崔立輝/黑龍江農(nóng)墾職業(yè)學(xué)院

墾區(qū)法治文化建設(shè)的思考

崔立輝/黑龍江農(nóng)墾職業(yè)學(xué)院

我國(guó)現(xiàn)代提倡“法治國(guó)家”建設(shè)，各地響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，紛紛加強(qiáng)法制建設(shè)，但在社會(huì)整體轉(zhuǎn)型過程中，墾區(qū)法治建設(shè)面臨了巨大的挑戰(zhàn)，和諧社會(huì)建設(shè)都對(duì)墾區(qū)的發(fā)展提出了新要求。墾區(qū)法治文化體系的建立必須聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，以及墾區(qū)的發(fā)展政策，將法治文化基礎(chǔ)打牢，加快司法改革速度。同時(shí)在農(nóng)民中通過宣傳教育的方式加快文化建設(shè)，營(yíng)造出利于法治建設(shè)的環(huán)境。

墾區(qū)；法治；文化

一個(gè)國(guó)家的法治水平是衡量其發(fā)展水平的重要標(biāo)志。法治文化是人們對(duì)于法律的一種認(rèn)識(shí)以及思考的習(xí)慣，亦或是一種行為方式。而想要完善法治建設(shè)，響應(yīng)國(guó)家依法治國(guó)的號(hào)召，法治文化的建設(shè)是必不可少的。和諧社會(huì)的建設(shè)、法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)、依法治國(guó)的完善，都需要以法治文化作為基礎(chǔ)支撐。

一、法治文化的作用

公民自主性是同法治聯(lián)系最為緊密的，只有實(shí)現(xiàn)公民的自主選擇權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)真正的法治。

首先，應(yīng)當(dāng)在意識(shí)上予以轉(zhuǎn)變，將以人為本、以社會(huì)為本作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家是文化建設(shè)的核心，政府權(quán)利無(wú)限，人民所有的一切都是國(guó)家給予的。這種模式的法并不適用于當(dāng)前依法治國(guó)的目標(biāo)，就需要打破以國(guó)家為主的法治模式，堅(jiān)持以人為本的法律制度建設(shè)，將保護(hù)公民權(quán)利作為國(guó)家法律制定的基礎(chǔ)，對(duì)人民的自由予以擴(kuò)大，并以人作為法律精神的核心。

其次，形成法律至上的法權(quán)觀念。過去我國(guó)法權(quán)觀念以權(quán)力至上為核心，法律永遠(yuǎn)不可能超越權(quán)力。政府擁有完全的支配權(quán)，容易出現(xiàn)濫用權(quán)力現(xiàn)象。而依法治國(guó)就需要以人民作為法治工作的基礎(chǔ)，明確公權(quán)力的來(lái)源，明確法律體現(xiàn)的是人民的意志，保護(hù)的是人民的利益。充分體現(xiàn)法律的權(quán)威性。

最后，需要明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在權(quán)利本位的法治建設(shè)中，更加強(qiáng)調(diào)公民的主體意識(shí)，重視獨(dú)立人格，并尊重公民的尊嚴(yán)以及自由和利益，同時(shí)在法律關(guān)系中強(qiáng)求契約化。

二、黑龍江省墾區(qū)法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)中，在思想上存在很深的尊卑、等級(jí)等觀念，法律文化中，還存在大量人情。這些觀念嚴(yán)重影響著人們的思想、行為。法律文化建設(shè)無(wú)法將之淡化。這也從側(cè)面反映出墾區(qū)法治建設(shè)水平，體現(xiàn)了其發(fā)展同社會(huì)對(duì)墾區(qū)法治建設(shè)要求之間的差距。主要體現(xiàn)在以下三方面：

首先觀念上墾區(qū)存在重視人治而輕視法治。墾區(qū)六十余年的開發(fā)發(fā)展，形成了獨(dú)特的生活氛圍，人與人之間接觸多，相互熟識(shí)，長(zhǎng)期的生活習(xí)慣使得農(nóng)場(chǎng)人更多的存在著人情關(guān)系大于一切，即使遇到法律問題，也想著通過找人來(lái)解決，這種人治大于法治的思想深深地影響著墾區(qū)人的生活與工作，在頭腦中打下了深深的烙印，一時(shí)間難以改變。

其次在法治建設(shè)中重義輕利。墾區(qū)人在長(zhǎng)期的發(fā)展建設(shè)中為國(guó)家糧食儲(chǔ)備做出了巨大貢獻(xiàn)，許多土地承包者在承包土地的過程中獲得了較大的利益，在利益的驅(qū)動(dòng)下，一部分土地承包者見利忘義，無(wú)視于法律的存在，法治建設(shè)受到一定程度的阻撓。墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中也存在著很多的法律問題，一部分開發(fā)商損害居民的利益，法治文化建設(shè)形同虛設(shè)。

最后特權(quán)現(xiàn)象較為明顯。墾區(qū)不同于農(nóng)村，當(dāng)年的十萬(wàn)官兵開發(fā)北大荒，實(shí)行軍墾，造就了特有的軍事化管理痕跡，一些管理干部很多保留著軍人的風(fēng)氣。民主與法治在局部環(huán)境不能得到有效的體現(xiàn)與貫徹，特權(quán)現(xiàn)象比較明顯。

三、法治文化體系的構(gòu)建

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)

首先應(yīng)當(dāng)將工作重點(diǎn)放到"三農(nóng)"建設(shè)上，切實(shí)解決工作中遇到的問題。墾區(qū)作為國(guó)家糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須做好糧食生產(chǎn)這個(gè)大文章，只有三農(nóng)建設(shè)上去了，才能為墾區(qū)法治文化建設(shè)打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律制度的建設(shè)，并對(duì)體系進(jìn)行完善。墾區(qū)在幾十年的發(fā)展進(jìn)程中，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定了較為完善的法律制度，但在和諧社會(huì)的構(gòu)建和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，還有很多難以預(yù)見的和已經(jīng)出現(xiàn)的諸多的法律問題，需要墾區(qū)結(jié)合墾區(qū)發(fā)展實(shí)際不斷完善法律體系，提升法治文化。

最后，將工作中遇到的問題進(jìn)行實(shí)際的立法，以此保證實(shí)際的法律文化建設(shè)工作能夠有法可依。墾區(qū)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，遇到諸多的法律問題，如場(chǎng)縣共建、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新一輪土地承包、農(nóng)產(chǎn)品深加工等都存在著法律糾紛，這些問題通過法律途徑有效去解決有助于法治文化的宣傳與貫徹。

（二）加快墾區(qū)的司法改革

首先，大力開展普法活動(dòng)。要在墾區(qū)全面實(shí)行法治，必須將現(xiàn)代法律意識(shí)的培養(yǎng)作為墾區(qū)法治工作的重要環(huán)節(jié)?！八头ㄏ锣l(xiāng)”，是提高農(nóng)民法律意識(shí)的主要途徑，起到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用。在送法下鄉(xiāng)的過程中，必須把真正的法律精神和現(xiàn)代法律意識(shí)告訴農(nóng)民，努力培育他們同現(xiàn)代化法治文明一致的“平等意識(shí)”而非“專政意識(shí)”，“公民意識(shí)”而非“百姓意識(shí)”，“權(quán)利意識(shí)”而非“義務(wù)意識(shí)”。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合墾區(qū)基層工作的實(shí)際，突出加強(qiáng)對(duì)《墾區(qū)土地承包法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等與墾區(qū)息息相關(guān)的法律宣傳和學(xué)習(xí)，并利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說(shuō)法等形式廣泛宣傳，提高農(nóng)民法律素質(zhì)。

其次，保障司法公正，加快墾區(qū)司法改革進(jìn)程。具體包括：（1）加強(qiáng)司法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。（2）完善司法人員執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督體系，健全約束機(jī)制，將司法工作置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，對(duì)那些違反職業(yè)道德，造成嚴(yán)重后果的司法人員，要嚴(yán)明政紀(jì)、國(guó)法，加大懲處力度，保證司法隊(duì)伍的純潔和司法公正。（3）履行職責(zé)服務(wù)新墾區(qū)建設(shè)。（4）對(duì)司法過程中存在的問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，注意新趨勢(shì)，把握新特點(diǎn)，創(chuàng)新司法制度。

（三）營(yíng)造良好的氛圍

當(dāng)前，我國(guó)墾區(qū)的法治建設(shè)雖然取得了相當(dāng)大的成就，但是在實(shí)際應(yīng)用中，其法律服務(wù)能力仍舊存在很多問題，因而在進(jìn)行文化建設(shè)的過程中必須予以重視。加強(qiáng)基礎(chǔ)文化建設(shè)，打造良好的法治氛圍。

首先需要在基層重視法治文化建設(shè)。在農(nóng)場(chǎng)甚至作業(yè)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳，使農(nóng)場(chǎng)廣大職工進(jìn)一步明確自己的權(quán)利和義務(wù)，形成人人懂法、人人首守法的良好氛圍，

其次將司法資源以及載體進(jìn)行拓展。充分利用墾區(qū)原有的廣播、電視、報(bào)紙進(jìn)行法制宣傳；利用分局、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部人員集中的特點(diǎn)樹立法制宣傳欄，供瀏覽法治信息，道路兩邊樹立法治標(biāo)語(yǔ)，進(jìn)行宣傳；還要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，借助北大荒信息港網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辟法治專欄，宣傳法治，形成濃厚的法治氛圍。

最后則是抓好精神文明建設(shè)。通過豐富多彩的群眾活動(dòng)，諸如健身操、廣場(chǎng)舞進(jìn)一步有效地開展法制宣傳活動(dòng)，營(yíng)造法治氛圍。

通過分析可以看出，法治文化建設(shè)為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提供了必要的理念支持以及文化支持，通過法治文化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)“依法治墾”的理念。

【1】殷敏：推進(jìn)法治文化建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化人本意識(shí)和機(jī)制創(chuàng)新 [J]；中國(guó)司法；2008年12期.

【2】田應(yīng)雨，田果：加強(qiáng)法治文化建設(shè)深化"五五"普法教育的探索和思考[J]；中國(guó)司法；2009年02期.

【3】路生文，王婷婷：推進(jìn)黑龍江墾區(qū)法治文化建設(shè)的思考--基于江蘇省法治文化建設(shè)情況的分析[M]；農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理；2012年06期.