“三公”經(jīng)費一直是社會關注的熱點。2011年，中央部門首次進行“三公”經(jīng)費的公開。2012年，中共中央出臺了改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”和“六項禁令”，92個中央部門公開了“三公”經(jīng)費，17 個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）公開了“三公”經(jīng)費。2013年，中央政府明確表示三公經(jīng)費只減不增。

一、當前南昌市“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)狀

2012年南昌市級“三公”經(jīng)費支出約14925.23萬，市本級行政事業(yè)單位的行政成本約154958.22萬，“三公”經(jīng)費占其9.63%?！叭苯?jīng)費源于財政，必然一頭連著政府，一頭連著百姓。“三公”經(jīng)費是行政成本的必要構成，合理運用反映了政府工作的績效，當實行公開、透明的管理，可以節(jié)約資金，提高資金使用效率，讓更多的公共財政資金能用到更多的民生工程中去。從數(shù)據(jù)來看，南昌市在控制“三公”經(jīng)費開支方面還是頗有成效。南昌市主要是通過控來源、限支出、定標準來實現(xiàn)的。

（一）控制經(jīng)費來源，強化預算定額管理

三公經(jīng)費的來源于財政預算資金，南昌市對市直行政事業(yè)單位部門預算采用公用經(jīng)費定額標準體系來編制?！叭苯?jīng)費中的出國費用、公務接待費及相關的差旅費、會議費等設立綜合定額標準，具體是2.0萬元／人／年；公務用車運行維護費采用編制定量和單項定額標準，2.5萬元／輛／年的運行維護經(jīng)費。行政單位使用過程中，嚴控追加預算，

（二）限定支出方式，政府采購公務卡結算雙管齊下

政府采購可以有效整合資源，將單位零星的采購形成規(guī)模，降低采購成本，節(jié)約資金。市行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費支出，特別是占比重較大的公務購置和運行支出，規(guī)定必須使用政府采購。

信用卡使用即方便監(jiān)督又可以節(jié)約資金。公務卡是銀行對公務員發(fā)行的一類信用卡。南昌市在江西省率先推行公務卡，將市直行政事業(yè)單位公務接待費、差旅費、會議費等13項公務支出都納入強制結算目錄，對在目錄內未使用公務卡結算的公務支出一律不予報銷。

（三）創(chuàng)新管理模式，建章立制控總量

因公出國（境）采取審批制，限定出訪的人數(shù)、時限、經(jīng)費等。南昌市黨政機關出國除正常審批外，還需征求紀委意見。幾年來，南昌市紀委共拒批出國（境）團組115批、204人次，壓縮出國（境）天數(shù)58天。公務接待，南昌專設接待辦統(tǒng)一管理，進行對全市資源整合，由財政安排接待辦專項經(jīng)費，由此實現(xiàn)總量控制。公務用車總體控制則采用編制管理，車輛配備標準，數(shù)量都由編制控制。截止2012年底，南昌市本級行政事業(yè)單位公務用車保有量1930輛。

二、當前南昌市“三公”經(jīng)費管理存在的問題和成因

公車是三公經(jīng)費的最大支出。2012年南昌市級公車購置809.45萬，公車運行7599.19萬，兩項合計占“三公”經(jīng)費總支出的56.34%。實際上，公車運行中還存在龐大的司機隊伍，這些人員經(jīng)費未計入運行維護費，據(jù)統(tǒng)計，公車在采購、維護和運行成本比社會車輛高四至五倍，遠遠超過定額標準。公務接待費、因公出國（境）費用歷年來也是穩(wěn)步上升?！叭敝С鲈鲩L，市場物價上漲也是原因之一，但更主要的受官本位思想影響和缺乏有效的監(jiān)督管理。

（一）監(jiān)督力度不夠和缺失

監(jiān)督力度不夠和缺失是導致“三公”經(jīng)費增加和濫用的重要原因。這主要表現(xiàn)在三個方面。首先，內部監(jiān)督可分為上級監(jiān)督、平級監(jiān)督和下級監(jiān)督，但是目前“三公”消費陷入“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太虛，內部監(jiān)督太弱”的尷尬局面。對于上級的監(jiān)督，往往由于上級工作較忙、距離較遠、監(jiān)督難以發(fā)揮作用，而平級的內部監(jiān)督，大家彼此顧及面子，同級不便查、同事不好查，監(jiān)督起來形同虛設；至于下級的監(jiān)督，因受到上級的領導，往往不敢監(jiān)督。其次，“三公”消費缺乏行政問責，即使以賬查賬，查出了一點問題，很少觸動領導個人利益。最后，外部監(jiān)督無法入手。三公經(jīng)費公開透明度低。2013年南昌市開始公開“三公”經(jīng)費預決算，但是公開并不是集中亮相，而是各部門自行公開，數(shù)據(jù)也僅限于部門總數(shù)，相關數(shù)據(jù)批露得少。這樣數(shù)據(jù)分散難以比較，公開帶來的監(jiān)督力度自然也較小。加上體制的原因，一般的社會中介機構無權也無法對行政事業(yè)單位的“三公經(jīng)費”進行監(jiān)督。

（二）財務管理不規(guī)范

三公經(jīng)費出自行政事業(yè)單位，而這些單位都是政府部門預算單位。首先是預算管理不規(guī)范。目前，預算編制過程中，財政部門制定的部門預算日常公用經(jīng)費標準中未單獨設置“因公出國（境）費”和“公務接待費”項目，而是統(tǒng)一列入“一般業(yè)務費”科目中，現(xiàn)行的財政預算經(jīng)濟分類科目中也沒有“三公支出”等相關科目，都隱藏在“其他行政經(jīng)費支出”當中。這種科目設置既不能夠適應各部門經(jīng)濟活動的不同情況，也不利于預算和決算的銜接對比。其次是“三公”支出會計核算極不規(guī)范。目前設定的行政事業(yè)會計核算中，公務接待費與會議費中概念不清，會計科目混淆使用情況比較普遍。在統(tǒng)計中，為縮減實際支出，預算單位將“三公”支出化解到會議費、差旅費、業(yè)務費和其他費用等科目中列支。最后是預算約束不強。財政部門預算有日常公用，主要是公務接待、小型會議、公務運行等，也有專項資金，主要是購置公車、大型會議等。一些部門將公用經(jīng)費列入專項支出范圍，混用擠占，有錢就花，而政府也沒有明確的預算約束機制，沒有“數(shù)據(jù)高壓線”，導致“三公”經(jīng)費使用一路沒有“紅綠燈”。

（三）績效法制管理基本空白

“三公消費”是國家行政管理費用的一個重要組成部分，政府履行職能一定的支出是必須的也是可以理解的，關鍵是用盡可能少的錢把該辦的事辦好，而花多少是合適的，事辦的好不好，在于績效評價。目前，我國沒有一部法律對“三公消費”的預算、審查、聽證、審計、評估、使用、監(jiān)督、問責和處罰做出規(guī)定。因此三公支出的多少就成了自己說了算，想花多少就花多少。無法可依使得“三公消費”的數(shù)額越來越大，政府及工作人員也把“三公消費”當作了福利之一，成為了剛性消費。

三、實現(xiàn)“三公”經(jīng)費負增長的建議

（一）轉變觀念，強化三種意識

強化制度管理意識，“三公”支出管理必須制度化，沒有制度約束和統(tǒng)一管理，“三公”支出中的問題就不能遏制和糾正；強化領導意識，各級領導干部要堅持以身作則、貫徹執(zhí)行“三公”支出的管理規(guī)定，帶頭倡導節(jié)儉清廉風氣，要把反對奢侈浪費作為加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風的一項重要舉錯，切切實實落實在分管部門具體的工作中，要把厲行節(jié)約、適度從緊的原則貫穿于“三公”支出管理中，把好支出審批關；強化財經(jīng)意識，預算單位要嚴格執(zhí)行“三公”支出的控制標準，財務人員要把好“三公”支出財務結算關，并規(guī)范會計核算，確保會計信息真實、準確、完整。

（二）加強財政管理，控制源頭

加強“三公”經(jīng)費的預算編制與支出監(jiān)督管理既是財政日常管理的重要組成部分，也是實踐精細化管理的具體體現(xiàn)。目前，在財政預算中，雖然預算科目設置的“類款項目”四級指標中，沒有專列“三公”支出，但可結合實際，在年初預算有關科目下設置明細，明確支出的金額和標準，做到有據(jù)可循，防止變相隱藏于業(yè)務等其他項目中列支；年中加大“三公”支出的檢查和追加經(jīng)費的審撥；年終注重抓好“三公”支出決算工作，提高預算透明度。通過強化預算約束，真正做到從資金源頭上釜底抽薪，控制“三公”支出規(guī)模。

財務管理中應明確“三公”支出的概念，結合實際統(tǒng)一“三公”支出口徑和標準，并對“三公”消費中的違法違規(guī)情況制定相應的懲罰機制，既讓政府部門在執(zhí)行過程中有規(guī)可依、有章可循，也防止政府部門打“擦邊球”或故意“攪渾水”。

（三）完善監(jiān)管機制，建立綜合體系

一方面，要充分發(fā)揮執(zhí)法機構、人大、紀檢監(jiān)察機關、審計機關和財政部門的職能作用，加大對“三公”支出的監(jiān)督管理，理順黨政關系，轉變黨的領導方式和執(zhí)政方式。監(jiān)管部門應對預算公開的內容、程序做出詳細的規(guī)定，建立一套完整的預算報告、審查、聽證、評估、問責和處罰制度。對“三公”經(jīng)費預決算進行績效評價，將考核結查直接與領導問責相掛鉤。對“三公”支出中存在的違法違紀問題保持高壓態(tài)勢；另一方面，按照資金“分配到哪里、公開到哪里”的原則，全面、真實的將“三公”支出情況予以公開，接受社會公眾的監(jiān)督，最大限度地將本部門“三公”經(jīng)費壓縮在合理范圍內，降低行政運行成本，推動廉潔透明政府建設。

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