崔紅/農(nóng)墾總局哈爾濱管理局

淺議企業(yè)名稱登記管理制度的完善

崔紅/農(nóng)墾總局哈爾濱管理局

企業(yè)名稱登記管理制度是社會主義市場經(jīng)濟法律制度的重要內(nèi)容，是市場機制有效發(fā)揮作用的前提和基礎。在經(jīng)濟全球化和我國正處于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的背景下，從完善管理制度、服務科學發(fā)展的視角去探究當前我國企業(yè)名稱登記制度的完善，具有深遠的現(xiàn)實指導意義。

企業(yè)；名稱登記管理制度；完善

隨著行政管理體制改革深化和各地在招商引資的競爭加劇，以方便企業(yè)市場準入為主要內(nèi)容的行政審批制度改革不斷掀起高潮。企業(yè)等級，作為企業(yè)市場準入的標志，也一再被推上風頭浪尖，人們在企業(yè)登記管理法律制度難以有重大改變的情況下，紛紛將目光投向企業(yè)登記方式創(chuàng)新，有的在企業(yè)登記與前置許可以后后續(xù)辦事的關系上動腦筋，也有的在企業(yè)登記的操作流程、技術手段、工作制度和服務內(nèi)容等方面想辦法，一時間風生水起、蔚為壯觀。在我們用澎湃的熱情擁抱公平、效率、發(fā)展、為民等等這些概念之前，冷靜思考以下幾個問題，或許有所益處。

一、企業(yè)登記方式創(chuàng)新應把握的原則

即使找準了問題、明確了方向，企業(yè)登記方式創(chuàng)新依然是一個比較復雜的過程，其中，可能涉及企業(yè)、社會、企業(yè)登記機關和其他許可部門等各方達到利益，也可能牽入企業(yè)登記管理制度。對此，籠統(tǒng)地規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效、科學發(fā)展、執(zhí)政為民等等要求是不夠的，還必須在創(chuàng)新過程中，具體把握以下幾條原則：其一，依法行政與積極行政有機統(tǒng)一。企業(yè)登記應依法進行，這是前提、是基礎。同時，企業(yè)登記還必須樹立積極行政的理念，充分發(fā)揮自身在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，推動經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。有人提出，對于內(nèi)資企業(yè)，亦應按照科學發(fā)展觀的要求，研究制定鼓勵類、允許類、限制類和禁止類等產(chǎn)業(yè)指導目錄，對于不同類型的企業(yè)適用不同的登記級別管轄和登記審查標準，以充分發(fā)揮企業(yè)登記參與國家宏觀調(diào)控的功能。這一想法雖然目前操作起來還比較困難，但其方向肯定是正確的。我們在依法登記、公平準入的前提下，還要體現(xiàn)區(qū)別對待；對于成熟的，有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的行業(yè)，在其企業(yè)的市場準入上要提供更加便捷、高效的服務；相反，對于高風險、高耗能、高污染和其他涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的行業(yè)，在其企業(yè)的市場準入上要嚴格把關、嚴密監(jiān)控。其二，規(guī)范服務于優(yōu)質服務有機統(tǒng)一。所謂規(guī)范服務，就是要明確準入條件、公開辦事流程，給企業(yè)登記的直接服務對象--企業(yè)以穩(wěn)定、合理的預期。所謂優(yōu)質服務，就是要在此基礎上，著力構建完整的、全面的企業(yè)登記服務體系；就是要在“誰享用服務、誰支付對價”，也即公平公正的前提下，使服務不斷向縱深發(fā)展。其三，順應企業(yè)登記管理制度自身的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展方向。企業(yè)登記作為一門相對獨立的社會學科和各國普遍具有的政府職能，有其自身的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展方向。參照國際慣例，結合中國實情，我們認為，功能社會化、機構集約化，手段信息化和服務商品化，以及登記代理制，應是我國企業(yè)登記管理制度的應有屬性和發(fā)展方向。隨事而制，因事而為，會進一步增強和完善企業(yè)登記管理職能；反之，則有可能削弱和離散企業(yè)登記管理職能。其四，兼顧各方利益，力爭實現(xiàn)多贏。企業(yè)登記方式創(chuàng)新，一方面，要讓盡可能多的企業(yè)在市場準入過程中確確實實感到方便，實實在在得到實惠，而不是企業(yè)登記機關為創(chuàng)新而創(chuàng)新，名歸而實不至；另一方面，也要注意防范社會風險和保護公眾利益，不能置身不顧而聽任“三虛”企業(yè)泛濫成災。這就要求：一方面，要不斷強化和優(yōu)化企業(yè)登記管理職能；另一方面，也要為其他許可不依法履行職責提供便利、創(chuàng)造條件。當今社會，強調(diào)兼顧，看重協(xié)調(diào)，任何一項單贏的舉措都難以持久。其五，兼顧企業(yè)登記機關的眼前地位和長遠發(fā)展。在各地謀求快速發(fā)展，竭力營造良好投資環(huán)境的大背景之下，企業(yè)登記機關推出任何降低門檻、簡化手續(xù)、縮短時間和減免費用的創(chuàng)新舉措，當?shù)卣话愣际墙豢诜Q贊的，企業(yè)也是拍手歡迎的。但是，當我們在一片贊譽聲中，不斷在“快”字上下功夫，在“簡”字上做文章的時候，久而久之，也就給人以這樣的印象：仿佛企業(yè)登記本來就是可有可無的東西。我們知道，私人之間房屋買賣，都需要當事人親自到房產(chǎn)登記部門核對身份、確認簽字，以此辦理產(chǎn)權過戶手續(xù)。而在不少地方，企業(yè)變更法定代表人轉讓股權，卻無需當事人親臨登記機關核對身份、確認簽字。盡管兩種登記都設計當事人重大民事利益，但是，企業(yè)登記的重要性似乎不如房產(chǎn)登記。長此以往，對于企業(yè)登記管理制度的長遠發(fā)展顯然是不利的。

二、如何處理企業(yè)登記與前置許可的關系

我國企業(yè)登記管理制度不同于其他國家的一個最大特點，就是其同時承載著確認企業(yè)法人資格和經(jīng)營資格的雙重功能，它不僅是企業(yè)市場準入的標志，而且在客觀上還起著為前置許可部門守門把關的作用。對此曾不斷有人提出，要像世界上其他市場經(jīng)濟國家那樣徹底理順證照關系，實行企業(yè)法人登記與營業(yè)登記相互分離，先照后證。但從目前我國的法制化程度、社會信用環(huán)境、后續(xù)管理手段和違法制裁措施等方面來看，這一理想狀態(tài)恐怕暫時還難以實現(xiàn)。為此，我們研究企業(yè)登記方式創(chuàng)新，便不能不考慮如何處理企業(yè)登記與前置許可的關系，而各地企業(yè)市場準入為主要內(nèi)容的行政審批制度改革也大多圍繞此進行，迄今大致有以下幾種模式：一是關聯(lián)審批。即凡企業(yè)登記涉及前置許可的，由企業(yè)登記機關受理申請，并通過網(wǎng)絡或者其他方式將許可項目傳遞給相關許可部門，后者在規(guī)定期限內(nèi)將許可審批意見傳遞給企業(yè)登記機關，企業(yè)登記機關據(jù)此核發(fā)有一定期限的營業(yè)執(zhí)照，待企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照到相關許可部門辦理正式許可證以后，再依企業(yè)申請換發(fā)長期營業(yè)執(zhí)照。二是告知承諾。即申請人在查名以后，通過企業(yè)登記機關傳遞，分別向各相關許可部門承諾其會在規(guī)定時間內(nèi)滿足許可部門告知的許可要求，許可部門即核發(fā)許可證，企業(yè)登記機關據(jù)此核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

在實踐中，告知承諾常與并聯(lián)審批結合運用。即凡企業(yè)登記涉及前置許可的，企業(yè)登記機關審理申請，并代相關許可部門發(fā)放告知書，申請人承諾以后，企業(yè)登記機關即將許可項目連同企業(yè)承諾書一起通過網(wǎng)絡或者其他方式傳送給相關許可部門。后者即核發(fā)許可證，并將許可證復印件傳遞給企業(yè)登記機關，企業(yè)登記機關據(jù)此核發(fā)有一定期限的營業(yè)執(zhí)照，待企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照到相關許可部門領取許可證以后，再依企業(yè)申請換發(fā)長期營業(yè)執(zhí)照。

[1]顧愛平.行政許可制度改革研究[D]. 2009屆蘇州大學博士學位論文：158.

[2]賈紅萬.我國現(xiàn)行企業(yè)登記管理制度存在的問題及對策 [J].開封教育學院學報，2009（04）.