文/冀言新

一、強化創(chuàng)新驅(qū)動，在大力培育壯大創(chuàng)新主體上進(jìn)一步聚焦

破解河北經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量低、資源利用效益低、經(jīng)濟(jì)開放度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低、干部群眾收入低、環(huán)境治理壓力大的突出問題，全力打好沿海地區(qū)率先發(fā)展、環(huán)京津地區(qū)加快發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)和縣城做大做強、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理四大攻堅戰(zhàn)，是省委、省政府確定的今后一個時期河北科學(xué)發(fā)展的重點，也是若干年內(nèi)河北科技創(chuàng)新工作的著力點。與在新一輪競爭中實現(xiàn)河北跨越趕超奮進(jìn)崛起的目標(biāo)相適應(yīng)，應(yīng)充分展示河北科技創(chuàng)新工作指導(dǎo)思想，在科技目標(biāo)設(shè)計中應(yīng)充分體現(xiàn)京畿大省趕超跨越的膽魄。冀發(fā)［2012］22號文件提出，到“十二五”末，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000家，科技型中小企業(yè)達(dá)到1萬家以上。相比之下，河南提出到2015年，全省高新技術(shù)企業(yè)將達(dá)到1500家。廣東省高新技術(shù)企業(yè)在2012年已達(dá)6500多家。天津市于2010年推出以支持科技型中小企業(yè)為主的“小巨人”扶持計劃后僅兩年，全市收入過億元的“小巨人”就由700家猛增到1779家，科技型中小企業(yè)新增2萬家。2012年底，天津又出臺“小巨人”發(fā)展三年計劃，到2015年，科技型中小企業(yè)要發(fā)展到6萬家。河北要實現(xiàn)后來居上，必須在大力培育壯大創(chuàng)新主體上有超常的突破。

二、加快提升自主創(chuàng)新能力，在擴(kuò)大加強開放合作上進(jìn)一步發(fā)力

用好用足國內(nèi)國外兩個市場兩個資源，促進(jìn)河北創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。在加強與國家科技資源對接方面，加強省部科技合作，積極爭取國家層面有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策在河北試點，爭取中國創(chuàng)新驛站的區(qū)域和基層站點落地河北，等等。在與北京發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合上，尋找合作雙贏的共振點。2012年9月29日，北京出臺的《關(guān)于深化科技體制改革，加快首都創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》明確提出：“加強首都經(jīng)濟(jì)圈科技交流合作，加強與周邊省區(qū)市的協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)區(qū)域間科技要素的流動與對接，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈科技交流與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作，設(shè)施共建與科技資源開放共享，共同推進(jìn)重大項目，聯(lián)合建設(shè)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補與合作共贏。”可考慮選擇涿州與北京接軌共建“開放合作先導(dǎo)區(qū)”。依托涿州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)河北“臨京產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”，發(fā)展與北京先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)；加強與北京在科技人才、商務(wù)旅游、教育醫(yī)療方面的合作；依托科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技產(chǎn)業(yè)基地，吸引海內(nèi)外高層次人才在涿州創(chuàng)業(yè)，積極為北京商務(wù)區(qū)提供配套服務(wù)等。在擴(kuò)大國際科技交流合作方面，加強對國際學(xué)術(shù)組織、產(chǎn)業(yè)組織、國際知名企業(yè)等全球高端產(chǎn)業(yè)要素的吸引，鼓勵產(chǎn)業(yè)組織和龍頭企業(yè)通過參與國際科技合作計劃、與跨國公司和國際組織組建聯(lián)盟等多種途徑，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作。在推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新國際化方面，引導(dǎo)企業(yè)建立與國際接軌的薪酬制度。在省科技成果轉(zhuǎn)化資金中設(shè)立海外技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項，支持企業(yè)開展跨國技術(shù)研發(fā)合作和轉(zhuǎn)移。支持河北有優(yōu)勢的企業(yè)并購收購海內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)科技型中小企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟。積極開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作，促進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新資源加速向河北集聚。

三、加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，進(jìn)一步注重協(xié)同創(chuàng)新

就河北環(huán)繞京津的特殊區(qū)位而言，無論是立足“有中生新”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是加快“無中生有”，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，在現(xiàn)有好技術(shù)、新技術(shù)加以運用和集成的創(chuàng)新上重點實施突破尤為關(guān)鍵。應(yīng)構(gòu)建以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。設(shè)立省級協(xié)同創(chuàng)新專項計劃，引導(dǎo)支持各創(chuàng)新主體加強緊密合作，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式，推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的緊密融合。進(jìn)一步優(yōu)化高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)布局，加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、人才、資金、平臺和基地的統(tǒng)籌，積極探索以企業(yè)為主導(dǎo)跨層級、跨部門產(chǎn)學(xué)研合作、科技金融結(jié)合、人才培養(yǎng)使用、科技公共服務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制。以政策機(jī)制和組織體系的優(yōu)化推動科技創(chuàng)新的突破，利用一切可以利用的國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育與科技資源促進(jìn)河北科學(xué)發(fā)展。

在建設(shè)省級協(xié)同創(chuàng)新中心方面，我們注意到，河南省提出，今后五年省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟力爭達(dá)到30家。高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建30個協(xié)同創(chuàng)新中心。遼寧也提出，聯(lián)合組建10個省級2011協(xié)同創(chuàng)新中心。這些省的要求都明確具體，有利于督促考核落實。需說明的是，全稱為“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”的“2011計劃”，是“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的升級與深化，是我國高等教育領(lǐng)域繼“211”、“985”之后第三個體現(xiàn)國家意志的戰(zhàn)略性計劃?！?011計劃”以協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)為載體，包含科學(xué)前沿、文化傳承、行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展四大類。該計劃的最大特點是國家資金投入的不再是某一所特定的大學(xué)，而是一個跨界新組織——“協(xié)同創(chuàng)新中心”。其資金用于現(xiàn)有體制的投資不能解決的問題，比如，如何通過協(xié)同機(jī)制、學(xué)者流動機(jī)制、學(xué)生培養(yǎng)方式以及資源共享方式組建高水平的隊伍，推動高校運作機(jī)制改革。目的在于促進(jìn)校企協(xié)同，提高產(chǎn)學(xué)研的合作水平和解決實際問題的能力。深入實施這一計劃對整合首都創(chuàng)新資源具有特殊意義，對此河北應(yīng)提出明確具體的有約束性的要求。

四、著力激發(fā)河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，應(yīng)進(jìn)一步深化科技體制改革

向改革要“紅利”，河北大有潛力可挖。在深化科技與金融結(jié)合方面，可開展科技金融結(jié)合銀行試點建設(shè)，制定科技金融結(jié)合銀行試點建設(shè)方案，推進(jìn)科技金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新。出臺科技金融對接管理辦法和考核評估制度，建設(shè)科技金融對接平臺。建設(shè)省級科技金融合作示范區(qū)，強化對科技企業(yè)的金融支持。設(shè)立省級天使投資引導(dǎo)資金，穩(wěn)步擴(kuò)大資金規(guī)模，實行省市聯(lián)動，引導(dǎo)社會資本加大對初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)的支持力度。實施科技企業(yè)上市培育計劃。支持中小型科技企業(yè)通過發(fā)行集合債券和集合票據(jù)融資，擴(kuò)大科技型企業(yè)直接融資規(guī)模。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資。探索開展非上市科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，建設(shè)區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺和科技金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實行專門的科技信貸管理與考核機(jī)制，加快科技銀行、科技小額貸款公司和科技保險支公司等科技金融專營機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立科技金融專員制度，擴(kuò)大科技擔(dān)保、保理、租賃、打包貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)融資等規(guī)模，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)和科技企業(yè)股權(quán)交易，促進(jìn)銀行資金、投資資金、社會資金的科技投入，形成多元化、多渠道的科技投融資保障體系。

探索建立以中小企業(yè)創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)的政府科技投入機(jī)制，引導(dǎo)科研院所和高校為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，推動高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。完善技術(shù)市場運行機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科技社團(tuán)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等社會組織的橋梁和紐帶作用，為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)，培育和發(fā)展要素市場。推進(jìn)科技成果收益權(quán)和處置權(quán)改革，加大對科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵力度。鼓勵高等校院和科研院所、國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或兼職，為企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)。

五、廣納天下英才創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步從人才激勵、培訓(xùn)、支持機(jī)制上實現(xiàn)突破

構(gòu)建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺。在國家和省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗室設(shè)立首席科學(xué)家、特聘研究員等特設(shè)工作崗位，按照人在崗在、人走崗消的管理方式，由政府聘任并提供津貼。鼓勵國家級高新區(qū)和其他有條件的地區(qū)或單位建立人才特區(qū)，允許其在人才政策、體制機(jī)制方面先行先試，對引進(jìn)和擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)帶動力強的創(chuàng)新項目及創(chuàng)新團(tuán)隊，優(yōu)先予以資助。加大對環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的支持力度，建成廣納天下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新英才的人才特區(qū)。創(chuàng)新科技人才支持方式，遵循科技人才成長規(guī)律，加快探索以調(diào)動和激發(fā)科技人員積極性、創(chuàng)造性為核心的科技經(jīng)費管理和使用方式，把人才培養(yǎng)和團(tuán)隊建設(shè)作為項目立項、實施、考評的重要指標(biāo)。圍繞重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略繪制世界人才地圖，采用定向引入、團(tuán)隊整體引入等多種方式，圍繞領(lǐng)域找人才、圍繞人才建團(tuán)隊、圍繞團(tuán)隊聚資源，構(gòu)建以“人才(團(tuán)隊)-項目-機(jī)制”為核心的科技管理和服務(wù)體系。加強高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。加強與中科院、清華大學(xué)等全國重點院所的合作，建立一批企業(yè)家培訓(xùn)基地，實施企業(yè)家海外培訓(xùn)計劃，完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制，培養(yǎng)一批懂科學(xué)、善經(jīng)營、會融資、具備全球視野的新型企業(yè)家，打造一支戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型、開拓型的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。改革科技人才評價和激勵機(jī)制。建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)，在專業(yè)技術(shù)職稱評聘中，確保一定指標(biāo)用于參加技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的人員；實行科技成果入股、股票期權(quán)、分紅激勵、年薪制等辦法，增強對關(guān)鍵崗位、核心骨干的激勵。健全科技人才流動機(jī)制，加強對企業(yè)科研和管理骨干的培訓(xùn)，提高他們的報酬水平。借鑒西方企業(yè)富有成效的股票期權(quán)、股票增值權(quán)、勞動分紅等非現(xiàn)金的長期的激勵措施，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造力。

六、促進(jìn)科技創(chuàng)新重點目標(biāo)任務(wù)落實，進(jìn)一步強化督查考核的硬約束

全面落實［國辦發(fā)〔2013〕8號］》文件，建立健全技術(shù)儲備制度和國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。將科技創(chuàng)新工作納入對各市縣（區(qū)）政府以及省市直各有關(guān)部門績效評價和目標(biāo)責(zé)任考核體系，納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，加大科技考核指標(biāo)權(quán)重。

將科技創(chuàng)新重點工作任務(wù)年度目標(biāo)完成情況、聯(lián)絡(luò)機(jī)制等納入機(jī)關(guān)目標(biāo)績效管理工作之中。將科技創(chuàng)新工作一一細(xì)化分解，落實到省直相關(guān)廳局，強力推進(jìn)各項科技創(chuàng)新任務(wù)的落實。比如，由省委組織部負(fù)責(zé)將科技創(chuàng)新工作納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。由省委宣傳部負(fù)責(zé)加大對科技創(chuàng)新模范人物、典型企業(yè)、高端人才、重大科技成果以及發(fā)明專利的宣傳褒獎力度。在全省努力形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、敢為人先、大膽創(chuàng)造、寬容失敗的社會氛圍和輿論環(huán)境。由省直機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)將科技創(chuàng)新工作納入省政府對省直各有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核體系，加大科技考核指標(biāo)權(quán)重，對科技創(chuàng)新工作考核成績優(yōu)秀的部門，由省委、省政府給予通報表彰和獎勵。由省發(fā)改委負(fù)責(zé)組建國家級工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家級和省級工程實驗室等任務(wù)的落實。由省教育廳負(fù)責(zé)高校創(chuàng)辦科技型企業(yè)，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入，新增上市企業(yè)的任務(wù)，等等。同時，增設(shè)省科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎和科技創(chuàng)新企業(yè)標(biāo)兵獎，對取得突出成績的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)給予獎勵，每兩年評選表彰一次。

七、聚集國內(nèi)外創(chuàng)新要素，將打造國內(nèi)領(lǐng)先的法治化環(huán)境作為重中之重

既要重視發(fā)展政策、項目引進(jìn)、招商引資、招才引智，更要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的法律法規(guī)和制度安排，特別要強化知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，加快培育知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系，通過市縣知識產(chǎn)權(quán)管理效能，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，努力營造誠實守法的良好氛圍，使所有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體不分規(guī)模大小，不分所有制形式，都能自覺地依法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。