文/鄭自立

一、現(xiàn)代文化市場體系培育的重要性與必要性

（一）現(xiàn)代文化市場體系的構(gòu)成及其在文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位與作用

現(xiàn)代文化市場體系既包括面向市場的各類文化產(chǎn)品市場、文化服務(wù)市場，如文化部《2003～2010年文化市場發(fā)展綱要》所確定的市場門類和發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，也包括文化資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場。這三類文化市場各具內(nèi)涵與特征，且具有不同的功能，三者相互聯(lián)系、相互制約、相互作用，共同形成有機(jī)整體的現(xiàn)代文化市場體系。

現(xiàn)代文化市場體系是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，具有提高資源配置效率，促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系和調(diào)整各種利益關(guān)系的重要功能，在文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的作用。一是促使市場作用得到充分發(fā)揮。生產(chǎn)什么樣的文化、生產(chǎn)多少文化產(chǎn)品，采用什么方式生產(chǎn)文化以及文化產(chǎn)品和服務(wù)的初次分配都由市場決定，市場在文化資源配置中的“決定性作用”將得到充分展現(xiàn)。二是促使競爭環(huán)境更加寬松公平。非公市場主體進(jìn)入文化市場更加自由寬松，最大限度地給非公文化市場主體松綁。非公文化企業(yè)與公有文化企業(yè)在“市場大?！敝泄餐鹞?，擁有平等市場地位與權(quán)利，按照統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的游戲規(guī)則進(jìn)行競爭，優(yōu)勝劣汰。三是促使生產(chǎn)要素趨于合理流動。人才、資本、土地、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素流向文化發(fā)展最需要的地方，參與競爭的文化產(chǎn)品和服務(wù)的樣式更加豐富。四是促使文化市場更加開放?，F(xiàn)代文化市場體系是生產(chǎn)社會化、國際化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，生產(chǎn)社會化、國際化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求以更加開放的理念、包容的心態(tài)、法治的思維推動文化市場發(fā)展繁榮，真正做到“文化自由”。

（二）我國現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的滯后及其嚴(yán)重影響

由于我國現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的滯后業(yè)已給我國文化發(fā)展帶來了一系列問題，具體表現(xiàn)在以下幾個主要方面：一是文化資源利用率低。目前，我國在文化資源配置上主要還是依賴于政府，多按照行政系統(tǒng)來進(jìn)行分配，造成文化資源市場條塊分割，體制性、行業(yè)性壁壘突出，市場配置文化資源的程度低、效率差，企業(yè)自主獲取文化資源的渠道不暢。二是文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。目前，由于文化市場開放性不夠，在我國文化市場上意識形態(tài)屬性強(qiáng)的文化產(chǎn)品供應(yīng)不足，而媚俗性強(qiáng)的產(chǎn)品卻有些泛濫，短缺和過剩同時存在。三是市場監(jiān)管失靈。在對文化市場的監(jiān)管上，政府處于既導(dǎo)又演的狀況，對于微觀文化市場主體管辦不分，按照行政分割模式監(jiān)管市場，市場監(jiān)管手段滯后，形成多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管等現(xiàn)象。

（三）現(xiàn)代文化市場體系培育是實(shí)現(xiàn)“第五個現(xiàn)代化”的必要之舉

培育現(xiàn)代文化市場體系主要有三方面的“治理意義”：一是有助于推動文化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。任何產(chǎn)業(yè)的興衰最終都是由市場需求來決定的，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段以后，就必須注重市場運(yùn)作，遵循市場規(guī)律，更多依靠文化企業(yè)來主導(dǎo)?，F(xiàn)代文化市場體系的培育，將為文化企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個公平公正的競爭環(huán)境，為文化企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨所有制重組并購，做大做強(qiáng)，提供更多可能，從而有助于推動文化企業(yè)走向文化發(fā)展的“中心”，實(shí)現(xiàn)由政府主體性文化發(fā)展格局向企業(yè)主體性文化發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。二是有助于推動文化法治進(jìn)程。以法律更好地規(guī)范文化市場以及開展好文化市場執(zhí)法活動是文化法治的核心內(nèi)容之一。鮮明的法治性是現(xiàn)代文化市場體系與傳統(tǒng)文化市場體系的重要區(qū)別之一?，F(xiàn)代文化市場體系培育為更好地規(guī)范文化市場主體行為，以及調(diào)解各種文化利益主體關(guān)系提供了前提和基礎(chǔ)。三是有助于推動中國特色社會主義先進(jìn)文化建設(shè)。弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化是中國特色社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的必然訴求。提倡“多樣化”，就必須通過加快現(xiàn)代文化市場體系的培育，讓不同類型的文化產(chǎn)品共存共榮，并能得到合理規(guī)范，力避“三俗”。統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系為先進(jìn)文化的生產(chǎn)和傳播提供了良好的市場環(huán)境，有助于打造民族先進(jìn)文化品牌，增強(qiáng)中國文化在國際范圍內(nèi)的話語權(quán)。

二、現(xiàn)代文化市場體系培育的原則

（一）“兩個效益”相統(tǒng)一的原則

改革開放以來，尤其是在黨的十六大上，將文化分成“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”兩大類，明確指出“國家支持和保障文化公益事業(yè)”，同時強(qiáng)調(diào)“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”。這是我國文化理論的一次重大突破——承認(rèn)了文化具有精神和物質(zhì)二重性，具有社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重功能。這一理論極大地解放了廣大文化干部的思想，加快了現(xiàn)代文化市場體系的建設(shè)步伐，使得現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)成為我國文化改革發(fā)展的核心內(nèi)容之一。但在今天，由于被文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成績沖昏了頭腦，一些地方政府和文化企業(yè)片面追求文化的經(jīng)濟(jì)效益而忽視甚至犧牲了文化的意識形態(tài)功能，這使得“文化底線”屢屢被踐踏，一些快餐式的、西化的、媚俗的文化產(chǎn)品在市場上“大行其道”，泛濫成災(zāi)。它們嚴(yán)重?cái)_亂了文化市場秩序，給人們的身心健康造成了極大的傷害?！耙徊亢玫淖髌?，應(yīng)該是把社會效益放在首位?！蔽幕荒艹蔀槭袌龅呐`，不能滿身都是銅臭味。優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，往往應(yīng)是既能在思想上有“境界”，又能在市場上賣得好。我國改革開放前后在文化市場建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在現(xiàn)代文化市場體系培育上，必須要堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，力爭實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

（二）有限競爭的原則

競爭是市場經(jīng)濟(jì)的永恒法則，是推動市場主體不斷前行的根本動力。競爭的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰。但是由于文化產(chǎn)品具有雙重屬性，因此，對文化產(chǎn)品的價值優(yōu)劣的評判就不能完全交給市場，文化產(chǎn)品參與市場競爭應(yīng)保持在“有限范圍”之內(nèi)，這亦要求我們在培育現(xiàn)代文化市場體系中須堅(jiān)持有限競爭的原則，對進(jìn)入市場的文化產(chǎn)品，須按公益型和盈利型兩類加以區(qū)別對待。公益型文化產(chǎn)品雖然也要進(jìn)入文化市場，但不能簡單推給市場，對它們不宜籠統(tǒng)套用優(yōu)勝劣汰的商品法則；對于盈利型的文化產(chǎn)品，則應(yīng)鼓勵其參與市場完全競爭，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓市場在這類文化產(chǎn)品的競爭中起主導(dǎo)作用，由市場供求關(guān)系決定其興衰、存亡。

（三）因地制宜的原則

目前我國文化市場發(fā)展的區(qū)域布局還不很合理，區(qū)域文化市場發(fā)展不平衡的問題依然突出，其中東部地區(qū)憑借豐富的文化資源、文化資本和文化人才資源投入等優(yōu)勢，區(qū)域性文化市場發(fā)展態(tài)勢良好，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)文化市場發(fā)展則相對處于弱勢。這種文化市場發(fā)展格局必然要求我們在培育現(xiàn)代文化市場體系中堅(jiān)持因地制宜的原則，即要充分考慮到各區(qū)域文化市場發(fā)展的資源稟賦差異和發(fā)展思路的適應(yīng)問題。對于東部地區(qū)由于其產(chǎn)業(yè)市場相對成熟，且人才、技術(shù)、資本等方面比較雄厚，宜突出建立健全資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等文化要素市場；中部地區(qū)由于其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已形成一定規(guī)模，有了較好的基礎(chǔ)和氛圍，宜突出建立健全娛樂休閑、廣播、影視等文化服務(wù)市場；西部地區(qū)由于其產(chǎn)業(yè)市場非常“稚嫩”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模亦不大，但文化底蘊(yùn)比較好，宜在拓展文化藝術(shù)品、音像出版物等文化產(chǎn)品市場上發(fā)力。

（四）適度干預(yù)的原則

雖然近些年在中央的鼓勵和支持下，我國文化產(chǎn)業(yè)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但相比西方發(fā)達(dá)國家來說，還是相對弱小，處于競爭劣勢，因此，在文化全球化的今天，政府還不宜將文化產(chǎn)業(yè)完全放手于市場，而應(yīng)采取適當(dāng)干預(yù)的政策，以保護(hù)我國文化產(chǎn)業(yè)免受外來文化的“侵蝕”與“同化”。另一方面，我國的文化企業(yè)規(guī)模大多以小微企業(yè)為主，服務(wù)規(guī)模小、散、濫，政府有必要在充分尊重市場規(guī)律的前提下對文化產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)行一種高效且又節(jié)省運(yùn)行成本的干預(yù)，對優(yōu)質(zhì)文化資源實(shí)施整合，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為干預(yù)的重要內(nèi)容和手段，調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，推動文化企業(yè)跨行業(yè)、跨所有制、跨區(qū)域整合，力促在全國形成若干有自主創(chuàng)新能力的文化企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)文化企業(yè)的核心競爭力和服務(wù)質(zhì)量。

三、現(xiàn)代文化市場體系培育的障礙

（一）觀念性障礙

一是將文化的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益對立起來，沒有看到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一部分宣傳文化系統(tǒng)的工作者仍習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的意識形態(tài)思維、管控思維來處理文化發(fā)展問題。而一些文化企業(yè)人士尤其是民營文化企業(yè)人士盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，使得生產(chǎn)出來的一些文化產(chǎn)品價值內(nèi)涵流于庸俗，甚至明顯背離道德底線，擾亂了市場正常秩序，破壞了文化經(jīng)濟(jì)倫理。二是將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展文化事業(yè)對立起來，沒有看到文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一些文化工作者認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)只有營利性，只講經(jīng)濟(jì)效益，要講社會效益，就只能依托文化事業(yè)的發(fā)展并限制文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這使得我國文化產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)得不到應(yīng)有的重視和足夠的支持。殊不知，文化產(chǎn)業(yè)也要講社會責(zé)任和社會公益，文化只有走向產(chǎn)業(yè)化才能更好地發(fā)揮其育人功能；文化事業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)之源，文化產(chǎn)業(yè)為文化事業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的物質(zhì)保障。三是將政府“主導(dǎo)作用”與市場“決定作用”對立起來，沒有看到政府“主導(dǎo)”與市場“決定”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。當(dāng)前，一些文化工作者習(xí)慣于采用“劃界思維”來對待政府與市場，認(rèn)為政府做得多了，市場就一定會做得少；只有政府越“無為”，市場才會越“有為”。因此，這部分人認(rèn)為，要建立健全現(xiàn)代文化市場體系就須對政府做“減法”，甚至“完全取消”政府在市場中的“權(quán)利”。殊不知，政府與市場在文化發(fā)展上更多的是一種“分工合作”的關(guān)系，缺了誰都不行。這使得在培育現(xiàn)代文化市場體系的過程中，政府的作用未能得到應(yīng)有的重視。

（二）政策性障礙

一是缺乏高位階的專門用于指導(dǎo)現(xiàn)代文化市場體系培育的專項(xiàng)政策。目前已出臺的針對現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的國家專門指導(dǎo)性政策文件僅限于《2003～2010年文化市場發(fā)展綱要》，但此文件的許多舉措都已不適應(yīng)現(xiàn)時已經(jīng)變化了的情況了，亟需做出調(diào)整和修訂。十八屆三中全會通過的《決定》基于全面深化改革的總目標(biāo)對現(xiàn)代文化市場體系的培育工作提出了新的要求，對于這些要求尚缺乏專項(xiàng)政策來進(jìn)行統(tǒng)一推進(jìn)、規(guī)范和協(xié)調(diào)。二是缺乏專門的針對現(xiàn)代文化要素市場、服務(wù)市場建設(shè)的分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政策。如目前我國尚缺乏健全版權(quán)交易市場的相關(guān)政策，這使得產(chǎn)權(quán)交易市場因?yàn)槿狈y(tǒng)一的管理規(guī)則，而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易過程中各種糾紛頻發(fā)。再如目前我國沒有制定和出臺關(guān)于文化市場流通體制改革的專門性指導(dǎo)意見，沒有就完善文化行業(yè)流通領(lǐng)域信息資源共享與在線交易信用機(jī)制等內(nèi)容做出統(tǒng)一的制度性安排。又如我國目前尚沒有制定和出臺一部專門用來規(guī)范文化中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，這使得一些文化中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范運(yùn)作上缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致文化市場上出現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)公信力不足、向市場提供虛假信息等問題。三是缺乏完善的文化市場信用體系建設(shè)政策。文化市場信用體系建設(shè)是規(guī)范文化市場的治本之策。當(dāng)前，我國文化市場上的契約制度和誠信體系尚未建立，這導(dǎo)致市場秩序混亂、侵權(quán)盜版等問題與日俱增。原新聞出版總署副署長鄔書林表示，“在做了十多年的市場調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，誠信危機(jī)已經(jīng)成為中國出版業(yè)發(fā)展的最大障礙，關(guān)鍵是還沒有形成規(guī)范可以遵循的制度。”

（三）法規(guī)性障礙

一是文化立法位階不高。目前我國專門的文化產(chǎn)業(yè)法律大約有近50部，而其中由全國人大制定的文化法規(guī)還比較少，大部分是一些地方性法規(guī)或是由國家政府部門頒發(fā)的行政規(guī)章、行政指令或其他規(guī)范性條例，立法位階偏低。迄今為止，除了《文物保護(hù)法》，我國還沒有制定和頒布一部具有真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)法典。這種情況嚴(yán)重制約了文化市場執(zhí)法力度和效果，也使得“硬”約束顯得有點(diǎn)“散”、“亂”且“疲軟”。二是文化立法重“罰”輕“扶”。我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，文化市場主體還很稚嫩，當(dāng)以鼓勵和扶持為主，然而目前我國已有的文化法律法規(guī)多側(cè)重于對市場主體的限制與懲治，在扶持和保護(hù)方面，力度不夠,這在一定程度上影響了文化市場主體的積極性。三是文化立法與市場規(guī)則不相適應(yīng)。文化雖然具有獨(dú)特的意識形態(tài)屬性，但文化產(chǎn)業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)也必須遵守市場規(guī)則。然而目前我國文化產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)與文化市場運(yùn)行規(guī)則尚存有諸多不相適應(yīng)之處。如目前我國的一些文化法律條文對民營資本和外來資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚存在諸多限制，而對文化投資主體的權(quán)益保護(hù)顯得力度不夠等等。

（四）體制性障礙

目前制約我國現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的體制性障礙主要有以下幾個方面：一是基于行政性“行業(yè)分層”的文化市場管理體制。這種文化市場管理體制的局限在于管理部門各自為政，形成行政性行業(yè)壟斷，造成限制文化產(chǎn)品和服務(wù)自由流通的壁壘以及文化資源配置與整合的低效率；政府與市場在文化市場體系建設(shè)中的作用與功能定位未理順，行政部門多頭管理、職責(zé)分工不清晰，極易出現(xiàn)職能交叉和管理缺位等現(xiàn)象。二是粗放型的文化產(chǎn)品流通體制。這種文化產(chǎn)品流通體制以按行政區(qū)劃分配文化產(chǎn)品為典型特征，導(dǎo)致文化產(chǎn)品不能在全國范圍內(nèi)自由流動和充分競爭。如建立省級新華書店發(fā)行集團(tuán)，就是行政權(quán)力干預(yù)文化資源再配置，造成的后果是區(qū)域范圍內(nèi)文化市場流通的寡頭壟斷。三是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的文化產(chǎn)權(quán)估價鑒定體制。文化產(chǎn)業(yè)的核心是由知識產(chǎn)權(quán)形成的版權(quán)資產(chǎn)，可以說，完善產(chǎn)權(quán)交易體制是構(gòu)建文化要素市場的核心所在。目前我國文化產(chǎn)權(quán)市場的制度建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化的市場體系與運(yùn)行規(guī)則。文化產(chǎn)權(quán)市場的中介服務(wù)滯后，特別是提供高附加值服務(wù)嚴(yán)重缺失。這些嚴(yán)重影響了文化與資本市場的有效對接。

四、現(xiàn)代文化市場體系培育的路徑與對策

（一）樹立正確的文化市場觀

商品性是文化市場的第一特性，培育現(xiàn)代文化市場體系最首要的就是讓文化市場的運(yùn)行必須符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但同時我們又要認(rèn)識到，文化商品不僅具有商品經(jīng)濟(jì)的一般性，而且還具有價值傳播和再生產(chǎn)的特殊性，這是由文化商品所包含的文化內(nèi)容這一特殊性決定的。這就是說，文化市場運(yùn)行還必須符合正確的價值導(dǎo)向，要講求社會效益至上性。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代文化市場體系培育應(yīng)符合社會主義意識形態(tài)的要求和人民群眾的利益期盼。在樹立正確的文化市場觀上，最核心的就是要正確處理政府與文化市場的關(guān)系。由于文化的雙重屬性，政府與文化市場的關(guān)系遠(yuǎn)比政府與其他專業(yè)市場的關(guān)系要復(fù)雜得多，我們在處理政府與文化市場關(guān)系中，既要注重發(fā)揮市場機(jī)制在文化資源配置中的決定性作用，又要注重規(guī)避市場自發(fā)性所產(chǎn)生的負(fù)面社會效益；既要注重發(fā)揮政府在文化市場體系培育中的建設(shè)性作用，又要注重規(guī)避由于政府的過度干預(yù)而造成的市場“萎縮”。其中要解決的關(guān)鍵問題是政府是否要介入文化市場，介入后怎樣做才適度。當(dāng)前由進(jìn)入壁壘、外部性與內(nèi)部性所造成的各類文化市場失靈，客觀上為政府介入文化市場提供了必要條件，然而正如科斯指出的那樣，政府介入市場需要一定的運(yùn)行成本，如果運(yùn)行成本過高則意味著“過度”，此時則有必要將政府管制與其他選擇性方法（如社會力量）的制度成本進(jìn)行比較，選擇出一種相對而言成本更低、效率更高的方法來解決市場失靈問題。這為我們正確處理政府與文化市場的關(guān)系提供了重要的參照。

（二）發(fā)展和壯大新型文化市場主體

一方面，要繼續(xù)推進(jìn)國有文化單位將“經(jīng)營性成分”剝離出來，走向市場，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。在十八屆三中全揭開的新一輪文化體制改革浪潮中，要進(jìn)一步深化新聞出版體制和新聞媒體改革，完成出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)內(nèi)容采編與業(yè)務(wù)運(yùn)營分開，廣播電視內(nèi)容制作與播出業(yè)務(wù)分離；進(jìn)一步推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革，鼓勵成立獨(dú)立的發(fā)行公司；進(jìn)一步完善電影制作和發(fā)行體制，加快完成市縣層面的電影行政職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作和轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，創(chuàng)新電影制片機(jī)制和營銷機(jī)制，大力發(fā)展特色院線、數(shù)字院線、區(qū)域連鎖經(jīng)營院線。另一方面，要著力推進(jìn)文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場化、專業(yè)化。對已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的國有文化單位，加快實(shí)施內(nèi)部法人治理制度改革，實(shí)行股份制改造，探索建立法人所有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代股份公司制度，鼓勵條件成熟的企業(yè)上市融資；積極推進(jìn)文化與金融、旅游、科技的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)的跨行、跨業(yè)、跨所有制經(jīng)營，打造一批有國際影響力的綜合性文化集團(tuán)公司，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平；推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，完善企業(yè)績效考核獎懲制度，探索建立企業(yè)管理層和職工股權(quán)激勵機(jī)制。

（三）完善現(xiàn)代文化市場體系培育的政策支撐體系

一是加快制定出臺專門規(guī)范現(xiàn)代文化市場體系培育工作的指導(dǎo)性意見或綱領(lǐng)性政策。十八屆三中全會審議通過的《決定》，是我國新形勢下全面深化改革的總綱領(lǐng)，其中關(guān)于健全現(xiàn)代文化市場體系的指導(dǎo)性意見，為新時期現(xiàn)代文化市場體系培育工作指明了方向。中央相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《決定》的精神和要求，依據(jù)變化了的文化市場發(fā)展情況，在已有的一些關(guān)于文化市場建設(shè)的規(guī)范性條例和政策的基礎(chǔ)上，盡快出臺專門的關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代文化市場體系培育工作的綱領(lǐng)性政策。二是建立健全現(xiàn)代文化產(chǎn)品市場、文化要素市場、文化服務(wù)市場建設(shè)的分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政策。就目前我國文化市場發(fā)展形勢來說，在文化產(chǎn)品市場政策上，我們需著力完善公共文化產(chǎn)品及服務(wù)供給機(jī)制；在文化要素市場政策上，我們需加強(qiáng)引導(dǎo)資源向信息、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等文化要素市場傾斜；在文化服務(wù)市場政策上，我們需盡可能為非政府文化組織提供合理的職能空間。三是加快文化市場信用政策體系建設(shè)。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)契約制度建設(shè)，建立以市場交易人為主體，以合同為紐帶，以信用為保障的基礎(chǔ)信用，建立以法律制度、國際慣例和商業(yè)習(xí)慣為主導(dǎo)的制度信用。另一方面，要健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，建立以政府監(jiān)督為主和以行業(yè)組織自律為輔的監(jiān)督信用等。

（四）加快推進(jìn)文化市場法規(guī)建設(shè)

一是要確立起正確的文化市場法價值取向。要形成良好的市場法規(guī)體系，其根本在于堅(jiān)持正確的價值取向。然而目前，我國的許多市場法規(guī)追隨西方文化產(chǎn)業(yè)大國的文化立法色彩較濃，民族化和中國化的價值內(nèi)涵不足；在處理“公利”與“私利”的關(guān)系上，價值混淆。針對此情況，有中國學(xué)者提出了折衷本位說，即要在文化市場法的制定和執(zhí)行過程中堅(jiān)持共同但有區(qū)別的原則。共同但有區(qū)別的原則有兩大要義：第一，各文化市場主體對中華文化資源負(fù)有保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，我國各民族文化產(chǎn)品經(jīng)營主體必須符合中華民族文化利益與國家文化安全要求。第二，在民族文化安全得到有效保證的前提下，允許各具體文化市場主體依據(jù)其區(qū)域文化的“原居民”地位對區(qū)域文化資源擁有特權(quán)，并藉此獲取一定的物質(zhì)利益。這為我們推進(jìn)文化市場法規(guī)建設(shè)提供了重要的參照。二是加強(qiáng)文化立法，特別是全國人大層面的高位階法律的文化立法，優(yōu)化文化市場法治的法律基礎(chǔ)。三是建構(gòu)法制化的文化內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)影視、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域的內(nèi)容研究，適時出臺相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容監(jiān)管的分層化。四是建立健全文化市場行政執(zhí)法法規(guī)體系，推動已有文化法規(guī)的修訂和完善工作；下放文化行政審批權(quán)，消減文化行政審批事項(xiàng)；加強(qiáng)對文化主體市場行為的事中、事后監(jiān)管；實(shí)施中西部綜合執(zhí)法能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)文化市場重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督；深化網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)文化行業(yè)協(xié)會制度建設(shè)，提升行業(yè)自律能力。

（五）創(chuàng)新現(xiàn)代文化市場體系培育的體制機(jī)制

一是要進(jìn)一步理順文化市場的管理體制。要在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“大文化、大市場、大管理”的文化市場管理體制，讓各相關(guān)管理部門各司其責(zé)，權(quán)責(zé)分明，擁有各自合理的管理范圍，避免多頭管理的現(xiàn)象，克服管理工作上下錯位。同時，積極引進(jìn)社會力量參與文化市場管理，培育文化市場行業(yè)組織與社會組織，不斷完善改進(jìn)文化市場的自律機(jī)制。逐步建立起以政府調(diào)控市場、以市場引導(dǎo)文化的體系框架，進(jìn)行體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是要進(jìn)一步健全文化產(chǎn)品現(xiàn)代流通體制。積極發(fā)展網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)營、超級市場等現(xiàn)代流通組織和流通形式，由國家在文化商品流通和配送的樞紐中心建設(shè)大型的文化物流中心，由地方政府在文化產(chǎn)品的集散地建設(shè)區(qū)域性的文化產(chǎn)品物流基地，推動形成區(qū)域聯(lián)合、貫通城鄉(xiāng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)，努力打通文化物流“最后一公里”。三是要進(jìn)一步建立健全文化產(chǎn)權(quán)交易市場體系?，F(xiàn)階段文化產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)應(yīng)該以解決“檸檬效應(yīng)”為突破點(diǎn)，以“政府主導(dǎo)、社會參與”為基本方式，通過健全定價主體和定價機(jī)制，建立起“多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制”；加強(qiáng)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全文化經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)組織更好地履行其在產(chǎn)權(quán)交易中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職能。

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