章宏/黑龍江省竣工驗收咨詢事務(wù)所

淺談項目竣工結(jié)算階段工程造價的控制

章宏/黑龍江省竣工驗收咨詢事務(wù)所

在現(xiàn)代的建筑工程中，對建設(shè)工程造價進(jìn)行有效控制是工程管理中的重要部分，為了能夠更加準(zhǔn)確和合理地對工程造價進(jìn)行確定和結(jié)算，在工程建設(shè)中的各個階段，應(yīng)根據(jù)實際計價依據(jù)和科學(xué)計算方法，合理的確定設(shè)計概算、投資估算、施工預(yù)算圖、施工合同價和竣工結(jié)算等，在滿足建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，將工程的造價控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，及時糾正偏差，力求實現(xiàn)對建設(shè)工程有效管理的目標(biāo)。以下是對竣工結(jié)算階段中工程造價控制的探析及對策分析。

一、竣工結(jié)算審查中常見的問題

這些問題不僅制約并影響到工程造價的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，而且還制約了我國工程造價和建筑行業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對施工合同的簽訂不夠重。承發(fā)包雙方對施工合同的簽訂工作重視不夠，合同在洽談、起草、簽訂過程中，不同程度地存在合同內(nèi)容不夠詳盡，專用條款約定措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)，言語表達(dá)不清楚，結(jié)算原則、計算方法不具體等問題，為竣工結(jié)算留下了合同糾紛隱患。

2.發(fā)生設(shè)計變更、工程簽證。工程在建設(shè)施工過程中不可避免地發(fā)生一些設(shè)計變更、工程簽證。工程竣工結(jié)算審查中，因現(xiàn)場簽證引起的爭議較多，如有的簽證內(nèi)容與現(xiàn)場實際做法不符，有的簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠、手續(xù)不齊全，甚至有的簽證是在審查結(jié)算發(fā)現(xiàn)問題時后補。

3.工程量計算失。在竣工結(jié)算編審過程中，由于編審人員所處的地位、立場、目的不同，存在有意高估冒算和壓低造價的人為因素；同時因編審人員的業(yè)務(wù)水平原因，對工程量計算規(guī)則、定額使用、取費文件等理解有誤或工作失誤，導(dǎo)致工程量計算錯誤，定額套項、取費不準(zhǔn)，這些都會使工程竣工結(jié)算價失真。

4.材料價格偏高。材料價格通常采用當(dāng)?shù)卦靸r管理部門發(fā)布的《工程造價信息》價，但《工程造價信息》上并不能涵蓋市場上所有的材料，由于設(shè)計圖紙對材料（產(chǎn)品）只設(shè)計規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家。目前市場上的同一種材料（產(chǎn)品），因產(chǎn)地、品牌、等級、材質(zhì)、經(jīng)銷商的不同，價格差異很大，這些材料經(jīng)常會出現(xiàn)承包方將一般材料（產(chǎn)品）按高等級、高規(guī)格、知名品牌的價格虛報，造成工程造價偏高。

針對以上存在的問題，要認(rèn)真分析工程竣工結(jié)算中產(chǎn)生偏差的原因以及影響工程竣工結(jié)算的各種因素，工程造價審查要從多方面多角度進(jìn)行控制，才能做好竣工結(jié)算的審查工作。

二、建設(shè)工程竣工結(jié)算階段對造價進(jìn)行控制的重點探析及對策

1.對相關(guān)文件的完整性進(jìn)行詳細(xì)檢查，保證建設(shè)工程竣工階段中的資料合格合規(guī)。 一套合格完整的竣工結(jié)算資料至少要包括，招標(biāo)文件，投標(biāo)或中標(biāo)文件，施工合同，竣工驗收報告，竣工圖紙，設(shè)計變更單，竣工工期說明，工程量簽證單，水電費核定單，材料暫估價確認(rèn)單等。若竣工結(jié)算資料不能具備上述材料，就會造成審計出現(xiàn)困難甚至是無法審計。

2.要充分了解中標(biāo)，投標(biāo)和合同文件，做好對建設(shè)工程竣工的驗收工作。在結(jié)算審計工作進(jìn)行之前，要確保建設(shè)工程的內(nèi)容符合招標(biāo)、中標(biāo)和合同文件的要求，對建設(shè)工程工期的要求、對合同中約定的計價依據(jù)、結(jié)算方法、主材價格、取費標(biāo)準(zhǔn)、價格調(diào)整范圍及方法、風(fēng)險費用分?jǐn)偤蛢?yōu)惠、下浮系數(shù)等進(jìn)行詳細(xì)審核。

3.對變更和簽證資料進(jìn)行審查，做好現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更和審核工作。對工程變更的審核，主要應(yīng)以原始簽證資料，結(jié)合合同約定進(jìn)行審核，正確甄別其有效性與合法性。審核時應(yīng)對簽證程序及內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析、區(qū)別對待，首先應(yīng)檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，簽字人員是否是合同中規(guī)定的相關(guān)人員，否則應(yīng)視為無效簽證不予采用。其次應(yīng)認(rèn)真分析簽證內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否客觀公正，有無重大偏差現(xiàn)象，簽證事件的責(zé)任方是誰，是否屬于合同允許調(diào)整的范圍等等。對工程變更所發(fā)生的費用，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責(zé)任方和費用的承擔(dān)方。對因承包人管理不善所增加的工程量或承包人為追加工程價款故意將施工工藝改變而做的變更，這種非建設(shè)單位原因而發(fā)生的變更，應(yīng)不予認(rèn)可。

對工程變更的審核應(yīng)遵循兩個原則：客觀性原則和整體性原則。施工單位在編送結(jié)算資料時普遍存在只增項不減項，或只增項少減項。為此，應(yīng)注意計算中有無多記或者重復(fù)計算，一是要核查原施工圖的設(shè)計、圖紙答疑和原投標(biāo)預(yù)算書的實際所列項目等資料是否有出入，對原投標(biāo)預(yù)算書中未做的項目要予以取消；二是變更增加的項目是否已包括在原有項目的工作內(nèi)容中，以防止重復(fù)計算；三是對于含糊不清和不明確的地方，要深入現(xiàn)場，與監(jiān)理單位或施工單位相關(guān)人員進(jìn)行了解、核實，本著客觀實際，公平公正的原則進(jìn)行處理，最終完成對簽證的審核工作。

4.對工程量進(jìn)行審查，確保其真實準(zhǔn)確性。工程量是建設(shè)工程進(jìn)行竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，也是建設(shè)工程計稅和取費的依據(jù)，工程量的計算是否正確，直接影響著建設(shè)工程的造價，否則就會導(dǎo)致整個工程的造價不實，在審查過程中，實事求是，摸準(zhǔn)核實工程量。工程量具有較大的彈性和隱蔽性，在審核中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)結(jié)算的工程量與實際完成的工程量有出入，一般有以下原因：一是施工單位為加大費用，有意增加工程量（如土方開挖中的超挖工程量）和不合理的施工措施（如不合理的放坡來增加工程量）；二是有些變更減少的項目仍按原定項目進(jìn)入結(jié)算；三是幾方共同參與的施工項目，出現(xiàn)各方都把自己承擔(dān)的部分工程作為整體工程進(jìn)入結(jié)算。以上給工程量的審查工作增加了難度，需要結(jié)算人員對工程實際情況有深入的了解；對于多報的工程量要扣除，不損害發(fā)包方的合法利益，同時對于漏報的工程量，在反復(fù)核實后，本著實事求是將漏報的工程量增補到結(jié)算中去，避免承包商的利益受到損失。

5.對工程造價的取費進(jìn)行審核。在建設(shè)工程結(jié)算階段進(jìn)行造價控制時，還要審核竣工結(jié)算時，各種費用的計費比例，計算的基礎(chǔ)，收取的費率是否符合有關(guān)的造價方面的文件規(guī)定，審核在費用內(nèi)容的計算上有無重復(fù)，在計算設(shè)計變更費用是否嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。

6.加強建設(shè)工程造價的管理隊伍，提高工程造價有關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)。由于建設(shè)工程的影響因素多，涉及面廣，環(huán)境復(fù)雜等特點，都給建設(shè)工程的竣工結(jié)算工作帶來了一定的困難，這就要求有關(guān)人員具有很強的專業(yè)性，工程造價的管理者不僅要有扎實的經(jīng)濟理論水平，還要具備相關(guān)的政策法律水平。

7.謹(jǐn)慎對待有爭議的問題。對于建筑工程結(jié)算審查工作中出現(xiàn)的有爭議的問題，結(jié)算審查人員可將有爭議的問題，整理成書面材料，并分別寫清楚每個問題應(yīng)按國家或地方的有關(guān)規(guī)定、所套定額、計算方法等，然后通知對方，以求得問題的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)單位、施工企業(yè)雙方可以約定時間、地點共同研究問題，交換意見。雙方都應(yīng)本著實事求是，有錯必改的精神，相互提供計算資料、依據(jù)、套用定額及有關(guān)規(guī)定，最終達(dá)到以理服人、認(rèn)識一致。爭議雙方經(jīng)過協(xié)商后，仍對一些問題有分歧，可請造價主管部門解答。

在建設(shè)工程的竣工結(jié)算價段，采用切實科學(xué)的計價依據(jù)和方法，對工程造價進(jìn)行合理確定，才能充分提高工程的投資效益。

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