□劉曉晨 周志強(qiáng) 于鵬程 王秋鴻 劉 碩

國家公安部交通管理局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，全國平均每年新增機(jī)動車1600多萬輛、駕駛?cè)?000多萬人。隨著我國改革的深入、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展、人民生活水平的提高，機(jī)動車保有量迅速增加，機(jī)動車駕駛?cè)巳后w不斷擴(kuò)大，駕駛員管理工作出現(xiàn)了新的矛盾，有必要對駕駛?cè)藢忩炛贫冗M(jìn)行有針對性的深入探討。筆者綜述美國、日本、韓國、西班牙和澳大利亞等國家駕駛?cè)藢忩灩芾硪?guī)定、體檢要求和審驗教育相關(guān)內(nèi)容，對我國駕駛?cè)藢忩炛贫染哂薪梃b意義。

一、部分國家駕駛?cè)藢忩灩芾碇贫雀攀?/h2>

研究顯示，國外對駕駛?cè)藢忩灩ぷ鬏^為重視。例如，日本的機(jī)動車駕駛?cè)诵枰?年換領(lǐng)一次駕駛證，在換領(lǐng)駕駛證時，需要接受安全教育和身體檢查。安全教育的內(nèi)容根據(jù)駕駛記錄和年齡不同略有區(qū)別。未滿70歲的，分別接受優(yōu)良駕駛?cè)私逃?、一般教育、違章者教育和新駕駛?cè)私逃?0～75歲的接受高齡者安全教育；75歲以上的在接受高齡者安全教育的同時，還須接受認(rèn)知機(jī)能檢查（記憶力、判斷力等基本機(jī)能）。身體檢查內(nèi)容（視力、聽力和運(yùn)動能力）與首次申領(lǐng)時相同。

澳大利亞對一般成人駕駛證每5年審驗一次，而對駕駛卡車、客車的駕駛證除了須按級考領(lǐng)之外，每年還需接受嚴(yán)格的審驗。對于一些特殊人群（如高齡駕駛?cè)耍┮脖仨毥邮苌眢w檢查，以確保他們適合并有能力繼續(xù)駕駛。澳大利亞不同州之間的駕駛證更新政策略有不同，不同的州都可以在網(wǎng)絡(luò)上更新正式駕駛證。

韓國駕駛執(zhí)照的有效期為7年，獲得第一類駕駛證、第二類駕駛證的人，應(yīng)該在駕駛證正面上記載的檢查期間內(nèi)以及70歲以上的人必須接受定期適應(yīng)性檢查。參加定期適應(yīng)性檢查的駕駛?cè)藨?yīng)該將道路交通工團(tuán)中申報的醫(yī)療機(jī)關(guān)接受體檢后獲得的體驗報告書，或根據(jù)國民健康保險法實施的健康檢查結(jié)果通知書（只限于2年內(nèi)），或醫(yī)生提供的診斷書提交給駕駛證考試場或警察署即可。合格后將簽發(fā)更新后的駕駛證，如果在定期適應(yīng)性檢查期間內(nèi)未接受檢查，超過該期間后1年內(nèi)會發(fā)生滯納金，再過1年后將取消駕駛證。

加拿大一般規(guī)定65歲以上的駕駛?cè)吮仨毭磕陱?fù)考一次，同時還要審驗健康檢查表及查看是否有犯罪記錄。一般而言，加拿大的駕駛?cè)嗣?年需審驗一次，每5年需換證一次。對65歲以上的駕駛?cè)?，每年需?fù)考一次，并且同時要審驗健康檢查表，查詢是否有交通違法記錄。對80歲以上駕駛?cè)?，駕駛?cè)藢忩灄l件更加嚴(yán)格。另外，不同地區(qū)的規(guī)定也略有不同。例如，愛德華王子島規(guī)定55歲以上的老年人就要定期進(jìn)行身體檢查和視力檢查，通過自我評估了解自身的駕駛狀態(tài)，并參加55歲活躍駕駛員進(jìn)修課程。

美國加州的DMV會在駕駛執(zhí)照到期前兩個月時向記錄地址發(fā)送更新通知，符合資格的駕駛者可以通過網(wǎng)絡(luò)或者郵寄的方式更新駕照，而不必參加交通法規(guī)考試。這里所提到的符合資格，是指駕駛?cè)四壳澳挲g為70歲以下、在過去2年中未曾因為血液酒精濃度（BAC）超標(biāo)的情形下違法駕駛或者拒絕接受或未能完成化學(xué)檢測或初步酒精檢測，而被暫扣執(zhí)照，且總違規(guī)點(diǎn)數(shù)不超過一個點(diǎn)。

二、境外駕駛?cè)藢忩灩芾碇贫戎饕卣鞣治?/h2>

1.大部分國家的審驗體檢要求嚴(yán)格

我國駕駛?cè)藢忩炛贫纫?guī)定，持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛證的駕駛?cè)耍瑧?yīng)當(dāng)在每個記分周期結(jié)束后三十日內(nèi)到公安交通管理部門接受審驗，持其他駕駛證的駕駛?cè)税l(fā)生交通事故造成人員死亡承擔(dān)同等以上責(zé)任未被吊銷機(jī)動車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)在本記分周期結(jié)束三十日內(nèi)接受審驗，這兩種情況只需要申報身體條件證明。雖然在駕駛?cè)藫Q證時需要提交縣級或團(tuán)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的出具的身體條件證明，但是，其檢查的內(nèi)容也僅僅是視力、聽力、有無殘疾等基礎(chǔ)檢查。

反觀國外，美國哥倫比亞特區(qū)70歲以上的駕駛?cè)巳绻^續(xù)駕駛車輛，必須由醫(yī)生完成對駕駛執(zhí)照的申請認(rèn)證并通過眼睛視力篩查，且每年進(jìn)行一次為時45分鐘的路考。西班牙要求申領(lǐng)或是延長任何類別的駕照或準(zhǔn)駕證的人，以及有駕駛?cè)蝿?wù)或進(jìn)行駕駛培訓(xùn)的人，需出示通過認(rèn)證的駕駛?cè)梭w檢中心所提供的體檢健康證明，其中包括心理和生理兩方面的檢查?？梢娨陨蠂覍︸{駛?cè)说纳?、心理要求都非常?yán)格。

2.審驗教育針對不同駕駛?cè)嗽O(shè)定不同教育內(nèi)容

目前，我國駕駛員安全教育主要是通過集中學(xué)習(xí)、參觀事故掛圖、交通管理人員說教等進(jìn)行，駕駛員需要對看、聽的教育內(nèi)容進(jìn)行想象、理解、加工才能形成安全意識。國外部分國家的審驗教育與我國相比要求更嚴(yán)格、針對性更強(qiáng)、教育效果更好。日本規(guī)定，年齡滿70歲的人員在駕駛執(zhí)照的有效期期滿之時，更新執(zhí)照前有接受3個小時的高齡者交通安全講習(xí)的義務(wù)。而我國駕駛證進(jìn)行審驗的時候只是對持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛證一個記分周期有記分的，以及持有其他準(zhǔn)駕車型駕駛證發(fā)生交通事故造成人員死亡承擔(dān)同等以上未被吊銷機(jī)動車駕駛證的駕駛?cè)?，審驗時應(yīng)當(dāng)參加不少于3小時的道路交通安全法律法規(guī)、交通安全文明駕駛、應(yīng)急處置知識學(xué)習(xí)，并接受交通事故案例警示教育。

3.縮短高齡駕駛?cè)说膶忩炛芷?/h3>

考慮到老年人的身體和心理因素，國外對于高齡駕駛?cè)?，普遍縮短審驗周期和提交身體條件證明的周期。例如，澳大利亞維多利亞州要求駕駛?cè)硕ㄆ趯忩?，一般情況下駕照為每10年審驗一次，75歲以上的駕駛?cè)耍还懿块T不會簽發(fā)有效期3年以上的駕駛證，即最少每3年審驗一次。駕駛證過期5年以上，審驗時要求駕駛?cè)藚⒓永碚摵婉{駛考試。

新加坡對于65歲以下的駕駛?cè)耍ㄟm用于所有類型的駕駛證），在交通警察部門即可辦理駕駛證更新。對于65歲以上并持有2B、2A、2、3A和3級5種駕駛證（電單車、不超過2500千克的載貨汽車、不超過7名乘客的載客汽車）的駕駛?cè)?，需要通過新加坡注冊的任何個人或公立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的體檢，且以后每3年體檢一次，在生日之前將體檢合格報告送交至交通警察部門，并在交通警察部門辦理相關(guān)手續(xù)。對于65歲以上并持有4A、4和5級3種駕駛證（公共汽車、大型貨車、大型客車）的駕駛?cè)?，每年都必須參加新加坡注冊的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的體檢，一旦獲準(zhǔn)駕駛某種車輛，還需要通過一項熟練駕駛的考試。

4.提高大型客貨車和營運(yùn)車輛駕駛?cè)说膶忩灅?biāo)準(zhǔn)

很多國家(地區(qū))對于私家車輛審驗較為簡單，但是對于大中型客貨車和營運(yùn)車輛駕駛?cè)藢忩炤^為嚴(yán)格，審驗周期短，且要參加相關(guān)的教育培訓(xùn)。澳大利亞首都直轄區(qū)規(guī)定裝備空氣制動器的大型車輛駕駛?cè)耍趯忩灂r要提供官方頒發(fā)的氣體鉗工認(rèn)證證書，其他駕駛?cè)藙t不需要提供。新加坡警察機(jī)構(gòu)規(guī)定，持大型客貨車牌照的65歲以上駕駛?cè)?，必須每年提交在新加坡注冊的醫(yī)生的體檢證明，一旦通過適合駕駛該車型的體檢認(rèn)證，還需要通過一個熟練駕駛測試。香港運(yùn)輸署自1997年起簽發(fā)10年有效期正式駕駛執(zhí)照。香港職業(yè)汽車駕駛?cè)说鸟{駛執(zhí)照，應(yīng)自發(fā)照日起，每滿3年審驗一次，并于審驗日期前后一個月內(nèi)向公路監(jiān)理機(jī)關(guān)申請審驗，經(jīng)審驗不合格者，扣繳其駕駛執(zhí)照，待審驗合格后發(fā)還駕駛執(zhí)照。

5.嚴(yán)格管控毒駕、藥駕駕駛?cè)?/h3>

近年來，隨著一些惡性交通事故的發(fā)生，酒后駕駛機(jī)動車作為道路交通安全的重大隱患，早已深入人心。國家公安部123號令規(guī)定，3年內(nèi)有吸食、注射毒品行為或者解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿3年的，不得申請駕駛證；駕駛?cè)宋场⒆⑸涠酒泛篑{駛機(jī)動車或者正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)措施的，要注銷駕駛證。與我國相同，境外對于吸毒駕駛?cè)?，在駕駛證申領(lǐng)、審驗環(huán)節(jié)普遍嚴(yán)格管控。如歐盟在《歐盟理事會指令91/439/EEC附件三》中規(guī)定，對于有毒品依賴或者濫用毒品的駕駛?cè)?，拒絕其申領(lǐng)或更新其駕駛證。澳門《道路交通規(guī)章》第62條第三款、第74條第七款規(guī)定駕駛證審驗續(xù)期時，若發(fā)現(xiàn)申請人有酗酒或其他毒癮，則不能駕駛汽車（即一票否決）。

三、借鑒建議

1.提高重點(diǎn)駕駛?cè)松眢w檢查標(biāo)準(zhǔn)

一般來說大中型客貨車駕駛?cè)硕际锹殬I(yè)駕駛?cè)耍麄兂袚?dān)著載客運(yùn)貨的任務(wù)，職業(yè)駕駛員的安全教育管理對于減少交通事故、樹立文明駕駛典范具有重要作用。我國對于大中型客貨車駕駛?cè)藢嵭猩陥蠛腕w檢相結(jié)合的制度，在換證審驗時接受身體檢查，而這個身體檢查的標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于部分發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。鑒于我國大中型客貨車駕駛?cè)税l(fā)生事故時，往往導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的后果，可以考慮未來提高對大中型客貨車駕駛?cè)松眢w檢查的標(biāo)準(zhǔn)，特別是增加對駕駛?cè)烁兄芰?、危險判別能力、精神以及行為方面的檢查。

2.豐富細(xì)化審驗教育內(nèi)容

目前，我國審驗教育簡單且缺少相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各地在開展審驗教育的時候缺乏系統(tǒng)性、針對性，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范與指導(dǎo)。交管部門要根據(jù)預(yù)防事故的規(guī)律、駕駛員的個人情況、人體生物節(jié)律、季節(jié)、氣候、道路以及運(yùn)輸任務(wù)特點(diǎn)等綜合情況，科學(xué)分析和預(yù)測，找出各個時期對行車安全影響較大的因素，從而提高駕駛?cè)藢忩灲逃男Ч?，豐富細(xì)化駕駛?cè)藢忩灲逃膬?nèi)容，針對不同人群制作不同的審驗教育內(nèi)容，使駕駛?cè)嗽诮邮軐忩灲逃臅r候更加具有針對性，并嘗試組織制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為各地加強(qiáng)開展審驗教育提供規(guī)范指導(dǎo)。