閆海龍 張永明

區(qū)域協調發(fā)展是一個地區(qū)實現由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉變的必然過程，是地區(qū)經濟發(fā)展的必然結果，也是實現人口、資源、經濟社會協調發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和重要原則。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，不但是經濟問題，更是政治問題。特別對新疆來說，在跨越式發(fā)展和長治久安的關鍵時期，充分考慮新疆區(qū)域經濟發(fā)展的特征和問題，正確把握促進新疆區(qū)域經濟協調發(fā)展的原則和重點，對實現新疆區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，與全國同步實現全面建設小康社會目標具有重要意義。

一、新疆區(qū)域經濟發(fā)展現狀

自1978年改革開放以來，新疆經濟社會獲得了長足的發(fā)展和進步，特別是2010年中央新疆經濟工作座談會以來，國家不斷加大了對新疆經濟社會發(fā)展的支持力度，19個省市對口援疆，也為新疆的經濟發(fā)展注入了新的活力。2011年新疆地區(qū)生產總值6610.1億元，比2010年增長12%。第一產業(yè)增加值1139億元，占生產總值的比重為17.2%；第二產業(yè)增加值3225.9億元，占生產總值的比重為48.8%；第三產業(yè)增加值2245.1億元，占生產總值比重為34%。2011年固定資產投資增速創(chuàng)下1994年以來的新高，拉動經濟增長，全社會固定資產投資4712.8億元。

在區(qū)域經濟發(fā)展方面，天山北坡經濟帶東延西擴，范圍進一步擴大，《天山北坡經濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務院正式批準。天山北坡經濟帶將會作為國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要環(huán)節(jié)，被列入我國西部地區(qū)重點培育新的增長極之一，發(fā)展速度進一步加快。天山南坡產業(yè)帶區(qū)域發(fā)展速度也不斷加快，產業(yè)集聚能力和發(fā)展能力逐步增強，正成為新疆經濟增長新的支撐。此外，南疆三地州和沿邊高寒區(qū)域發(fā)展也越來越受重視，作為全國十四個集中連片貧困地區(qū)，《南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》已經啟動實施；加快推進沿邊經濟帶開放開發(fā)也越來越受到自治區(qū)政府和國家的重視，戰(zhàn)略研究工作正在深入推進，未來上述區(qū)域發(fā)展的支撐和動力正在不斷增強。

與此同時，我們也應該清醒的認識到：新疆作為西北內陸省區(qū)，由于受到經濟基礎、地理環(huán)境以及政策實施運用等條件的影響，經濟社會發(fā)展整體水平相對較低，各個地區(qū)經濟社會發(fā)展水平相差較大。具體而言：對外，與全國、西部其他地區(qū)相比，除了個別經濟社會指標位于西部前例外，其余大部分指標都處于全國甚至西部的末位；對內，新疆各地州、各重點區(qū)域以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展依然存在較大差異，區(qū)域協調發(fā)展水平也處在相對較低水平。

二、加快推進新疆區(qū)域經濟協調發(fā)展的思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，堅定不移貫徹中央關于新疆發(fā)展和穩(wěn)定、對口援建的總體部署，立足于新疆的資源環(huán)境發(fā)展的基本條件，多層次、多方位促進新疆區(qū)域經濟協調發(fā)展。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步細化并率先實施發(fā)展天山北坡經濟帶和天山南坡產業(yè)帶，扶持發(fā)展南疆三地州貧困地區(qū)和沿邊高寒地區(qū)的有關政策；大力實施新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，促進產業(yè)分工與協作，形成合理的經濟空間格局；加強交通、電力、信息、基礎設施建設，加快新型城鎮(zhèn)化進程和新農村建設，促進區(qū)域公共服務均等化，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展；打造各區(qū)域的經濟核心增長極，培育新的經濟增長極，加快貧困地區(qū)發(fā)展；加強區(qū)際合作，建立健全區(qū)域協調發(fā)展機制，促進兵地、油地融合發(fā)展；統(tǒng)籌資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的“兩個可持續(xù)”，加快建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。

三、加快推進新疆區(qū)域經濟協調發(fā)展的原則

（一）堅持產業(yè)分工與協作，促進生產要素自由流動

按照新疆經濟社會發(fā)展要求，依托各自優(yōu)勢資源，打破行政區(qū)域的局限，加強區(qū)際合作，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，推動勞動力、資本、技術等要素在區(qū)域之間的自由流動，實現區(qū)域內產業(yè)分工與協作，形成合理的經濟格局，推進經濟與社會一體化發(fā)展。

（二）堅持空間統(tǒng)籌開發(fā)，促進區(qū)域功能合理分類

依據區(qū)域總體功能定位和資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，合理確定功能分區(qū)，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經濟、資源環(huán)境相協調的空間開發(fā)格局。

（三）堅持走城鄉(xiāng)一體化道路，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想指導下，堅持走城鄉(xiāng)一體化道路，推進新型城鎮(zhèn)化，強化中心城市的集聚擴散作用，加快小城鎮(zhèn)和新農村建設，因地制宜地采取不同城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，加快實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）堅持多方融合發(fā)展，促進區(qū)域共同進步

在融合發(fā)展的帶動下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，促進兵地、油地及援建等多方交流與協作，統(tǒng)籌地區(qū)經濟發(fā)展。

（五）堅持資源有序開發(fā)，促進經濟社會與生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展

在促進發(fā)展的前提下，堅持有序、有償、有限開發(fā)與集約利用資源，促進經濟發(fā)展，有效保護環(huán)境，倡導“循環(huán)經濟”，建立資源開發(fā)補償機制，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現經濟與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展。

四、加快推進新疆區(qū)域經濟協調發(fā)展的重點

統(tǒng)籌區(qū)域經濟，促進新疆區(qū)域經濟協調發(fā)展，縮小各區(qū)域間的發(fā)展差距，是新疆經濟社會發(fā)展的一個重要原則和根本目標。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，對新疆來說，這不僅僅是經濟問題，更是政治問題，不僅關系到新疆全面建設小康社會目標的實現，也關系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。新疆必須下大力氣推動區(qū)域協調發(fā)展。逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須處理好以下重要關系：

（一）社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展的關系

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關系在新疆尤顯重要。經濟發(fā)展必須要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，社會穩(wěn)定最終要靠經濟發(fā)展。離開發(fā)展談穩(wěn)定是不行的，同樣離開穩(wěn)定講發(fā)展也是不切合實際的。發(fā)展是目標，穩(wěn)定也是目標，在新疆這樣一個特殊區(qū)域，社會不穩(wěn)定往往帶來更大的負面影響，因此，確保社會穩(wěn)定同樣重要。除了加快經濟發(fā)展，全面提高各族人民生活水平外，還必須確保社會穩(wěn)定，要在集中力量進行經濟建設的同時，還要把穩(wěn)定放在同等重要的位置，確保經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。避免因區(qū)域經濟發(fā)展失衡而引起經濟秩序混亂和社會動蕩。

（二）發(fā)達區(qū)域的進一步發(fā)展與支持落后區(qū)域加快發(fā)展的關系

新疆是一個多民族聚居的省區(qū)，加快落后區(qū)域的經濟發(fā)展并逐漸縮小與發(fā)達區(qū)域之間的經濟差異有特殊的政治、經濟和社會意義。而新疆的區(qū)域經濟發(fā)展問題在一定程度上就是公平與效率的問題，單純追求效率，會導致區(qū)域經濟差異過大，造成許多負面影響，甚至導致社會不穩(wěn)定，但要只求公平，新疆也同樣會缺乏引領帶動的引擎和發(fā)動機，落后的現狀難以得到有效改變，因為即使是新疆發(fā)達區(qū)域，其經濟發(fā)展水平與東部發(fā)達區(qū)域也是無法相比的。因此，加快新疆落后區(qū)域經濟發(fā)展不能以抑制新疆發(fā)達區(qū)域的發(fā)展為代價，所以在保持發(fā)達區(qū)域良好發(fā)展勢頭的前提下，適當地進行區(qū)域補償或傾斜，在落后區(qū)域選擇若干有發(fā)展前景和競爭優(yōu)勢的產業(yè)和重點區(qū)域培育增長極，以帶動和加快落后區(qū)域的經濟發(fā)展，縮小區(qū)域經濟差異，提升新疆整體經濟實力才是從根本上解決區(qū)域協調發(fā)展的有效途徑。

（三）市場導向與政府宏觀調控的關系

在新一輪對口援疆的大背景下，新疆區(qū)域協調發(fā)展有了更加豐富的內容和涵義：首先是國家的政策導向和宏觀調控能力更加突出；其次是對口援疆作為一項政治任務，援助省、市政府在新疆區(qū)域經濟發(fā)展中的作用也會進一步增加；最后是新疆作為一個相對落后區(qū)域，自我發(fā)展能力嚴重不足，必須要依靠國家的力量提升自我發(fā)展能力。而且，由于市場機制雖然能促進生產要素的合理流動，但不能解決生產要素在各區(qū)域間的合理分配問題，也無法解決區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化問題，而且容易造成重復建設。因此，從新疆的實際出發(fā)，應該在堅持以市場供求關系引導生產和消費的同時，政府也需要積極通過宏觀經濟政策來調節(jié)市場需求，引導市場導向，在資源配置、產業(yè)布局、基地建設上都要加強宏觀調控，處理好市場導向與政府宏觀調控的關系。

（四）區(qū)域經濟增長與社會發(fā)展以及環(huán)境保護的關系

由于對經濟增長與經濟發(fā)展概念理解和導向上的偏差，在區(qū)域經濟發(fā)展中，很多區(qū)域把經濟增長等同于經濟發(fā)展，忽視了社會發(fā)展。實際上，區(qū)域經濟增長只是區(qū)域經濟發(fā)展的一個方面，區(qū)域經濟發(fā)展包括經濟增長、結構優(yōu)化和社會進步。因此，新疆在促進區(qū)域協調發(fā)展的過程中，應該在高度重視區(qū)域經濟增長的同時，也要重視社會發(fā)展，這樣才能使經濟發(fā)展水平真正得以提高，實現區(qū)域經濟和社會的同步發(fā)展。同時，經濟增長更不能以環(huán)境破壞和生態(tài)惡化為代價，否則就會重蹈“有增長而無發(fā)展”的覆轍，而且隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，生態(tài)環(huán)境的好壞對區(qū)域經濟發(fā)展的影響也越來越大，所以要注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（五）地方與兵團、央企的關系

生產建設兵團作為一個特殊的建制，在新疆社會經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，同時兵團單位遍布全疆各個區(qū)域，也是新疆區(qū)域經濟發(fā)展的重要參與者和實踐者。因此，積極推進新疆兵地的協調發(fā)展將是提升新疆區(qū)域經濟協調發(fā)展的又一重要途徑。推進兵地協調發(fā)展，就需要在體制機制上創(chuàng)新突破，走融合發(fā)展之路，要努力克服區(qū)域經濟發(fā)展過程中各自為政的狀況，將中央和地方、地方和兵團分散的資源集中起來，努力向品牌加工型、技術含量高的產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點，合理分工，準確定位，最終實現互利共贏，共同推進新疆區(qū)域經濟的協調發(fā)展。

［1］ 天山網.新疆國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.http：//www.ts.cn/news/content/2011－05/03/content－5783900.htm，2011－05－03.

［2］ 倪超軍.中國新疆區(qū)域協調發(fā)展的研究綜述［J］.資源與產業(yè)，2011，（5）：145－150.

［3］ 滿強.基于主體功能區(qū)劃的區(qū)域協調發(fā)展研究［D］.東北師范大學，2011.

［4］ 楊保軍.我國區(qū)域協調發(fā)展的困境及出路［J］.城市規(guī)劃，2004，（10）：26－34.