閆海龍 胡青江

欠發(fā)達區(qū)域發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的路徑選擇與動力機制分析
——以新疆為例

閆海龍 胡青江

長期以來，區(qū)域發(fā)展差異一直是掣肘我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要因素，事關(guān)全國全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，對于欠發(fā)達區(qū)域如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)科學(xué)跨越，這一直是困擾我們的亟待解決的問題。文章以新疆為例，指出在路徑選擇方面應(yīng)走制度變革創(chuàng)新、技術(shù)引進創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、資本匯集流動、人才引進集聚的后發(fā)趕超之路。在動力機制方面，從外生動力和內(nèi)生動力兩個方面梳理了新疆發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的動力機制，試圖探索出一條適合新疆發(fā)展實際的發(fā)展之路，為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超提供參考依據(jù)。

欠發(fā)達區(qū)域；后發(fā)優(yōu)勢；路徑選擇；動力機制

“后發(fā)優(yōu)勢”是指后進國家由于落后以及后發(fā)展地位而具備的在生產(chǎn)要素利用和配置方面的有利形勢，即后進國家擁有資源優(yōu)化、技術(shù)跨越、制度捷徑的有利形勢，充分利用這些有利形勢可加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)對先進國家的趕超，后發(fā)優(yōu)勢的存在是實現(xiàn)趕超的依據(jù)。從世界經(jīng)濟的演變來看，就是一部后進國家追趕先進國家的發(fā)展史。但從歷史發(fā)展的進程分析，只有少數(shù)國家實現(xiàn)了后來居上，大多數(shù)發(fā)展中國家不但未能縮短發(fā)展的差距，而且有逐步擴大的趨勢。

與世界發(fā)展的趨勢相同，作為一國的落后地區(qū)，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)甚至發(fā)達國家相比，同樣具有后發(fā)優(yōu)勢。受歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆與東中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、技術(shù)創(chuàng)新、體制機制、文化教育等多方面都有著很大的差距，而且有不斷擴大的趨勢。隨著中央新疆工作座談會的召開，包括對口援疆在內(nèi)的一系列扶持援助，為新疆發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越趕超提供了重大歷史機遇。

因此，準確探尋把握新疆的后發(fā)優(yōu)勢，特別是充分利用新疆與先發(fā)地區(qū)的聯(lián)系，借鑒先進理念和成功經(jīng)驗，正確選擇實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)的途徑，構(gòu)建發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的機制，全面推動新疆經(jīng)濟、社會、科技、人才等領(lǐng)域發(fā)展水平整體躍升，對于實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會甚至更廣闊領(lǐng)域的趕超，有著非常重要的現(xiàn)實意義。

一、新疆發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的路徑選擇

在現(xiàn)實發(fā)展中，“路徑依賴”不僅存在于技術(shù)演進和制度變遷中，也存在于經(jīng)濟社會發(fā)展以及人們的思維、作風、行動等方方面面。特別是新疆這樣發(fā)展相對滯后區(qū)域，“路徑依賴”現(xiàn)象更加突出，這也是長期得不到根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵原因。隨著共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、新一輪對口援疆工作的開展，新疆面臨著新的發(fā)展機遇和空間，這為在新形勢下破解新疆原有的“路徑依賴”奠定了最為堅實的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)后發(fā)趕超和跨越式發(fā)展，除了激活政策創(chuàng)新外，新疆還需要從多方面破解歷史長期形成的“路徑依賴”，在制度變革、技術(shù)引進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資本引進、人才集聚等方面闖出一條新路。

(一)走制度變革創(chuàng)新的后發(fā)趕超之路

新制度經(jīng)濟學(xué)理論認為，與勞動、技術(shù)、土地、資本等生產(chǎn)要素相比，制度因素是根本的。有效的體制制度能推動經(jīng)濟增長，反之亦然。制度變革作為經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，一個欠發(fā)達的國家(地區(qū))要擺脫落后的累積循環(huán)，必須進行政治、經(jīng)濟、教育等全方位的制度變革。比如，20世紀70年代，美國加利福尼亞北部的“硅谷”和波士頓128公路地區(qū)均為當時有名的創(chuàng)新中心，它們同時經(jīng)歷了一場經(jīng)濟滑坡危機，但“硅谷”卻繁榮至今，其原因就在于“硅谷”更加注重制度變革。可見，通過進行制度變革可以有效地提升自我的發(fā)展能力。

新疆作為經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，受眾多因素的困擾，體制機制改革的任務(wù)還很繁重，在企業(yè)制度、經(jīng)營管理、市場競爭制度及社會制度等方面都存在不足之處，需要進一步加大對社會生活的各個環(huán)節(jié)改革的力度。

因此，在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的路徑選擇上，最重要的就是認真地學(xué)習并且效仿發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)的先進制度和成功經(jīng)驗。首先要通過借鑒學(xué)習其在市場建設(shè)、市場組織、市場開發(fā)、市場管理等方面現(xiàn)成的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，走好別人成功走過的路。其次要認真吸取其它地區(qū)發(fā)展過程中面臨的失敗或失誤的教訓(xùn)，不走別人曾經(jīng)走過的彎路。第三是要充分結(jié)合新疆本地的實際和特點，從經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和現(xiàn)實需要入手，在制度的移植、模仿過程中敢于創(chuàng)新、敢于突破，走別人未走過的路。具體到新疆來說，就是要堅決革除制度方面的發(fā)展障礙，不斷地完善體制機制，要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和基本原則，按照有利于促進科學(xué)發(fā)展的總體要求，不斷改革完善體制機制，不斷優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展松綁，為后發(fā)趕超跨越發(fā)展創(chuàng)造條件。

(二)走技術(shù)引進創(chuàng)新的后發(fā)趕超之路

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。重視技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新已成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展的最有效的途徑之一，是一個國家或地區(qū)永遠立于世界先進民族之林的重要保證，同時也是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵條件之一。技術(shù)創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢主要表現(xiàn)在通過國與國或地區(qū)與地區(qū)之間高新技術(shù)的相互自然滲透以及人為引進，進而以較低的成本、較快的速度實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。我國東部沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的迅速崛起重要因素之一就是技術(shù)的進步和創(chuàng)新能力的提升。

就目前新疆的實際情況來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模小、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不強等特點，尚處于起步階段。從反映科技水平的R&D和基礎(chǔ)研究投入、專利數(shù)量的情況來看(見表1、2)，新疆的R&D在GDP中所占比重較低，且基礎(chǔ)研究在R&D中所占比例也很?。辉趯＠矫?，主要集中在 “外觀設(shè)計”和“實用新型”上。

表1 近十年新疆R&D和基礎(chǔ)研究投入情況比較

資料來源：歷年新疆統(tǒng)計年鑒

表2 近十年新疆專利申請和批準數(shù)量變化情況

資料來源：歷年新疆統(tǒng)計年鑒

隨著我國西部大開發(fā)、中部崛起等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略地實施，中西部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻變化，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶動了技術(shù)轉(zhuǎn)移，在西部大開發(fā)背景下，新一輪對口援疆更是為新疆轉(zhuǎn)移、吸收、利用先進技術(shù)提供了基礎(chǔ)和條件。

一是新疆可以吸收利用先發(fā)區(qū)域已有的技術(shù)成果，通過直接引進先進技術(shù)并對先進技術(shù)加以吸收和消化，實現(xiàn)先進技術(shù)在新疆地轉(zhuǎn)移與擴散，縮短自我探索的過程，節(jié)約研究開發(fā)的時間和成本，使工業(yè)技術(shù)進步過程大大加快。同時，利用和發(fā)揮技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢，只需經(jīng)歷技術(shù)引進-技術(shù)模仿-技術(shù)創(chuàng)新的過程和階段，對發(fā)展相對滯后地區(qū)來說，可以少走彎路并避免在未知領(lǐng)域探索的風險，更快地實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標。如：日本沒有經(jīng)過西方蒸汽動力階段，而是直接跨過了這個階段，直接進入大規(guī)模水力電氣階段，使日本成功地在50年左右的時間就走完了西方現(xiàn)代化國家在200年才完成的歷程。所以，在信息化成為現(xiàn)代社會主要特征的背景下，充分吸收利用先進國家或地區(qū)已有的成熟技術(shù)和高新技術(shù)，加速后發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化步伐，是新時期發(fā)揮技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢的一個重要體現(xiàn)。

二是新疆要繼續(xù)堅定不移的實行科教興新戰(zhàn)略，堅持技術(shù)創(chuàng)新，堅持科技創(chuàng)新。首先，要根據(jù)新疆的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展能夠應(yīng)用于優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的科學(xué)技術(shù)，重點推進科技興工、科技興農(nóng)、科技興貿(mào)，努力形成具有新疆特色的科技優(yōu)勢；其次，要堅持技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，進一步擴大技術(shù)引進、模仿，同時加快培育自主創(chuàng)新能力，使新疆在技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上顯著提升新疆的整體競爭優(yōu)勢，逐步縮小同先發(fā)區(qū)域的差距。再次，還應(yīng)選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響和關(guān)鍵作用的領(lǐng)域，有重點地進行科技攻關(guān)和高技術(shù)開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、專利技術(shù)和技術(shù)標準，努力擴大科技合作與交流，加快科技要素流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，充分利用各種科技資源，推進科技園區(qū)發(fā)展。最后，則是需要廣泛開展科學(xué)普及工作，宣傳科學(xué)思想、傳播科技知識、推廣科學(xué)方法，弘揚科學(xué)精神，使現(xiàn)代文明成果更好地惠及各族人民群眾。

(三)走結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的后發(fā)趕超之路

黨的十八大報告強調(diào)指出：“要著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。其中所述的“重大的結(jié)構(gòu)性問題”已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的深層次的全局性的瓶頸，新疆亦是如此。因此，要想發(fā)揮新疆的后發(fā)優(yōu)勢，走結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的后發(fā)趕超之路，就必須把推動經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在突破制約經(jīng)濟發(fā)展的一系列重大的結(jié)構(gòu)瓶頸上。

新疆是典型的二元經(jīng)濟區(qū)域，發(fā)達地區(qū)與傳統(tǒng)落后地區(qū)并存。因此，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對新疆發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢不僅重要而且必要，由于結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個復(fù)雜、龐大的綜合系統(tǒng)，本文將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的視角來分析結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，探索后發(fā)優(yōu)勢的適宜路徑。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要通過產(chǎn)業(yè)間比例變化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出、新興產(chǎn)業(yè)成長、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分化等方式進行，是一個自然的歷史過程。只有在特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下各個產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，才能保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進到更高級的階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看，1978年至2011年，新疆三次產(chǎn)比重由35.8∶47∶17.2演變?yōu)?7.2∶48.8∶34.0，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由改革開放初期的“二、一、三”型漸漸地優(yōu)化為現(xiàn)在的“二、三、一”型，初步形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)占重要地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但與同期全國水平相比，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例還不盡合理，以2011年為例，全國三次產(chǎn)業(yè)比重分別為10.0∶46.6∶43.4，新疆農(nóng)業(yè)比重比全國重低7.2個百分點，而服務(wù)業(yè)比重則要高近10個百分點，可見新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很大的改善空間，走結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的后發(fā)趕超之路還大有可為。(1)把發(fā)揮比較優(yōu)勢與提高競爭優(yōu)勢結(jié)合起來。通過積極實施競爭優(yōu)勢導(dǎo)向的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，一方面立足新疆的現(xiàn)實狀況，充分利用國際國內(nèi)分工的積極因素；另一方面，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，力爭在國內(nèi)外市場的分工中獲得有利地位。(2)通過利用發(fā)達區(qū)域已有的先進的科學(xué)技術(shù)，建立技術(shù)水平較高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，實現(xiàn)后發(fā)趕超。(3)啟動“千百億工程”增強經(jīng)濟后發(fā)趕超實力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源的基礎(chǔ)上，大力推進新型工業(yè)化進程。

(四)走資本匯集流動的后發(fā)趕超之路

資本是經(jīng)濟發(fā)展的必備的要素之一，對于一個國家或地區(qū)來說，資本來源可以分兩種方式：內(nèi)部和外部。近年來，新疆資本市場獲得跨越式發(fā)展。截至目前，轄內(nèi)上市公司規(guī)模繼續(xù)擴大，發(fā)展質(zhì)量有所提升，A股IPO企業(yè)新增5家，上市公司數(shù)量由34家增長至39家，總股本由169.9億股增長至266.68億股，增長56.7%。上市公司直接融資有新突破，通過境內(nèi)資本市場累計融資504.19億元人民幣，H股融資81.73億港幣。然而，與新疆后發(fā)趕超和全面建設(shè)小康的巨大資本相比，現(xiàn)有的融資規(guī)模還遠遠不足。創(chuàng)新投融體制，加快資本在新疆的集聚流動已迫在眉睫。要想在資本引進方面有所作為，可以從以下幾點展開：

(1)堅持政府設(shè)立資金引導(dǎo)，鼓勵民間資本來疆投資。據(jù)住建部最新發(fā)布的一項報告，我國民間資本的規(guī)模遠遠超出此前業(yè)界預(yù)計，其中溫州民間資本有4500億到6000億，山西有10000億，而光鄂爾多斯就有2200億，僅這三個地方加起來就有近兩萬億元的民間資本。當前，新疆正在進行跨越式發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等各方面的建設(shè)都需要大量的資金，面對巨大的資金缺口，民間資本的引進勢必會進一步拓寬融資渠道，這是一條可行的途徑。

(2)進一步完善資本市場，實現(xiàn)資本的自由流動。這可從兩個方面展開：一是資本跨境自由流動；二是金融服務(wù)市場準入。對于前者可以有選擇地、適度地放松某些特定類型的資本流動，刺激資本市場和經(jīng)濟發(fā)展；對于后者是積極引進國際一流的投資銀行與基金管理公司，以獨資或其它方式參與新疆資本市場。

(五)走人才吸引集聚的后發(fā)趕超之路

在知識經(jīng)濟時代的今天，人才集聚對于一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。江澤民同志在實施西部大開發(fā)曾指出：西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵；美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨也曾指出，人力資本是比物質(zhì)資本更重要的資本，是經(jīng)濟增長的主要源泉。

從新疆經(jīng)濟社會發(fā)展進程來看，由于經(jīng)濟落后、收入水平低及用人政策環(huán)境不完善等原因，多年來造成了大量人才“孔雀東南飛”及大學(xué)畢業(yè)生不回疆，人才流失十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，近20年來新疆人才流失達20多萬人，其中高級教師、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新骨干、中青年專業(yè)技術(shù)人才達10萬人；新疆近年每年考入內(nèi)地院校4萬多名學(xué)生，畢業(yè)后大概只有27%的人返回。從這點來看，制約新疆經(jīng)濟發(fā)展的不僅僅表現(xiàn)在資金、項目方面，缺乏專業(yè)技術(shù)人才也十分凸顯，人力資源作為第一資源沒有轉(zhuǎn)化為人力資本發(fā)揮現(xiàn)實生產(chǎn)力的作用。因此，加強人才集聚是實現(xiàn)新疆現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標的根本保證和重要支撐，也是新疆實現(xiàn)后發(fā)趕超、科學(xué)跨越的關(guān)鍵所在。走人才吸引集聚的后發(fā)趕超之路，必須堅持引進吸收與自主培養(yǎng)并舉，提高人才使用和發(fā)展機制的科學(xué)性，加速各類人才集聚，發(fā)揮人才在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展進程中的作用。(1)進一步優(yōu)化法律政策環(huán)境。法律環(huán)境是人才集聚和持續(xù)成長過程中有效保障，要通過借鑒發(fā)達地區(qū)人才立法和相關(guān)政策制定，形成適應(yīng)新疆經(jīng)濟后發(fā)趕超所需要的人才引進、培養(yǎng)，使用獎勵、流動等相匹配的法律政策體系。(2)發(fā)揮高校和科研機構(gòu)在人才集聚上優(yōu)勢。在人才培養(yǎng)和高層次人才引進上下功夫，尤其是要加大對高層次人才的培養(yǎng)力度，營造重才、愛才、惜才的良好氛圍，盡快培養(yǎng)“本土”人才，使新疆豐富的勞動力資源盡快轉(zhuǎn)化為人力資本。(3)要擴大選人用人視野，千方百計引進和借用省外、國外高層次人才，以較為優(yōu)惠條件鼓勵高層次人才通過各種“柔性”方式來新疆工作。實行和完善特聘專家制度，采取特殊靈活政策，引進和借用省外、國外高精尖科技人才和創(chuàng)新型企業(yè)家。實施人才流動機制，與省外、國外高等院校等聯(lián)合辦學(xué)和委托辦學(xué)，加強產(chǎn)、學(xué)、研各方面人才的交流。培養(yǎng)急需的高層次人才，廣納四方英才，加速各類人才集聚，構(gòu)建人才高地，適應(yīng)新疆外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

(4)對新疆不同地區(qū)人才集聚模式進行不同的選擇。烏-昌-石-克區(qū)域，該區(qū)域可以充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，選擇市場主導(dǎo)型人才集聚模式，吸引集聚人才。哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)，該區(qū)域需政府在人才配置中的宏觀調(diào)控，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群等，引導(dǎo)人才定向集聚。天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，可以采取混合的人才集聚模式，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，人才資源按照市場機制配置，政府扶持和市場主導(dǎo)兩種模式同時進行。南疆三地州地區(qū)、沿邊高寒地區(qū)，對該地區(qū)的人才集聚模式可以采取政府扶持性和單一計劃型相結(jié)合。

二、新疆發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的動力機制

改革開放以后，隨著“兩個大局”發(fā)展構(gòu)想的提出，東部地區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，新疆由于在思想觀念、歷史傳統(tǒng)、客觀條件、發(fā)展基礎(chǔ)等方面與東部地區(qū)存在較大差距，導(dǎo)致與東部地區(qū)的發(fā)展差距日漸擴大。新疆在未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展中，只有充分發(fā)掘自身后發(fā)優(yōu)勢與比較優(yōu)勢，才能縮小與東部的發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。新疆后發(fā)趕超的動力機制主要來源于兩個方面，一是外生動力，包括周邊區(qū)域發(fā)展所形成壓迫動力和市場動力；二是內(nèi)生動力，包括新疆地方政府主導(dǎo)動力和全社會發(fā)展意愿動力。

(一)外生動力機制

1.周邊區(qū)域發(fā)展的壓迫動力

周邊國家競爭壓力增大。縱觀與新疆相鄰的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8個國家，能給新疆帶來競爭壓力的主要有俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古國三個國家。

俄羅斯：近年來受到油價上漲，歐債危機阻力消除、低失業(yè)率和實質(zhì)薪資上升等方面因素的影響，經(jīng)濟形勢不斷好轉(zhuǎn)。2010年以后，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率已經(jīng)有負變正，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。

哈薩克斯坦：近幾年來促進哈經(jīng)濟發(fā)展的因素依然存在，主要是國際商品市場的價格行情，石油產(chǎn)量的增加和二級銀行放貸積極性較高等。上述因素將進一步促進哈經(jīng)濟的發(fā)展，增長率應(yīng)在5.5%～6.5%之間。

蒙古國：主要是由于農(nóng)牧業(yè)、礦業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均穩(wěn)定增長，拉動了蒙經(jīng)濟高位增長。按生產(chǎn)法核算，2012年蒙國內(nèi)生產(chǎn)總值139442億圖(按當年價格)，同比增長25.8%。按2005年可比價格計算2012年蒙國內(nèi)生產(chǎn)總值為54927億圖，同比增長12.3%。具體產(chǎn)業(yè)增長為：農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長21.3%，礦山開發(fā)領(lǐng)域增長8.9%，交通運輸領(lǐng)域增長11.4%，批發(fā)零售、汽車、發(fā)動機維修服務(wù)領(lǐng)域增長9.2%。

表3 部分國家或地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長率對比

注：①按匯率法計算。②按購買力平價法加權(quán)。

資料來源：根據(jù)國際貨幣基金組織WEO數(shù)據(jù)庫和新疆統(tǒng)計年鑒整理

通過表3可以看出，俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古三國中，蒙古國發(fā)展勢頭比較強勁。就其經(jīng)濟總量而言，新疆與哈薩克斯坦較為接近。隨著周邊國家經(jīng)濟復(fù)蘇，勢必在中亞市場競爭中，對新疆構(gòu)成強大的威脅。而面對周邊國家競爭壓力的增大，作為我國向西開放的橋頭堡、引領(lǐng)區(qū)——新疆，要想盡快形成比周邊國家明顯的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，就必須實現(xiàn)后發(fā)趕超，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。新疆可以緊緊抓新技術(shù)革命的機遇，利用與先發(fā)國家的“經(jīng)濟落差”與“科技落差”得到大量“溢出”，實現(xiàn)經(jīng)濟的迅速崛起。

鄰近省區(qū)競爭壓力將進一步加劇。從行政區(qū)劃上來看，新疆與內(nèi)蒙古、甘肅、青海和西藏四個省(自治區(qū))相鄰。根據(jù)對外開放的重點和格局分布來看，四個省區(qū)分別面向不同的區(qū)域，但各省區(qū)之間也存在著明顯的競爭。面向中亞開放的沿邊地區(qū)：新疆、甘肅、青海；面向南亞開放的沿邊地區(qū)：新疆、西藏；面向東北亞開放的地區(qū)：新疆、內(nèi)蒙古。

在這些與新疆相鄰的省區(qū)中，對新疆構(gòu)成競爭壓力的主要是內(nèi)蒙古。通過觀察表4可以看出(西藏數(shù)據(jù)缺乏可比性，故剔除)，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值及占全國的比重在四個省區(qū)中位于第二位，然而實際增長率卻一直處于最后一位，相比鄰近省區(qū)發(fā)展速度較慢。這在一定程度上也說明了相鄰省區(qū)競相發(fā)展的勢頭更加明顯?；卩徑^(qū)競爭壓力，新疆想實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，就必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，進行后發(fā)趕超，否則面對日益激烈的區(qū)域競爭壓力，新疆經(jīng)濟發(fā)展開拓市場的難度將進一步加大。

表2 新疆與周邊省省(自治區(qū))基本情況對比分析

資料來源：歷年中國統(tǒng)計年鑒

2.市場動力

市場動力機制是指在商品經(jīng)濟條件下，社會經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)和各個組成部分通過市場建立其內(nèi)在的有機聯(lián)系。市場供求關(guān)系變化，企業(yè)間競爭，價格漲落，利率高低等都會帶動和制約整個社會機體的運行與發(fā)展。市場機制能夠使投入產(chǎn)出間的關(guān)系達到最優(yōu)，從而促進資源的優(yōu)化配置和有效利用。高效率是市場機制的基本目標。

在新疆，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中不均衡問題特別突出，北疆特別是天山北坡區(qū)域的整體發(fā)展水平和綜合競爭能力遠遠高于南疆特別是南疆三地州。主要原因就是新疆在經(jīng)濟發(fā)展中沒有或很少引入市場機制。在以往的經(jīng)濟發(fā)展中，對于客觀規(guī)律重視程度不夠，大都由政府遵循計劃對生產(chǎn)、分配和消費的情況進行安排。但是，隨著經(jīng)濟一體化進程的不斷推進，新疆面臨的市場競爭越來越激烈，市場在資源配置和經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要。因此，新疆要實現(xiàn)后發(fā)趕超跨越發(fā)展，就必須充分尊重市場規(guī)律，依靠市場進一步優(yōu)化資源配置，通過市場進一步培育打造整體競爭實力。這就需要新疆在后發(fā)趕超過程中，除做好政府規(guī)劃引導(dǎo)外，還應(yīng)充分運用市場動力機制，打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，采取股份制和股份合作制、租賃制、獨資、合資經(jīng)營等形式，鼓勵外資、內(nèi)資、集體和個人投資經(jīng)濟建設(shè)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，依法維護投資人、受益人的合法權(quán)益，作到“誰投資，誰所有，誰經(jīng)營，誰受益”。要轉(zhuǎn)變思維方式更新觀念通過有償轉(zhuǎn)讓、拍賣、抵押等形式把可以投入到市場運作的基礎(chǔ)設(shè)施、等都推向市場，盤活和優(yōu)化存量資產(chǎn)，擴大經(jīng)濟建設(shè)資金來源。利用市場機制，解決好區(qū)域不均衡問題，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，增強其吸引輻射能力，推動新疆后發(fā)趕超。

(二)內(nèi)生動力機制

1.地方政府主導(dǎo)動力

英國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·劉易斯說：“如果沒有高瞻遠矚的政府的積極推動，沒有一個國家能夠在經(jīng)濟上取得進展”。從社會發(fā)展進程來看，生產(chǎn)力作為社會變遷的根本推動力，而政府就是生產(chǎn)要素中的協(xié)調(diào)者和組織者。以凱恩斯為首的新古典經(jīng)濟理論也證明，市場經(jīng)濟不是完全自由放任的古典市場經(jīng)濟，政府不同程度的宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟管理體制和運行機制的有機組成部分。

新疆作為一個欠發(fā)達區(qū)域，在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面，政府的宏觀調(diào)控作用彰顯的尤為重要。首先，作為政府部門應(yīng)該根據(jù)當前新疆經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以區(qū)域優(yōu)勢為基礎(chǔ)，正確分析新疆的競爭力，把握眼下國際國內(nèi)環(huán)境，制定出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，在發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的同時，政府應(yīng)充分發(fā)揮其調(diào)控職能，加強對市場的培育和開發(fā)，彌補市場缺陷，保護后發(fā)優(yōu)勢與經(jīng)濟的發(fā)展，從而為后發(fā)優(yōu)勢的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。因此，地方政府主導(dǎo)動力與新疆的后發(fā)趕超息息相關(guān)。

2.全社會發(fā)展意愿動力

依據(jù)后發(fā)優(yōu)勢理論的解釋，發(fā)展意識主要是由經(jīng)濟發(fā)展差距決定的，國家或地區(qū)間的差距越大，欠發(fā)達地區(qū)人們的發(fā)展意識越強烈。只有當人們普遍感到生存的危機和生存條件的差異后，才會表現(xiàn)出強烈改革和發(fā)展意識，巨大的發(fā)展差距，會促使人們對自身進行深刻的反省，剖析經(jīng)濟、社會、文化等諸多方面存在的主要問題，并通過進一步的改革和開放在發(fā)展中解決這些問題。這樣一種強烈的改革與發(fā)展意識——全社會發(fā)展意愿動力，本身就是一種寶貴的精神財富，是經(jīng)濟發(fā)展的強大原動力。

但就新疆過去的幾十年來說，發(fā)展滯后除地理區(qū)位和歷史等原因外，思想封閉、發(fā)展意愿不強，等、靠、要的依賴性較強也是重要原因，全社會發(fā)展改革的意識始終沒有得到很好的體現(xiàn)和發(fā)揮，新疆的自我發(fā)展能力遠遠滯后于東部發(fā)達區(qū)域。近年來，特別是新一輪西部大開發(fā)和對口援疆工作深入開展以來，新疆對內(nèi)對外開放程度不斷提高，區(qū)內(nèi)外人員的頻繁流動、媒體信息的快速高效傳播以及先進發(fā)達理念的傳播等，都使得新疆各族干部群眾對區(qū)域經(jīng)濟差距有了更多更深刻的感知和認識，加快自我發(fā)展，提升自我發(fā)展能力的意識和思想逐漸成為大家的共識。如今，在全社會已經(jīng)廣泛形成了后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的思想并正在付諸行動，在“愛國愛疆，團結(jié)奉獻，勤勞互助，開放進取”新疆精神的指引下，進一步追求解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新、迎難而上已經(jīng)成為新疆實現(xiàn)后發(fā)趕超最重要的動力來源之一。

[1] 林毅夫.后發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)劣勢——與楊小凱教授商榷[J].經(jīng)濟學(xué)(季刊)，2003(3).

[2] 郭熙保，胡漢昌.后發(fā)優(yōu)勢研究述評[J].山東社會科學(xué)，2002(3).

[3] 雷明珠.后發(fā)優(yōu)勢與少數(shù)民族散居區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展研究[D].廣東技術(shù)師范學(xué)院，2012.

[4] 張筑平，杜小書.后發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)劣勢辨析及啟示[J].理論與當代，2012(10).

[5] 宋福范.錯位發(fā)展:后發(fā)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的路徑選擇[J].開放導(dǎo)報，2014(1).

閆海龍(1980-)，男，新疆吉木薩爾人，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長，副研究員，新疆大學(xué)理論經(jīng)濟學(xué)博士后流動站博士后，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟。胡青江(1987-)，男，河南項城人，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所，助理研究員，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、中亞經(jīng)濟。

本文系新疆維吾爾自治區(qū)軟科學(xué)項目(項目編號：201242168， 201242171)以及新疆普通高校人文社科重點研究基地——新疆宏觀經(jīng)濟預(yù)警系統(tǒng)研究基地科學(xué)研究項目(項目編號：XJEDU010612C15)階段性成果。