文/薛 霖

一、制約河北省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素分析

（一）礦產(chǎn)資源的迅速枯竭使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅

河北省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但人均擁有量卻不多。主要礦產(chǎn)資源如煤炭、鐵礦、石油（天然氣）、銅礦人均探明儲(chǔ)量?jī)H分別占全國(guó)平均水平的67%、78%、41%、35%。而且長(zhǎng)期以來(lái)河北省對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)政策及措施的不完善，造成礦產(chǎn)資源無(wú)序開采、甚至亂開濫采現(xiàn)象屢禁不止，大量礦產(chǎn)資源正面臨迅速枯竭的窘境。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年，河北省45種重要礦產(chǎn)資源中，可以保證或基本保證的僅有26種，短缺或嚴(yán)重短缺的將達(dá)19種。屆時(shí)依賴進(jìn)口的礦產(chǎn)資源將達(dá)到36種，到2030年則可能增加到42至43種。尤其是關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)安全的鐵礦石、氧化鋁等重要礦產(chǎn)資源將長(zhǎng)期短缺。在當(dāng)前科技創(chuàng)新能力依然薄弱的情況下，礦產(chǎn)資源的迅速枯竭對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

（二）極低的資源利用率使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展遭遇重大障礙

多年以來(lái)，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直呈現(xiàn)出粗放式高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這種建立在對(duì)自然資源和環(huán)境長(zhǎng)期高強(qiáng)度開發(fā)基礎(chǔ)上的發(fā)展模式，使河北省資源與環(huán)境狀況已不堪重負(fù)。據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部資料，2012年，河北省以消耗全國(guó)總消耗量中9%的原煤、11%的鐵礦石、8%的鋼材、6%的氧化鋁以及9%的水泥，卻僅僅創(chuàng)造了全國(guó)5%的GDP。這個(gè)差距非常顯著，河北省每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤能源產(chǎn)生的GDP為18.6元，全國(guó)平均水平為38.6元，而廣東為55.8元，是河北省的3.1倍。河北省人口眾多，所有資源能源的人均擁有量不到國(guó)家平均水平的70%。如此資源依附型、高耗能、低效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無(wú)疑成為河北省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

（三）較高的成本代價(jià)使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展受到高度制約

河北省人均資源嚴(yán)重短缺，各級(jí)政府一直在倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但因受多方面因素影響，目前河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍處于起步階段。這些因素主要有：一是價(jià)格障礙。由于初次資源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同，在河北省礦業(yè)生產(chǎn)中，普遍存在著礦藏資源價(jià)格過(guò)低和礦業(yè)生產(chǎn)支付環(huán)境成本過(guò)低的現(xiàn)象，而在原材料回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要付出較高的環(huán)保成本，最終造成了原材料價(jià)格顯著偏低，再生資源在價(jià)格和性能上缺乏優(yōu)勢(shì)，因而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下很難自發(fā)形成。二是成本障礙。目前河北省在環(huán)境污染的預(yù)防和治理上尚未建立起嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，企業(yè)或其他污染者支付的排污費(fèi)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，甚至也明顯低于污染治理費(fèi)用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果我們不能將這種外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)的效益就不能顯現(xiàn)，成本也很難回收。三是制度障礙。目前河北省尚未形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，尤其是違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本，因而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展孤掌難鳴，步履維艱。四是政策障礙。對(duì)再生資源的分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，在企業(yè)缺乏積極性的情況下，需要政府政策引導(dǎo)和政策激勵(lì)，但目前河北省還沒(méi)有建立起這樣的機(jī)制。五是技術(shù)障礙。目前河北省在提高資源利用效率的某些技術(shù)領(lǐng)域雖然取得了一些突破，但從總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究、應(yīng)用依然比較滯后，依然缺乏強(qiáng)大的技術(shù)支撐體系，對(duì)促進(jìn)資源循環(huán)利用及廢棄物資源化、減量化、無(wú)害化處理仍未發(fā)揮出應(yīng)有的推動(dòng)作用。這些因素在很大程度上加大了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施成本而使其規(guī)?；l(fā)展受到高度制約。

（四）科技創(chuàng)新投入不足使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展缺乏強(qiáng)力支撐

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受財(cái)力等多方面條件的限制，河北省的科技創(chuàng)新投入一直處于嚴(yán)重不足狀態(tài)。據(jù)2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，河北省財(cái)政科研支出占GDP的比例多年來(lái)一直在0.6%左右。而廣東、上海、山東等發(fā)達(dá)省市的這一比例一直保持在2%以上。財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新投入不足造成的直接后果是河北省企業(yè)越來(lái)越依賴于外省或國(guó)外技術(shù)，技術(shù)含量要求高的設(shè)備投資中約有60%依賴進(jìn)口，特別是高科技含量的關(guān)鍵性裝備基本上依賴進(jìn)口。據(jù)有關(guān)資料顯示，河北省企業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)40%，而上海、廣東等省市這一指標(biāo)僅為10%左右。財(cái)政投入不足造成科技創(chuàng)新能力的明顯弱勢(shì)，使河北省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重缺乏強(qiáng)有力的支撐。

（五）緩慢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展難展騰飛之翅

改革開放以來(lái)，河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化也不斷邁出新步伐，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代卻依然非常緩慢。其主要表現(xiàn)為企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍較弱，低技術(shù)含量產(chǎn)品過(guò)剩，出口側(cè)重加工；大量投資集中于房地產(chǎn)、能源、資源開發(fā)或粗加工等技術(shù)需求較低的產(chǎn)業(yè)；大量關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口；以高投入、高能耗、高污染為代價(jià)，而生產(chǎn)的只具極低附加值的產(chǎn)品與別國(guó)經(jīng)過(guò)深加工、資源耗用率極低的高附加值產(chǎn)品形成極不平等的貿(mào)易交換等。這些嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)象，反映了河北省許多地方一直習(xí)慣性地走著用礦產(chǎn)資源和低技術(shù)含量產(chǎn)品換取財(cái)富的“捷徑”，狂熱地追求著經(jīng)濟(jì)的短期繁榮，而得到的卻是被嚴(yán)重污染的天空、河流，迅速枯竭的礦產(chǎn)資源和不可復(fù)耕的土地，最終使河北省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

（六）可再生能源開發(fā)利用不足使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路子越走越窄

可再生能源包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉?。隨著全球化能源危機(jī)的出現(xiàn)，世界各國(guó)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都把目光投向了可再生能源開發(fā)利用上，并將其納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。近年來(lái)，省政府對(duì)可再生能源也給予了前所未有的高度關(guān)注，全省可再生能源開發(fā)利用步入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。但從總體上看，由于河北省可再生能源開發(fā)時(shí)間短、科技含量低、投資風(fēng)險(xiǎn)大、能量密度低、資源分散，以及財(cái)政支持力度不夠等因素影響，目前河北省可再生能源的開發(fā)利用仍處于緩慢的初級(jí)發(fā)展階段，并未真正變成各級(jí)地方政府和廣大民眾普遍的自覺(jué)的行動(dòng)。這種現(xiàn)象若不盡快改變，必然會(huì)導(dǎo)致河北省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路子越走越窄。

（七）不斷惡化的生態(tài)環(huán)境使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展背上沉重包袱

在經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的大環(huán)境下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“高速”增長(zhǎng)的基礎(chǔ)動(dòng)力往往是拼資源、拼環(huán)境。當(dāng)資源枯竭、環(huán)境惡化到終極，這種“高速”發(fā)展之路也就走到了盡頭。盡管中央和省政府已深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，將“節(jié)能降耗”納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，但從大的方面看，河北省“節(jié)能降耗”僅停留在階段性和局部性，許多地方由于配套政策措施不完善、專門的生態(tài)稅收體系尚未建立、懲治力度不夠及政績(jī)考核仍未擺脫追求GDP束縛等影響，河北省不少地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高耗能、高污染企業(yè)仍大量存在。這種節(jié)能降耗“上熱下冷”現(xiàn)象，在加快礦產(chǎn)資源枯竭速度的同時(shí)，不僅使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，而且使河北省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展背上了沉重包袱。

二、支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）健全機(jī)制，規(guī)范管理，促使自然資源高效、有序開發(fā)

1.全面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度。將當(dāng)前礦山開采權(quán)無(wú)償和有償取得的“雙軌制”統(tǒng)一為有償取得，實(shí)現(xiàn)礦山開采權(quán)的資產(chǎn)化管理。與此同時(shí)，還必須積極推進(jìn)礦山開采權(quán)信息的公開化，營(yíng)造公平、公開、公正的市場(chǎng)環(huán)境，逐步形成統(tǒng)一、開放、有序的礦山開采權(quán)市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有在經(jīng)濟(jì)上的權(quán)益，并使資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

2.強(qiáng)化資源稅調(diào)控功能。一是應(yīng)提高礦產(chǎn)資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。目前河北省雖然對(duì)部分礦產(chǎn)資源稅賦進(jìn)行了一些調(diào)整，但由于調(diào)整幅度過(guò)小，資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)獲取的高額利潤(rùn)依然很不相稱，長(zhǎng)期以來(lái)稅賦過(guò)輕造成的種種負(fù)面影響還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到消除。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和河北省實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)一步適當(dāng)提高非再生性、非替代性、稀缺性的資源稅率，對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的產(chǎn)品課以重稅，以此限制掠奪性開采與開發(fā)。二是應(yīng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將那些必須加以保護(hù)開發(fā)和利用的資源，如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地?zé)岬?，也列入征收資源稅征收范圍，使資源稅真正發(fā)揮對(duì)有限自然資源的保護(hù)功能。

3.改進(jìn)和完善資源稅征管辦法。一是改資源稅從量征收為從價(jià)征收，使國(guó)家和地方財(cái)政能夠從礦產(chǎn)資源價(jià)格的不斷上漲中分享到應(yīng)有的收益。二是將礦產(chǎn)資源稅稅率與資源回收率和環(huán)境修復(fù)情況掛鉤，按資源回收率和環(huán)境修復(fù)指標(biāo)確定相應(yīng)的稅率標(biāo)準(zhǔn)。資源回收率越低，環(huán)境修復(fù)程度越差，資源稅率就越高，從稅收上促使企業(yè)提高資源的回收率。三是對(duì)礦山企業(yè)因開采高品位礦石而帶來(lái)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他企業(yè)的利潤(rùn)征收“特別收益金”，用以調(diào)節(jié)因礦石品位不同而引起單位稅額與收益比率的較大差異，有效抑制礦山開采企業(yè)采富棄貧等現(xiàn)象。四是建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)從銷售收入中提取一部分資金用于礦山的環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償以及資源枯竭后的轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦產(chǎn)使用的一般做法，也是建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。五是統(tǒng)一現(xiàn)行資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，改變目前不同地方礦產(chǎn)資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異的現(xiàn)象，以促進(jìn)地區(qū)間的公平競(jìng)爭(zhēng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

4.提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。礦產(chǎn)資源是有限的，為了讓有限的資源發(fā)揮出最大限度的作用，國(guó)家應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高利用礦產(chǎn)資源的技術(shù)水平，包括改進(jìn)、改革采礦方法，提高選礦、冶煉的工藝技術(shù)水平，努力探索綜合回收、綜合利用的新方法、新工藝、新技術(shù)，充分開發(fā)質(zhì)量或品位較差的資源，搞好尾礦、廢石的綜合利用，變廢為寶，不斷提高資源的回收率和綜合利用率。對(duì)從廢石(矸石)中回收礦產(chǎn)品的，可以免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)從尾礦中回收礦產(chǎn)品，開采未達(dá)到工業(yè)品位或者未計(jì)算儲(chǔ)量的低品位礦產(chǎn)資源，可以減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰，以及用其他廢渣生產(chǎn)的建材產(chǎn)品和利用廢液(渣)生產(chǎn)黃金、白銀的免征增值稅；對(duì)治理污染及資源綜合利用的投資項(xiàng)目，免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；對(duì)以廢物為原料的企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)減免所得稅等等，從而使礦產(chǎn)資源非正常人為損失減至最低限度，使有限的礦產(chǎn)資源最大限度地發(fā)揮作用。

（二）政策引導(dǎo)，資金扶持，促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

1.加大財(cái)政投入力度。目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)及市場(chǎng)機(jī)制還很不成熟，企業(yè)獨(dú)自研發(fā)、應(yīng)用、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，資金投入和風(fēng)險(xiǎn)都比較大，再利用和再生利用的原料在性能和價(jià)格上也缺乏優(yōu)勢(shì)，這些都必然會(huì)使以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)的企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性嚴(yán)重受挫。要從根本上解決這一問(wèn)題，各級(jí)政府就必須進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是初級(jí)發(fā)展階段的支持力度，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)、推廣利用、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等給予更多的資金支持，并積極引進(jìn)和消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，組織開發(fā)能源節(jié)約和替代技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、可回收利用材料回收處理技術(shù)等等，盡可能為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，不斷提高其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力，最終達(dá)到有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之目的。

2.構(gòu)建污染治理機(jī)制。在這方面應(yīng)進(jìn)一步明確中央政府和地方政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，明確企業(yè)的環(huán)保責(zé)任及污染治理責(zé)任，按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于河北省排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致一些企業(yè)寧愿花錢繳納排污費(fèi)，也不愿治理污染，甚至閑置污染處理設(shè)施。要根治這一現(xiàn)象，就必須按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，較大幅度地提高現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一按照預(yù)算內(nèi)資金專項(xiàng)用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還應(yīng)實(shí)施可出售的污染許可證制度，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制，通過(guò)政策調(diào)整，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部成本內(nèi)部化，引導(dǎo)人們自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。同時(shí)應(yīng)配套相應(yīng)的針對(duì)性政策，使其違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)違規(guī)所得，從經(jīng)濟(jì)利益上約束排污者的行為，減少污染物的排放，從而促使企業(yè)從生產(chǎn)理念、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)全面走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

3.推行政府綠色采購(gòu)制度。政府綠色采購(gòu)制度對(duì)可持續(xù)消費(fèi)乃至可持續(xù)生產(chǎn)具有十分重要的引導(dǎo)作用。由于政府綠色采購(gòu)具有量大面廣的特點(diǎn)，必然會(huì)使政府成為倍受生產(chǎn)企業(yè)及供應(yīng)商青睞的市場(chǎng)上的最大客戶，他們會(huì)因此積極采取措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，不斷提高企業(yè)管理及科技創(chuàng)新水平，節(jié)約能源資源，減少污染物排放，因而還有利于可持續(xù)生產(chǎn)體系和消費(fèi)體系的形成。同時(shí)，政府綠色采購(gòu)還對(duì)普通消費(fèi)者具有極強(qiáng)的引導(dǎo)和示范作用。近年來(lái)，河北省政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為宗旨的政府綠色采購(gòu)必須盡快提上議事日程，明確規(guī)定購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，對(duì)資源循環(huán)再生產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約資源的“綠色產(chǎn)品”實(shí)行優(yōu)先購(gòu)買政策。通過(guò)政府作為最大購(gòu)買團(tuán)體對(duì)社會(huì)綠色消費(fèi)的推動(dòng)和示范作用，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體及公眾積極參與綠色消費(fèi)活動(dòng)，自覺(jué)購(gòu)買綠色產(chǎn)品，從而達(dá)到以最少的資源能源消耗和最低的污染物排放，取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4.實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政信貸政策。企業(yè)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)在科技研發(fā)、設(shè)備購(gòu)進(jìn)等方面投入較多的資金，這些資金回籠較慢，且企業(yè)效益小于社會(huì)效益。為此，政府有責(zé)任通過(guò)物價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息或稅前還貸等手段對(duì)這些企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)在融資渠道不暢的情況下，還應(yīng)出臺(tái)為企業(yè)提供政策性銀行低息貸款、貸款貼息等優(yōu)惠信貸政策。此外，還應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)綠色銀行可行性論證制度，努力從根本上解決企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)信貸資金落實(shí)難問(wèn)題，為企業(yè)從事綠色生產(chǎn)提供必要的資金保障。

5.完善稅收優(yōu)惠政策。一是完善資源稅改革。改革的著力點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在提高資源利用率、遏制過(guò)度開采與浪費(fèi)、保障可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。二是改革消費(fèi)稅。對(duì)污染環(huán)境的消費(fèi)行為，可以通過(guò)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅和消費(fèi)稅的方式，提高其生產(chǎn)成本，進(jìn)而達(dá)到提高個(gè)人消費(fèi)成本、抑制消費(fèi)總量之目的。三是研究開征環(huán)境保護(hù)稅，通過(guò)強(qiáng)化納稅人的環(huán)保行為，引導(dǎo)企業(yè)與個(gè)人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)行為，同時(shí)為國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供更多的財(cái)力支持。

（三）投資帶動(dòng)，激勵(lì)創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型大省

1.合理劃分省級(jí)和地市財(cái)政科技投入的界限。省級(jí)財(cái)政科技投入范圍主要應(yīng)包括基礎(chǔ)技術(shù)研究、高端科技研究，影響全省和行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)研究和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)、國(guó)際科技合作等等。地市財(cái)政科技投入應(yīng)著重解決影響區(qū)域發(fā)展及提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有關(guān)科技問(wèn)題，尤其是科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣、環(huán)境建設(shè)及科學(xué)普及等方面的問(wèn)題。

2.把科技創(chuàng)新投入作為政府財(cái)政預(yù)算保障的重點(diǎn)。確保其投入增幅明顯高于經(jīng)常性收入的增幅，確保財(cái)政科技創(chuàng)新投入占GDP的比例逐年提高。

3.通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息等方式對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造給予資金支持，并以此帶動(dòng)社會(huì)投資和銀行貸款向科技創(chuàng)新傾斜，構(gòu)建多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投入體系。

4.全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策。把稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)集中在高新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用推廣上，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步的投入。

5.改變政府包攬全部科研經(jīng)費(fèi)的做法，對(duì)政府資助的共性技術(shù)研究實(shí)行成本分?jǐn)偟姆绞?，即?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要程度越高，應(yīng)用范圍越廣，越處于研發(fā)早期階段的共性技術(shù)項(xiàng)目，政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比例越高，反之則越低。這樣不僅有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，集中力量進(jìn)行科研攻關(guān)，而且會(huì)促使大規(guī)模的自主創(chuàng)新活動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化導(dǎo)向，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

1.按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通、重要原材料和水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型支柱型產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)改組改造，支持衰退產(chǎn)業(yè)盡快退出生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。

2.通過(guò)財(cái)政貼息、加速折舊等方式，調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為。引導(dǎo)社會(huì)資本投向，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以及社會(huì)資源在各次產(chǎn)業(yè)中的合理配置。

3.充分體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，逐步實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策由區(qū)域傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜的轉(zhuǎn)變。如改變企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系征收的辦法，實(shí)行統(tǒng)一征收，按比例分成，促進(jìn)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)多元化，注意運(yùn)用加速折舊、納稅扣除、稅收信貸等間接優(yōu)惠方式；對(duì)需要限制和壓縮的產(chǎn)業(yè)通過(guò)加成征收、稅收附加、征收消費(fèi)稅、投資方向調(diào)節(jié)稅等方式，增加稅收抑制力度，促使其轉(zhuǎn)產(chǎn)或減產(chǎn)，確保三類產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）明確目標(biāo)，全力推進(jìn)，充分利用可再生能源

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《可再生能源法》。明確發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略地位，把可再生能源發(fā)展目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及各級(jí)政府重要工作考核目標(biāo)，逐步提高可再生能源在河北省全部資源利用總量中的比率。

2.設(shè)立可再生能源發(fā)展基金。加大各級(jí)政府的直接投資力度，尤其是在國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項(xiàng)目中要盡可能地安排可再生能源專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)能利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和設(shè)備制造。

3.通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)可再生能源企業(yè)加快發(fā)展。如通過(guò)減免增值稅對(duì)相關(guān)企業(yè)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的生產(chǎn)、銷售和利用可再生能源生產(chǎn)的電力等產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠，通過(guò)減免部分企業(yè)所得稅對(duì)發(fā)展可再生能源的企業(yè)給予激勵(lì)，促使其做大做強(qiáng)等。

4.加大對(duì)可再生能源相關(guān)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的支持力度，逐步形成可再生能源技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新能力。

5.通過(guò)政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼及價(jià)格調(diào)控等手段，激勵(lì)全體社會(huì)成員充分使用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑺?、沼氣、生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)品，促使可再生能源的開發(fā)利用在河北省早日變成最為廣泛的全民行動(dòng)。

（六）搭建平臺(tái)，落實(shí)國(guó)策，全面構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)

1.將鼓勵(lì)節(jié)約能源資源納入公共財(cái)政支持的范圍。在經(jīng)常性支出預(yù)算中設(shè)立節(jié)能支出科目，主要用于節(jié)能科技的研究與開發(fā)、節(jié)能技術(shù)的示范與推廣、節(jié)能教育和培訓(xùn)及節(jié)能管理監(jiān)督體系的建設(shè)等。在建設(shè)性預(yù)算中，應(yīng)加大財(cái)政節(jié)能投資的力度，充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能效率的提高。

2.不斷完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。擴(kuò)大省直管縣范圍，有效縮小區(qū)域之間的節(jié)能差距，確保節(jié)能工作在全省范圍內(nèi)廣泛深入推開。

3.加大節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證力度。規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)，并通過(guò)政府綠色采購(gòu)為節(jié)能產(chǎn)品的運(yùn)用和推廣搭建制度平臺(tái)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼手段為節(jié)能產(chǎn)品走向千家萬(wàn)戶筑橋鋪路，從根本上促使節(jié)能產(chǎn)品的運(yùn)用成為全體社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)。

4.進(jìn)一步完善促進(jìn)節(jié)能投資的稅收政策。如在促進(jìn)節(jié)能投資上，對(duì)生產(chǎn)和制造節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定的企業(yè)所得稅間接優(yōu)惠政策，由以往的降低所得稅率、減免所得稅或所得稅返還等直接減免向稅前抵扣、加速折舊等間接減免過(guò)渡，以更有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。

（七）鏟除障礙，構(gòu)筑和諧，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境

1.充分發(fā)揮各級(jí)政府在環(huán)保事業(yè)中的主導(dǎo)作用。將環(huán)境保護(hù)納入公共財(cái)政體系框架，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展確保逐年增長(zhǎng)，以法定渠道為環(huán)境保護(hù)提供財(cái)力支撐。在資金的使用上，應(yīng)著重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域性、流域性重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，加大對(duì)區(qū)域性、流域性污染防治及污染防治新技術(shù)、新工藝開發(fā)和應(yīng)用的支持力度。

2.充分利用財(cái)政融資的杠桿作用，盡快建立穩(wěn)妥高效的環(huán)保投融資體制。吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)信貸融資的支持力度和效率，為環(huán)境保護(hù)走向資本市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

3.加大對(duì)污染環(huán)境企業(yè)的懲治力度。令其排污成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于污染治理成本，將企業(yè)環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化、社會(huì)成本企業(yè)化。只有這樣，才能確保河北省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展甩掉沉重包袱而輕裝上陣。

4.逐步從可獲取穩(wěn)定收入的經(jīng)營(yíng)性環(huán)保領(lǐng)域退出。以授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式交由企業(yè)（包括外商及所有內(nèi)資企業(yè)）投資和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)通過(guò)制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格體系，確保投資者能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率，在逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，建立起多層次的環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。

5.擴(kuò)大資源稅的征收范圍。針對(duì)河北省資源稅征收范圍過(guò)窄、難以遏制對(duì)自然資源過(guò)度開采的現(xiàn)實(shí)，目前應(yīng)盡快將部分存量已處于臨界水平，進(jìn)一步消耗會(huì)嚴(yán)重影響其存量，或再生能力已受到明顯損害的資源，如水資源、森林資源、草原資源等納入資源稅征收范圍，并對(duì)不可再生性、不可替代性、稀缺性資源課以重稅。