文/劉 新

2005年，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，明確了堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大方針，并把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。2006年的中央一號(hào)文件對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，具體就是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化（新五化）。

一、新農(nóng)村與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的簡(jiǎn)要回顧

（一）主要成就

1.生產(chǎn)條件與生產(chǎn)方式進(jìn)一步改善?！吧a(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，中央和地方都不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等的支持力度，采取提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等有力舉措，多管齊下提高農(nóng)民收入。

2.生活質(zhì)量和生活方式進(jìn)一步改善。廣大農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)通電、水、路、橋、郵等“七通一平”農(nóng)村的醫(yī)療、教育、保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯變化。農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升，農(nóng)村現(xiàn)代文明方式得到不同程度普及。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明與精神面貌進(jìn)一步改善。各地以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，引領(lǐng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想、更新觀(guān)念、開(kāi)闊視野，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步步伐加快。

4.村容村貌與人居環(huán)境進(jìn)一步改善。以農(nóng)村的生態(tài)文明為主線(xiàn)，大力整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，突出改變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式。

（二）存在問(wèn)題

1.農(nóng)村空心化依舊嚴(yán)重。農(nóng)村空心化是對(duì)我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象的概括，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，以及由此導(dǎo)致的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、資金非農(nóng)化和土地非農(nóng)化。

2.農(nóng)村留守人口生產(chǎn)生活現(xiàn)狀總體嚴(yán)峻?？傮w上講，農(nóng)村人才分布存在“三多三少”現(xiàn)象，如各類(lèi)生產(chǎn)能手和能工巧匠較多，懂經(jīng)營(yíng)和管理的人才少；縣城人力資源相對(duì)聚集，而山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)人力資源稀缺；層次較高的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的多，在農(nóng)村從業(yè)的少。留守兒童、婦女、老人情況更嚴(yán)重。全國(guó)婦聯(lián)2013年5月發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》指出，中國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過(guò)6000萬(wàn)，總體規(guī)模擴(kuò)大。中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)農(nóng)村留守婦女已達(dá)約5000萬(wàn)人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村留守婦女調(diào)查報(bào)告》顯示，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是家務(wù)勞動(dòng)，留守婦女承擔(dān)的比例都在85%以上。

3.農(nóng)民收入增長(zhǎng)依舊緩慢，收入增長(zhǎng)點(diǎn)少。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距、教育、醫(yī)療、消費(fèi)、就業(yè)、政府公共投入、城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境等七大方面，每個(gè)方面的背后幾乎都與收入因素高度相關(guān)。到目前為止，傳統(tǒng)的增收模式已顯出局限性。第一，增產(chǎn)增收模式日漸式微；第二，價(jià)格增收模式走到盡頭；第三，結(jié)構(gòu)增收模式潛力有限；第四政策增收模式空間狹窄。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年1月21日數(shù)據(jù)，全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，按農(nóng)村居民五等份收入分組，低收入組人均純收入2583元，中等偏下收入組人均純收入5516元，中等收入組人均純收入7942元，中等偏上收入組人均純收入11373元，高收入組人均純收入21273元。相比之下，農(nóng)村內(nèi)部人均收入差距也達(dá)到2倍以上。

4.部分農(nóng)村價(jià)值體系呈現(xiàn)嚴(yán)重荒漠化，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的文化體系沒(méi)有系統(tǒng)建立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，中國(guó)融入全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程，消費(fèi)主義文化的大行其道，大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)，農(nóng)民社會(huì)政治的進(jìn)一步的邊緣化，地下六合彩泛濫等等表明，農(nóng)村價(jià)值失落已很?chē)?yán)重了。伴隨農(nóng)村價(jià)值失落的是農(nóng)村道德潰敗，一旦構(gòu)成安身立命基礎(chǔ)的本體性?xún)r(jià)值缺位，個(gè)人奮斗的深沉動(dòng)力喪失，農(nóng)民的行為就會(huì)如脫韁野馬失去約束，由此出現(xiàn)各種極端的不可理喻的事情。學(xué)者郭亮在做跨地區(qū)調(diào)研中，強(qiáng)烈感受到財(cái)富占有的不均改變的不僅是傳統(tǒng)的村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)，原有的道德和價(jià)值基礎(chǔ)都面臨著崩塌的可能，憑著學(xué)者的敏銳性提出“警惕貧富差距導(dǎo)致農(nóng)村價(jià)值體系裂變”。羅昌平在其名著《再向總理說(shuō)實(shí)話(huà)》中說(shuō)，“建立在公平和正義基礎(chǔ)上的和諧社區(qū)文化、傳統(tǒng)倫理、道德、價(jià)值觀(guān)和生產(chǎn)生活方式都開(kāi)始裂變——矛盾重重、四分五裂，共同體名存實(shí)亡”

二、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)

（一）事實(shí)上的三元社會(huì)和農(nóng)民中國(guó)

中國(guó)當(dāng)前是一個(gè)城市社會(huì)，一個(gè)農(nóng)村社會(huì)，一個(gè)是農(nóng)民工組成的流動(dòng)社會(huì)，是典型的三元社會(huì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年1月20日公布數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)26894萬(wàn)人。無(wú)獨(dú)有偶，清華學(xué)者孫立平教授所說(shuō)的“中國(guó)實(shí)際形成了一種三元社會(huì)結(jié)構(gòu)，一個(gè)是真正的城市社會(huì)，一個(gè)是真正的農(nóng)村社會(huì)，還有一個(gè)是夾在兩者之間的農(nóng)民工社會(huì)”。國(guó)家公開(kāi)的數(shù)據(jù)支持這個(gè)論斷。實(shí)際上，目前中國(guó)人口的絕大多數(shù)是農(nóng)民，而且城市居民也多是農(nóng)民的親屬，中國(guó)的城市沒(méi)有獨(dú)立的市民文化傳統(tǒng)，而是長(zhǎng)期處在城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民文化氛圍中?！俺抢锶恕卑ㄖR(shí)分子，其精神深處都多少具有“農(nóng)民心態(tài)”。可以毫不夸張地說(shuō)，我國(guó)的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民問(wèn)題，中國(guó)文化實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民文化，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程歸根到底是農(nóng)民社會(huì)改造過(guò)程。這一過(guò)程不是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌鞘腥丝?，更重要的是改造農(nóng)民文化、農(nóng)民心態(tài)和農(nóng)民人格。農(nóng)民文化一旦改造成功，后面的農(nóng)民心態(tài)和農(nóng)民人格也隨著煙消云散了。隨著中國(guó)融入全球化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的加深，在人口大流動(dòng)、物欲大泛濫、文化大碰撞之下，事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。搞好新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對(duì)于一個(gè)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)其重要性都不過(guò)分。

（二）農(nóng)民文化的核心仍是宗法農(nóng)民文化

從1973年我國(guó)計(jì)劃生育實(shí)施，目前人口生育率的下降，快速增長(zhǎng)的城市化和非農(nóng)就業(yè)人口的增加以及食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在“三農(nóng)”的大背景下這三大歷史性變遷交匯，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)力相對(duì)稀缺，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工的相對(duì)稀缺以及工資上升的壓力。

與此同時(shí)，真正的問(wèn)題在于5000年來(lái)中華民族在其生生不息的歷史長(zhǎng)河中已經(jīng)逐漸形成了一系列自己民族獨(dú)有的文化習(xí)性、文化心理、生存方式、人際關(guān)系、精神世界、價(jià)值認(rèn)同、民族性格，并由此必然地決定了中華民族有著自己獨(dú)特的價(jià)值需求和自我整合的規(guī)律。今天雖然中國(guó)社會(huì)在制度和物質(zhì)層面都發(fā)生了空前未有的巨大變遷，但是上述民族文化的習(xí)性及由此決定的價(jià)值取向、自我整合規(guī)律仍無(wú)本質(zhì)的變化。簡(jiǎn)而言之，當(dāng)前農(nóng)民文化的核心部分，仍然是宗法式的傳統(tǒng)心理，精神素質(zhì)與思維行為定勢(shì)，仍舊是宗法農(nóng)民文化。

（三）國(guó)家治理層面下從單位制到社區(qū)制

孫立平等人指出，1949年后大陸建立起的是一個(gè)總體性社會(huì)，即一種結(jié)構(gòu)分化程度很低的社會(huì)。在這種社會(huì)中，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)以及各種社會(huì)資源實(shí)行全面的壟斷，政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)三個(gè)中心高度重疊，國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)行全面控制。改革開(kāi)放后，中國(guó)開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)上從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理層面在城市是單位制到社區(qū)制轉(zhuǎn)型，農(nóng)村是傳統(tǒng)村落到現(xiàn)代新農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型。

（四）從傳統(tǒng)的農(nóng)村村落到新農(nóng)村社區(qū)，周期長(zhǎng)而且情況復(fù)雜

我國(guó)地域差異大，不存在“一刀切”的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到51.27%，從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上，中國(guó)城市人口已超過(guò)農(nóng)村人口，成為“城市化”國(guó)家。不可忽視的是，按戶(hù)籍人口計(jì)算的城市化率僅為35%左右，中國(guó)農(nóng)村人口仍占到總?cè)丝诘?/3。

“新五化”（新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、治理現(xiàn)代化）既產(chǎn)生用地要求，又要新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，二者的結(jié)合往往在一些地方突出表現(xiàn)為并村運(yùn)動(dòng)，比如山東新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃16年內(nèi)3.5萬(wàn)個(gè)村莊“消失”。2000年中國(guó)的村莊約有360萬(wàn)個(gè)，到2010年已減少到270萬(wàn)個(gè)，平均每天差不多要減少300個(gè)。據(jù)第三次全國(guó)文物普查，近30年來(lái)有4萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物消失，其中半數(shù)以上毀于拆遷。問(wèn)題的關(guān)鍵是，古村落是我國(guó)寶貴的文化遺產(chǎn)，蘊(yùn)含著深厚的歷史文化信息，被譽(yù)為經(jīng)典的民間文化生態(tài)“博物館”、鄉(xiāng)村歷史文化“活化石”，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體和象征。中華文明最遙遠(yuǎn)綿長(zhǎng)的根就在村落里，大量重要的歷史人物和歷史事件都跟村落有密切關(guān)系，甚至是發(fā)源地。村落是農(nóng)耕文明最小的社區(qū)單位，人們?cè)谄渲猩a(chǎn)、生活，村落里同時(shí)有物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，特別是1300多項(xiàng)國(guó)家級(jí)“非遺”和7000多項(xiàng)省市縣級(jí)“非遺”，絕大多數(shù)都在村落里，少數(shù)民族的“非遺”更是全部在村落中，村落價(jià)值堪比長(zhǎng)城。傳統(tǒng)古村落的保護(hù)尚且如此，那些零星分布于數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的村落中的古舊建筑、石雕、木雕、文物古跡乃至衣著服飾更是可想而知，在遭受建設(shè)性的破壞、開(kāi)發(fā)性的毀滅、商業(yè)旅游性的改造后灰飛煙滅。

三、思考與建議

（一）強(qiáng)調(diào)尊重城市化規(guī)律——人自由選擇永遠(yuǎn)是核心

“城市讓生活更美好”，“城市的空氣使人自由”。亞里士多德說(shuō)：“人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘校瑸榱松畹酶篮枚哿粲诔鞘小?，依舊閃爍著思想的光輝。我國(guó)的城市化進(jìn)程是中國(guó)最后也是規(guī)模最大、變化最快的一次城鄉(xiāng)大變遷和財(cái)富大洗牌，幾乎每個(gè)中國(guó)人的命運(yùn)都將因這場(chǎng)城市化浪潮而改變，城市化是經(jīng)濟(jì)自由和個(gè)人自由的必然結(jié)果，是資源節(jié)約、效率提高、人類(lèi)自由與能量充分施展的必然要求和必然結(jié)果。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在這個(gè)大背景之下進(jìn)行的，必須尊重這個(gè)前提，讓農(nóng)民自由選擇。恰如《南風(fēng)窗》記者的調(diào)查，新型農(nóng)村社區(qū)如果是農(nóng)民想要的，政府不支持他們也干；若只是政府想要，農(nóng)民的愿望是派生出來(lái)的，則政府要負(fù)擔(dān)成本，農(nóng)民還有可能不買(mǎi)賬。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有個(gè)度的問(wèn)題，還有個(gè)時(shí)間、地點(diǎn)的問(wèn)題。

（二）突出新農(nóng)村社區(qū)文化的差異性和多樣性

從文化關(guān)懷來(lái)講，需要的是文化多樣的鄉(xiāng)村和諧下的“有文化，懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理”的新型農(nóng)民；從必要性來(lái)講，人類(lèi)文化需要多樣性。2001年聯(lián)合國(guó)教科文組織第31屆全體大會(huì)發(fā)表的《文化多樣性宣言》指出：“文化在不同的時(shí)代和不同的地方具有不同的表現(xiàn)形式。文化多樣性是交流、革新和創(chuàng)作的源泉，就像生物多樣性對(duì)維持生物平衡必不可少?！边@種理念的指引下，才會(huì)有新農(nóng)村社區(qū)的文化特色下的“我區(qū)我素（元素）、我區(qū)我品（品類(lèi)、品牌）、我區(qū)我家、我區(qū)我業(yè)、我區(qū)我根”，使新農(nóng)村社區(qū)成為鄰里相望的倫理共同體，產(chǎn)生一種巨大的“家園紅利”，這種“家園紅利”是中華民族取之不盡用之不竭的無(wú)形資產(chǎn)。

（三）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入基礎(chǔ)上的文化繁榮

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。據(jù)成功工業(yè)化國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)人均年純收入達(dá)到3000～5000美元的時(shí)候，是國(guó)民對(duì)文化需求強(qiáng)勁的井噴時(shí)期?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，自古皆然。西方“培養(yǎng)一個(gè)貴族需要三代人”，是長(zhǎng)時(shí)間的潤(rùn)物無(wú)聲的點(diǎn)滴之功、和風(fēng)細(xì)雨的文化熏陶滋潤(rùn)的自然結(jié)果。“功夫在詩(shī)外”，農(nóng)民真實(shí)收入的提高，才會(huì)為新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)注入強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐力。

(四)堅(jiān)持不懈的實(shí)踐與前行

“天下事有難易乎”，永遠(yuǎn)是行者常至，為者常成，贏(yíng)在執(zhí)行。新農(nóng)村社區(qū)文化底蘊(yùn)與地方特色的挖掘并展示其生命力，“知不易行更難”，日復(fù)一日地堅(jiān)持和前進(jìn)，也是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的大問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“三農(nóng)”學(xué)者黨國(guó)英有句名言：“相信農(nóng)民知道自己要什么”?！皢?wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)”。實(shí)踐之樹(shù)常青。廣大農(nóng)民的參與和行動(dòng)實(shí)踐，才是新農(nóng)村社區(qū)的源頭活水?！耙徊揭徊教ぴ谕聊嗌?，打上深深的腳印”（朱自清語(yǔ)）的行動(dòng)，“永遠(yuǎn)在路上”的行動(dòng)，假以時(shí)日新農(nóng)村社區(qū)自會(huì)進(jìn)入“潮平兩岸闊”之境。

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