《2000年偵查權(quán)限制法》（The Regulation of Investigatory Powers Act 2000）對(duì)公共電話系統(tǒng)、私人電話系統(tǒng)和存儲(chǔ)式電子郵件的監(jiān)視做出規(guī)定，警方有權(quán)要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的提供者安裝電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)行為的攔截設(shè)備，并將信息傳回警方監(jiān)控中心。“漸漸地，監(jiān)視不僅用于獲取針對(duì)涉嫌已經(jīng)犯罪或正在犯罪的偵查對(duì)象的特定證據(jù)，而且用于搜集在將來(lái)的某天可能對(duì)執(zhí)法人員有用的信息。這些信息存儲(chǔ)在規(guī)模和應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大的數(shù)據(jù)庫(kù)中?！保?］這是為人們所期待的一種權(quán)力信息化進(jìn)程所造就的理想生活世界嗎？

在此，需要深度追問(wèn)并回答的問(wèn)題是，在偵查的信息化進(jìn)程所帶來(lái)的權(quán)力擴(kuò)張和監(jiān)控形態(tài)事實(shí)上對(duì)公民權(quán)利的威脅和侵犯，應(yīng)當(dāng)如何評(píng)價(jià)并找尋一個(gè)突破權(quán)力（監(jiān)控）與權(quán)利（自由）之困境的新平衡架構(gòu)？因?yàn)樵趯?shí)踐中“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。［9］實(shí)踐中，新身份證立法已經(jīng)要求內(nèi)存指紋信息，警務(wù)實(shí)踐中的電子監(jiān)控設(shè)施已十分先進(jìn)、發(fā)達(dá)，數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)存海量信息。以江蘇省警方情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)實(shí)踐為例，“天網(wǎng)”警務(wù)“大平臺(tái)”已經(jīng)建成，該信息管理系統(tǒng)“實(shí)現(xiàn)了全省內(nèi)外信息資源的高度整合和關(guān)聯(lián)共享，較好地解決了地區(qū)之間、部門(mén)之間的信息壁壘問(wèn)題，進(jìn)一步提升了公安機(jī)關(guān)的打擊防范能力。全體民警按照‘日常工作、信息采集同步運(yùn)行’的要求，將接處警、現(xiàn)場(chǎng)勘查、巡邏盤(pán)查、治安檢查、走訪調(diào)查等日常工作信息，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地錄入平臺(tái)，并協(xié)調(diào)司法、交通、金融、稅務(wù)、民政等部門(mén)，交換獲取刑釋解教、民航旅客、高速公路收費(fèi)、銀行卡惡意透支、稅務(wù)登記、社保參保等19種，其中11種實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)傳輸更新。目前‘大平臺(tái)’警務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)月均數(shù)據(jù)增量一千八百多萬(wàn)條”。［10］超級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)和全方位信息監(jiān)控機(jī)制當(dāng)然并非僅僅為了監(jiān)控本身，它有宏大的社會(huì)敘事作為支撐：安全、秩序、管理和服務(wù)。但是，當(dāng)權(quán)力的擴(kuò)張侵蝕或略去了個(gè)體的生活自主、安寧、隱私、獨(dú)處、親密、匿名等生命尊嚴(yán)訴求之時(shí)，權(quán)力無(wú)論如何具有效能也將失去意義或至少備受詬病。

四、信息化偵查權(quán)力的規(guī)制

信息化偵查中備受關(guān)注和爭(zhēng)議的問(wèn)題在于偵查權(quán)監(jiān)控性的強(qiáng)化，這種監(jiān)控性的強(qiáng)化主要是通過(guò)諸如視頻監(jiān)視、電子監(jiān)控、電信攔截、短信過(guò)濾、GPS定位、個(gè)人信息采集、軟件追蹤等多種技術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)的。一方面，技術(shù)和信息化進(jìn)程助推和強(qiáng)化了偵查權(quán)力的這種傾向和能力；另一方面，犯罪的風(fēng)險(xiǎn)化趨勢(shì)要求偵查權(quán)必須選擇一種更具擴(kuò)張性、干預(yù)性和監(jiān)控性的權(quán)力運(yùn)行模式。偵查權(quán)擴(kuò)張化和監(jiān)控化的最大社會(huì)后果，學(xué)界認(rèn)定為對(duì)隱私權(quán)的侵害。在筆者看來(lái)，首先應(yīng)當(dāng)質(zhì)疑信息社會(huì)階段繼續(xù)認(rèn)同隱私權(quán)作為基本權(quán)利的有效性。理由如下：首先，隱私概念在內(nèi)涵上潛隱著不可告人之意，不可告人之事倘若是邪惡意圖、危險(xiǎn)預(yù)謀、骯臟勾當(dāng)、犯罪行為等，便無(wú)所謂權(quán)利；其次，隱私意味著不被公眾知曉和傳播，這種訴求邏輯與信息化社會(huì)的秩序性質(zhì)恰恰相互矛盾，以隱私權(quán)阻抗公共性傳播、擴(kuò)散，不但效果欠佳，而且不斷被新的技術(shù)形式或新型社會(huì)關(guān)系作用方式所穿透，從而隱私權(quán)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)常以一種反事實(shí)效果形態(tài)存在；再次，隱私權(quán)建立在限制他人感官觀照能力條件基礎(chǔ)之上，科技發(fā)展恰恰是一種提升或替代人之感官能力的路線，在科技加速發(fā)展趨勢(shì)中，隱私權(quán)的對(duì)抗訴求能力將因新型技術(shù)發(fā)明而不斷衰減，其內(nèi)涵便不斷稀釋并最終歸零，或者需要過(guò)于頻繁地立法或進(jìn)行司法解釋，以不斷賦予其新的內(nèi)涵。

取代隱私權(quán)概念的一個(gè)頗具可行性的權(quán)利概念是信息安全權(quán)，它的基本內(nèi)涵可以做如下界定：公民、法人和社會(huì)組織不因自身任何信息因他人非法暴露或被使用而遭受安全威脅或造成利益損害的權(quán)利。

以信息安全權(quán)為邏輯基點(diǎn)，規(guī)制偵查權(quán)的根本要求，就是限制和防范偵查權(quán)對(duì)個(gè)體信息安全權(quán)的威脅狀態(tài)和危害后果。在具體制度設(shè)計(jì)上，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制：1.嚴(yán)格界定犯罪相關(guān)信息的性質(zhì)、范圍和類型標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人信息不得作為偵查部門(mén)的采集對(duì)象；2.公民個(gè)人有權(quán)查詢、了解自身信息被偵查部門(mén)采集、存儲(chǔ)的情況，并有權(quán)對(duì)涉及自身安全和合法利益的信息要求偵查部門(mén)消除或嚴(yán)格保密；3.公民個(gè)人信息不被偵查部門(mén)用于非犯罪偵查目的以外用途；4.偵查部門(mén)對(duì)各類相關(guān)信息的存儲(chǔ)、管理和使用應(yīng)當(dāng)限定于法定職責(zé)范圍，并在內(nèi)部制定嚴(yán)格的調(diào)取、使用人員制度。

權(quán)利優(yōu)先和通過(guò)權(quán)利制約權(quán)力是現(xiàn)代法所確立的一種基本價(jià)值結(jié)構(gòu)和法治實(shí)踐機(jī)制邏輯。偵查權(quán)的牽制和阻抗之力來(lái)自《憲法》賦予公民的基本權(quán)利——人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、住所（住宅）不受侵犯權(quán)、通信自由權(quán)等，其中信息安全權(quán)內(nèi)在于或附著于以上基本權(quán)利之中，或可獨(dú)立構(gòu)成。

［1］于志剛.網(wǎng)絡(luò)犯罪與中國(guó)刑法應(yīng)對(duì)［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2010，（3）.

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