文/張文學(xué)

作為資源大省、能源大省和近代工業(yè)的發(fā)源地，河北在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置，為國(guó)家改革發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但近幾年來(lái)，與周邊省份相比，無(wú)論發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量，都有較大差距，這是我們不能回避且亟待解決的問(wèn)題。中共河北省委八屆五次全會(huì)提出的“解放思想、改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”的主題和“有中生新”、“無(wú)中生有”的重要原則，是破解河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局的一把鑰匙。結(jié)合河北工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和開(kāi)灤集團(tuán)實(shí)際，就如何推進(jìn)河北工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展提出五項(xiàng)建議。

一、處理好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為主戰(zhàn)場(chǎng)

河北是重化工業(yè)大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大。在規(guī)模以上工業(yè)中，傳統(tǒng)工業(yè)占近90%，其中，鋼鐵、石化、裝備制造、建材占近80%。這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如不改變，必然帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)上的被動(dòng)、效益上的薄利、資源和環(huán)境制約的加重?！皼](méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)產(chǎn)品”。必須結(jié)合河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，既要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，又要大力培育新興產(chǎn)業(yè)。一方面立足“有中生新”，重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，使其變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。另一方面要立足“無(wú)中生有”，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷尋求企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，河北傳統(tǒng)老企業(yè)普遍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)創(chuàng)新能力差、資源匱乏等問(wèn)題，新興產(chǎn)業(yè)還處于培育階段，沒(méi)有產(chǎn)生規(guī)模效益。希望省委、省政府和相關(guān)部門在政策扶持、資金投入、搭建平臺(tái)、協(xié)調(diào)政企和城企互動(dòng)、考核激勵(lì)等方面給予支持，幫助企業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新的思維，狠抓重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，優(yōu)化設(shè)計(jì)、工藝和設(shè)備，強(qiáng)化管理，加快企業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進(jìn)。河北是鋼鐵和煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)大省，發(fā)展煤化工既有市場(chǎng)，又有原料保障。但長(zhǎng)期以來(lái)，河北煤炭深加工程度低，煤化工產(chǎn)品處于低端，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年來(lái)，開(kāi)灤集團(tuán)立足于大型化、基地化、園區(qū)化、循環(huán)化發(fā)展煤化工，通過(guò)煤焦化副產(chǎn)化工原料加工，可以生產(chǎn)40多種產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品附加值的大幅提升，在全行業(yè)普遍虧損的情況下，保持了盈利。建議河北把煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重點(diǎn)之一，一是引導(dǎo)全省煤化工企業(yè)整合重組，集中資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新材料、新能源和精細(xì)化工；二是發(fā)揮河北沿海省份的優(yōu)勢(shì)，依托河北“四大港口”，利用外來(lái)化工原料，嫁接發(fā)展煤化工，把煤化工打造成河北化工產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是支持企業(yè)整合重組。下大力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)行業(yè)整合和企業(yè)并購(gòu)重組。通過(guò)加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)、明確兼并主體、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、減免稅費(fèi)等方式，破除地方保護(hù)障礙，加速資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，特別應(yīng)加快裝備制造產(chǎn)業(yè)的整合重組。河北是裝備制造大省，曾經(jīng)很有競(jìng)爭(zhēng)力。但近十幾年來(lái)，由于規(guī)模小、技術(shù)含量低、集約化程度差，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2011年以來(lái)，開(kāi)灤集團(tuán)以整合承德天寶公司為契機(jī)，逐步整合承德地區(qū)輸送機(jī)械、環(huán)保設(shè)備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)了新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，其做法很值得借鑒。

三是支持資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)資源型企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)給予政策、資金上的支持，使企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得突破。協(xié)調(diào)和幫助企業(yè)通過(guò)招商引資、引智等途徑，使物流、新能源、文化產(chǎn)業(yè)、電子信息、生物和海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等在河北落戶。

二、處理好企業(yè)發(fā)展與企業(yè)減負(fù)的關(guān)系，盡快幫助企業(yè)解決負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題

企業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。一方面，企業(yè)要主動(dòng)融入城市發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，滿足社會(huì)需求，促進(jìn)地方發(fā)展。另一方面，地方要幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難，從政策上幫助支持企業(yè)減負(fù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。河北資源型企業(yè)由于多年開(kāi)采，面臨著資源枯竭等發(fā)展壓力，特別是老國(guó)企面臨的深層次矛盾和問(wèn)題更加突出。第一，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)老企業(yè)大都有離退休、醫(yī)院、生活小區(qū)“四供”系統(tǒng)以及武裝部、消防隊(duì)、家委會(huì)、愛(ài)衛(wèi)會(huì)、計(jì)劃生育、紅十字會(huì)管理等社會(huì)職能，負(fù)擔(dān)十分沉重。第二，企業(yè)稅費(fèi)種類多、標(biāo)準(zhǔn)高、負(fù)擔(dān)重。資源型企業(yè)稅費(fèi)明顯高于其他多數(shù)行業(yè)，特別是河北資源型企業(yè)的增值稅負(fù)明顯高于全國(guó)平均水平，并且呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)。第三，發(fā)展不可持續(xù)的問(wèn)題十分突出。從河北煤炭企業(yè)來(lái)看，大都是老礦區(qū)，由于接續(xù)資源匱乏，井深巷遠(yuǎn)，開(kāi)采成本高，盈利水平低，企業(yè)發(fā)展后勁不足。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有盡快幫助企業(yè)解決負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，才能保證企業(yè)輕裝上陣，加快改革發(fā)展步伐。一是幫助解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題。地企共同解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、尋找對(duì)策。呼吁國(guó)家制定補(bǔ)貼政策，比如完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央財(cái)政對(duì)地方政府的支持力度，使地方政府有能力接收企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)城企共同解決及時(shí)消化不穩(wěn)定、不和諧因素。二是幫助解決資源價(jià)款問(wèn)題。河北頒布的資源價(jià)款繳納管理辦法，客觀上增加了國(guó)有大企業(yè)的負(fù)擔(dān)。以煤炭企業(yè)為例，按照河北省礦業(yè)權(quán)價(jià)款繳納管理辦法噸煤10～15元交納，一個(gè)單位需繳納采礦權(quán)價(jià)款數(shù)百億元，不堪重負(fù)。建議規(guī)范采礦權(quán)價(jià)款收取辦法，按不同地區(qū)、不同煤種制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在中央財(cái)政收取的20%礦權(quán)價(jià)款中，安排專項(xiàng)資金設(shè)立資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。三是幫助解決企業(yè)稅費(fèi)問(wèn)題。目前，河北企業(yè)涉及稅費(fèi)、行政性費(fèi)用共二十幾種，特別是一些重復(fù)性征收稅費(fèi)、國(guó)家和地方一些政策變化對(duì)企業(yè)稅負(fù)影響較大。建議省委、省政府和相關(guān)部門推進(jìn)企業(yè)增值稅改革，減輕專項(xiàng)基金及其他費(fèi)用負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范資源稅費(fèi)，免征特殊工種工人個(gè)人所得稅。

三、處理好政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

2014年，河北確定了制造業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)三大類共計(jì)105個(gè)省管重點(diǎn)項(xiàng)目，其中制造業(yè)81項(xiàng)，占77.14%，可見(jiàn)，河北工業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位。周本順書(shū)記在省委八屆五次全會(huì)的講話中指出，無(wú)論是“有中生新”還是“無(wú)中生有”，最終都要落實(shí)到項(xiàng)目上。沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有發(fā)展、沒(méi)有效益、沒(méi)有后勁。從黨委、政府、部門到企業(yè)，都要強(qiáng)化以項(xiàng)目為中心的意識(shí)，責(zé)任到人、抓好落實(shí)。省委已經(jīng)在政府推動(dòng)層面做出了明確安排部署，當(dāng)前還需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，研究分析解決制約項(xiàng)目落實(shí)的瓶頸問(wèn)題，通過(guò)明確責(zé)任主體，加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，降低項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化跑辦項(xiàng)目程序，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度，確保達(dá)到形象進(jìn)度要求。加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，明確重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)化督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)平衡項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，確保早投運(yùn)、早達(dá)效。二是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范高效建設(shè)。借助外部權(quán)威機(jī)構(gòu)，搞好技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性分析，提高項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)決策水平，確保項(xiàng)目選得準(zhǔn)、設(shè)計(jì)優(yōu)、前景好、效益佳。加快項(xiàng)目手續(xù)跑辦，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目順利開(kāi)工。強(qiáng)化工程動(dòng)態(tài)監(jiān)理，指導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工。加強(qiáng)項(xiàng)目投資預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，嚴(yán)格按照預(yù)算控制投資。

四、處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，河北逐步承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但大多是資源消耗型行業(yè)。這對(duì)于高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多的河北來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加復(fù)雜而艱巨。建議省委、省政府和相關(guān)部門，一方面立足比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)，充分考慮產(chǎn)業(yè)層次和戰(zhàn)略遞進(jìn)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)。國(guó)有企業(yè)普遍有大量的土地、房產(chǎn)等閑置資產(chǎn)，這些閑置資產(chǎn)不盤活就會(huì)變成沉沒(méi)成本，甚至成為企業(yè)的包袱，將閑置資產(chǎn)盤活，就會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。開(kāi)灤集團(tuán)充分利用區(qū)位、存量資產(chǎn)、資源人才等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，形成了煤炭專業(yè)、物流、物資倉(cāng)儲(chǔ)加工和逆向物流、運(yùn)輸服務(wù)物流、國(guó)際物流、汽車物流等五大物流業(yè)務(wù)板塊，物流產(chǎn)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在盤活國(guó)企閑置資產(chǎn)方面走出了一條新路，具有借鑒意義。另一方面，積極探索轉(zhuǎn)變能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持走高碳產(chǎn)業(yè)低碳化的發(fā)展路子，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。開(kāi)灤集團(tuán)在煤炭產(chǎn)業(yè)方面，圍繞廢氣、礦井水和廢棄物綜合利用三個(gè)主攻方向，形成了礦井水處理利用、礦井水余熱回收利用、煤矸石建材和發(fā)電、瓦斯抽采發(fā)電、塌陷地生態(tài)環(huán)境治理等五條產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色礦山。在煤化工產(chǎn)業(yè)方面，形成了產(chǎn)品循環(huán)系統(tǒng)、余熱循環(huán)系統(tǒng)、氮?dú)庋h(huán)系統(tǒng)、弛放氣循環(huán)系統(tǒng)、水循環(huán)系統(tǒng)、廢渣回收系統(tǒng)等六大循環(huán)系統(tǒng)，節(jié)能環(huán)保效果達(dá)到了國(guó)內(nèi)最優(yōu)。其中，干熄焦項(xiàng)目、污水深度處理、中水回用等多項(xiàng)技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)要提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心技術(shù)攻關(guān)和節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)突破。同時(shí)，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，淘汰落后產(chǎn)能，確立能源清潔利用示范項(xiàng)目等工作。

五、正確處理省企與央企的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，不只是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在地理上的轉(zhuǎn)移承接，更重要的應(yīng)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度上的多層位對(duì)接、深度融合。京津地區(qū)有很多央企，基于京津冀產(chǎn)業(yè)異構(gòu)的特點(diǎn)，河北企業(yè)要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與京津的高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才資金技術(shù)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)接發(fā)展。建議省委、省政府和相關(guān)部門把握以下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接點(diǎn)：一是與京津傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；二是與京津先進(jìn)制造業(yè)對(duì)接，建設(shè)服務(wù)京津先進(jìn)制造業(yè)的配套項(xiàng)目；三是與京津高端化、高新化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；四是與京津人才、技術(shù)資源對(duì)接，“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；五是在文化旅游、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)上合作開(kāi)發(fā)，與央企及京津其他企（事）業(yè)對(duì)接合作、共贏發(fā)展。開(kāi)灤集團(tuán)在煤炭、煤化工等領(lǐng)域已有成功實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)甲醇汽油、聚甲醛和乙二酸等新能源新材料等高端產(chǎn)品項(xiàng)目；培育礦山物聯(lián)網(wǎng)等新一代電子信息產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃在曹妃甸和京唐港區(qū)域以公用工程島運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；謀劃開(kāi)發(fā)文化旅游、金融服務(wù)業(yè)等。