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        新時(shí)期我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度研究

        2014-04-16 18:34:48劉穎國(guó)家廣播電影電視總局廣播電視衛(wèi)星直播管理中心
        關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)工作會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)核算

        劉穎/國(guó)家廣播電影電視總局廣播電視衛(wèi)星直播管理中心

        新時(shí)期我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度研究

        劉穎/國(guó)家廣播電影電視總局廣播電視衛(wèi)星直播管理中心

        我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)入了新常態(tài)階段,這一階段給我國(guó)事業(yè)單位的組織運(yùn)行和規(guī)范化開展工作提出了更高、更具體、更明確的要求,我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度就應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整,切實(shí)提升事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作。

        事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;制度

        現(xiàn)階段,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了改革和調(diào)整的攻堅(jiān)時(shí)期,改革已成為消除一系列制度上障礙性因素的主要措施。另一方面,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)也進(jìn)入了新的階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐也進(jìn)入了新常態(tài)階段,這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段又會(huì)加速新一輪的改革步伐。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段給我國(guó)事業(yè)單位的組織運(yùn)行和規(guī)范化開展工作提出了更高、更具體、更明確的要求。我國(guó)事業(yè)單位由于其組織現(xiàn)狀,承擔(dān)了眾多的社會(huì)服務(wù)職能,保障了正常社會(huì)生產(chǎn)、生產(chǎn)秩序的營(yíng)造。我國(guó)事業(yè)單位的行政費(fèi)用主要來源于財(cái)政撥款,在我國(guó)財(cái)政運(yùn)行體制不斷變革的背景中,事業(yè)單位內(nèi)與財(cái)政有關(guān)的一些規(guī)章制度、工作方式也應(yīng)發(fā)生變革,迎合經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。在這些財(cái)政制度中,我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整,切實(shí)提升事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作。

        一、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度現(xiàn)狀

        會(huì)計(jì)工作是我國(guó)事業(yè)單位的基礎(chǔ)新工作之一,這項(xiàng)工作的正常開展關(guān)系到行政費(fèi)用的合理支出和規(guī)范使用。會(huì)計(jì)工作的開展離不開會(huì)計(jì)核算制度的支持,會(huì)計(jì)核算制度關(guān)系到會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和效率。長(zhǎng)時(shí)期以來,我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度存在一些需要變革的地方。

        1.會(huì)計(jì)工作對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)督不到位。反映和監(jiān)督會(huì)計(jì)工作的基本職能,相對(duì)來說,監(jiān)督工作更為重要,事業(yè)單位內(nèi),會(huì)計(jì)部門應(yīng)該對(duì)每一項(xiàng)行政費(fèi)用、財(cái)政資金的使用和去處,都應(yīng)進(jìn)行有效地監(jiān)督,并通過系統(tǒng)、真實(shí)的會(huì)計(jì)報(bào)表反映給相關(guān)管理部門。我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政資金,主要依賴于財(cái)政撥款,還有一些業(yè)務(wù)性收入,這些資金和費(fèi)用如果監(jiān)督不力的話,腐敗和違法行為就會(huì)乘虛而入。目前,我國(guó)事業(yè)單位中會(huì)計(jì)部門對(duì)一些專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督不到位,資金的使用、劃撥、分配存在不合理環(huán)節(jié),資金使用效率不太高,再加大財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí),也影響了事業(yè)單位服務(wù)工作的正常開展。

        2.基礎(chǔ)性會(huì)計(jì)工作存在不規(guī)范之處。會(huì)計(jì)核算制度主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)性工作之中,只有各項(xiàng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作按照規(guī)范化要求開展工作,會(huì)計(jì)核算制度才能發(fā)揮效率,會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督工作才能真正得以落實(shí)?,F(xiàn)階段,一些事業(yè)單位內(nèi)會(huì)計(jì)部門的某些基礎(chǔ)性工作存在不規(guī)范環(huán)節(jié)。原始憑證的填寫方面,一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)原始憑證填寫的不夠具體、規(guī)范,有些憑證的填寫與國(guó)家相關(guān)法規(guī)明顯不符,開票日期不夠具體、客戶名稱填寫不夠詳細(xì)、其他有些關(guān)鍵項(xiàng)目的填寫也存在模糊行為,原始票據(jù)還存在錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的情況;記賬憑證上,一些憑證的摘要顯得過于簡(jiǎn)單,一些會(huì)計(jì)人員并沒有對(duì)相關(guān)憑證進(jìn)行及時(shí)的對(duì)賬、審核和結(jié)賬。這些不規(guī)范環(huán)節(jié)就降低了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的核算效果和核算質(zhì)量。

        3.會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在一定的難度。會(huì)計(jì)核算工作的有效開展,離不開一直高效、完善的會(huì)計(jì)工作隊(duì)伍?,F(xiàn)階段,會(huì)計(jì)人員屬于社會(huì)稀缺的人力資源,尤其是具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)成熟的高資質(zhì)會(huì)計(jì)人員,更是社會(huì)上的香餑餑。一方面,我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部由于工資待遇、職稱晉升、發(fā)展空間等現(xiàn)實(shí)情況,使得一些業(yè)務(wù)嫻熟的會(huì)計(jì)人員紛紛跳槽,選擇離職,去社會(huì)上的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)尋找機(jī)會(huì),這就造成了我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員流失嚴(yán)重;另一方面,新進(jìn)的會(huì)計(jì)畢業(yè)生,由于剛剛走上工作崗位,工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足,缺乏獨(dú)當(dāng)一面的能力,這雙重因素就在一定程度上影響了會(huì)計(jì)核算工作的正常開展,也增加了我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)難度。

        4.會(huì)計(jì)科目中也存在一些不完善環(huán)節(jié)?,F(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度中,存在輕視預(yù)算的傾向,對(duì)資金使用的預(yù)算情況沒能足夠重視,這就加大了下一輪財(cái)政撥款的隨意性。會(huì)計(jì)制度中,單一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度難以有效反映出所有資金業(yè)務(wù)的開展情況,權(quán)責(zé)發(fā)生制的缺陷也在一定程度上影響了會(huì)計(jì)核算工作。一些會(huì)計(jì)科目難以有效反映出復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù),隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作量的不斷增加,工作種類也出現(xiàn)增加情況,現(xiàn)行的會(huì)計(jì)科目不夠詳細(xì),這就造成了會(huì)計(jì)工作混亂,難以反映出真實(shí)的資金往來情況。這些都是需要在改革中進(jìn)一步完善的地方,有些環(huán)節(jié)是宏觀的,有些部分是微觀的,只有在改革之中加以完善,才能是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度更為完善。

        二、事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度存在漏洞的內(nèi)在原因

        我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度之所以存在一些不完善之處,既與相關(guān)管理制度有關(guān),與事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的一些實(shí)施細(xì)則也有著一定的關(guān)系。有些問題是長(zhǎng)期以來就一直存在的,有些實(shí)施細(xì)則是沒能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化節(jié)奏,這些因素都是需要通過改革進(jìn)行綜合調(diào)整的。

        1.會(huì)計(jì)法制建設(shè)滯后。任何工作的順利開展,就需要一系列完善的規(guī)章制度作為保證,會(huì)計(jì)工作也不例外。我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)的建設(shè)與完善的進(jìn)程中,企業(yè)會(huì)計(jì)方面的法制建設(shè)進(jìn)度相對(duì)較快,跟行政事業(yè)單位

        相關(guān)的會(huì)計(jì)法制建設(shè),存在滯后之處,主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在改革的進(jìn)程中,隨時(shí)就需要進(jìn)行調(diào)整,這種現(xiàn)實(shí)情況加劇了法制建設(shè)的壓力。同時(shí),我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政管理制度也存在不相統(tǒng)一的環(huán)節(jié),相關(guān)法規(guī)和制度的執(zhí)行力度和實(shí)施情況,有時(shí)也受到一些因素的影響,這就不利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效管理。

        2.會(huì)計(jì)實(shí)施細(xì)則有時(shí)難以衡量當(dāng)期損益情況。購(gòu)置固定資產(chǎn)我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)常從事的工作,也是開看一些服務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需要,固定資產(chǎn)的購(gòu)置就涉及到資金的往來,而且一些大型固定資產(chǎn)的購(gòu)置,往往都必須花費(fèi)一大筆財(cái)政資金,這就需要我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置情況進(jìn)行有效的反映和監(jiān)督。根據(jù)目前我國(guó)事業(yè)會(huì)計(jì)制度相關(guān)工作細(xì)則,根據(jù)資金的不同來源渠道,可以運(yùn)用借記“事業(yè)支出--設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”、“專用基金--修購(gòu)基金”等科目,貸記“銀行存款”等科目,同時(shí)還可運(yùn)用借記“固定資產(chǎn)”科目,貸記“固定基金科目”,這樣,購(gòu)置固定資產(chǎn)的核算可以影響當(dāng)期損益(使用支出類科目),也可以不影響當(dāng)期損益(使用基金類科目),這種多樣化、不同意的工作細(xì)則使得事業(yè)單位運(yùn)用這種漏洞,自由掌握固定資產(chǎn)開支渠道來調(diào)節(jié)當(dāng)期損益,使國(guó)有資產(chǎn)的流失就成為現(xiàn)實(shí)。

        3.會(huì)計(jì)的監(jiān)督和審核機(jī)制不完善。按照國(guó)際上的通行做法,會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)論是在公職單位還是在企業(yè)集團(tuán),都應(yīng)獨(dú)立出來開展工作,不接受所在單位的管轄和指揮,由第三方的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)來實(shí)施各項(xiàng)工作,同時(shí),為了保證會(huì)計(jì)工作的真實(shí)有效,第三方的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)接受相關(guān)單位的監(jiān)督,還應(yīng)有專職的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)工作開展實(shí)施審計(jì),多重措施齊下,保證會(huì)計(jì)的工作的真實(shí)性。相對(duì)來說,我國(guó)一些大型企業(yè)集團(tuán)正在按照這種模式來開展財(cái)務(wù)工作,會(huì)計(jì)部門就為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)提供了真實(shí)的財(cái)務(wù)信息。我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作在會(huì)計(jì)獨(dú)立方面,還需要進(jìn)一步加大改革措施,目前會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)都是接受本單位的領(lǐng)導(dǎo)和管轄,獨(dú)立性受到了一定的影響,而且監(jiān)督機(jī)制和審核機(jī)制也不太完善,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量就受到了嚴(yán)重的限制,不利于我國(guó)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

        三、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的完善措施

        當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)了新的變化,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將成為今后很長(zhǎng)時(shí)間必須面對(duì)的情況。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)一步加大改革步伐,通過改革來釋放發(fā)展活力。我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度就是這次宏觀改革中的一環(huán),只有通過改革,采取種種有效措施來完善我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度,我國(guó)這些單位的才會(huì)提升服務(wù)社會(huì)、企業(yè)、普通民眾的工作能力。

        1.加強(qiáng)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算相關(guān)的法規(guī)和制度建設(shè)?,F(xiàn)階段,我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化情況,加大法規(guī)和制度的建設(shè)力度。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法規(guī)體系方面,應(yīng)健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度,完善工作細(xì)則,采取有效的配套措施,使各相關(guān)法規(guī)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和銜接,避免執(zhí)行的混亂。除此之外,相關(guān)部門還應(yīng)加大會(huì)計(jì)法規(guī)實(shí)施力度,強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識(shí),增強(qiáng)法紀(jì)觀念,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題除要求及時(shí)整改外,應(yīng)嚴(yán)格依法處理并追究責(zé)任人的責(zé)任。事業(yè)單位內(nèi)部要健全各項(xiàng)規(guī)章制度,各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際,建立一套內(nèi)控嚴(yán)格切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)現(xiàn)金的管理財(cái)產(chǎn)的審批、審批權(quán)限的分配、財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施、資金的籌集和使用都要有明確而具體的規(guī)定,確保國(guó)有資產(chǎn)的合理、合法使用,維護(hù)國(guó)家利益。

        2.將資產(chǎn)管理納入到會(huì)計(jì)核算工作之中。我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié),兩個(gè)部門的分割管理,不利于國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)核算,故此,我國(guó)事業(yè)單位可以通過財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的充分協(xié)調(diào)來增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一性,從而使財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算工作真正能為國(guó)有資產(chǎn)的高效管理起到有力的促進(jìn)作用。會(huì)計(jì)核算工作之中,我國(guó)事業(yè)單位可以實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算,集中解決會(huì)計(jì)核算中存在的問題。會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行集中支付統(tǒng)一開戶分戶核算模式,會(huì)計(jì)核算中心將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算集中起來,使財(cái)政部門對(duì)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督,這有利于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行,提升會(huì)計(jì)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制能力。

        3.完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和審計(jì)機(jī)制。我國(guó)事業(yè)單位內(nèi),應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),積極貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法,切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的后續(xù)教育,不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新的會(huì)計(jì)法,及一系列相關(guān)配套制度,按照會(huì)計(jì)法規(guī)的要求、通過提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的途徑在事業(yè)單位內(nèi)建立的監(jiān)督機(jī)制,通過有效的監(jiān)督工作來提高財(cái)會(huì)信息質(zhì)量,明確經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),確保財(cái)政資金的專項(xiàng)使用。另外,我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作還需要審計(jì)機(jī)構(gòu)作為保證,相關(guān)部門應(yīng)加大外部審計(jì)的工作力度,事業(yè)單位內(nèi)也應(yīng)建立內(nèi)審機(jī)構(gòu),讓廣大職工參與到對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督,杜絕一切違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

        總之,我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度,只有通過改革才能彌補(bǔ)一些細(xì)微漏洞,達(dá)到不斷完善的效果。改革和調(diào)整不能停止,應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變革隨時(shí)做出反應(yīng),確保我國(guó)事業(yè)單位的高效運(yùn)行。

        [1]盧大美.試論我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題與對(duì)策[J].預(yù)算會(huì)計(jì)月刊,2009(4).

        [2]李虹.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)研究,2006(8).

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