陳永忠

2013年8月23日成都市和德陽市通過協(xié)商，審議通過了規(guī)劃合作、工業(yè)經(jīng)濟合作、交通合作、教育合作、旅游合作、水源地保護合作、金融合作等八個方面的合作事項，簽署了《成都德陽同城化發(fā)展框架協(xié)議》、《關(guān)于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》兩個重要協(xié)議，邁出了成德同城化的第一步。本文擬在成德兩市簽署同城化協(xié)議的基礎(chǔ)上，從理論和實踐的結(jié)合上，提出推進成德同城化的思路和對策建議。

一、同城化融合論

推進成德同城化，必須首先從理論上認識同城化的內(nèi)涵，才有利于指導(dǎo)實踐。目前，對同城化在理論上有不同認識，以下三種觀點具有代表性：一是戰(zhàn)略論，認為，“同城化是指在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，為打破傳統(tǒng)的城市之間行政分割和保護主義限制，促進區(qū)域市場一體化，產(chǎn)業(yè)一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以達到資源共享，統(tǒng)籌協(xié)作，提高區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力的一種城市發(fā)展戰(zhàn)略。”①二是板塊經(jīng)濟論，認為，“所謂同城化，是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市，在經(jīng)濟、社會和自然生態(tài)環(huán)境等方面能夠融為一體的發(fā)展條件，以相互融合、互動互利，促進共同發(fā)展；以存量資源，帶動增量發(fā)展，增強整體競爭力；以優(yōu)勢互補，相互依托，完善城市功能。“同城化”不是“同一化”，也不是簡單的規(guī)模擴張，而是形成輻射力、擴散力與競爭力越來越強的板塊經(jīng)濟。同城化將構(gòu)成強有力的、高效率的板塊經(jīng)濟，實現(xiàn)綜合多維發(fā)展。板塊經(jīng)濟對未來中國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐點，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極，對相鄰地區(qū)或更大范圍將會發(fā)生更重要的作用和聯(lián)動效應(yīng)?！雹谌且惑w化現(xiàn)象論，認為，“同城化是城市相互作用的一種新模式，是指相鄰城市空間一體化、經(jīng)濟一體化和制度一體化的地域過程與現(xiàn)象?！雹?/p>

我認為，上述三種觀點雖然從不同角度對同城化作出了理論概括，但是，都沒有抓住同城化內(nèi)涵的實質(zhì)和核心，同城化的實質(zhì)體現(xiàn)在“融合”二字上，所謂融合，就是融為一體，合而為一；融入而成一體，同化而合為一。所以，提出同城化融合論。

同城化是指，與特大城市或大城市鄰近的周邊中小城市在不改變行政區(qū)劃的前提下，通過經(jīng)濟融合、社會融合、文化融合、生態(tài)融合逐步在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)四個方面融入特大城市或大城市，成為其準衛(wèi)星城的過程。也可以這樣說，同城化是中小城市融入特大城市而成一體，特大城市同化中小城市而合為一的融入和同化的過程。成都可以同北面的廣漢、德陽同城化，也可以同東面的簡陽、資陽同城化，還可以同南面的彭山、眉山同城化。同城化實現(xiàn)以后，成都周邊的廣漢、德陽、簡陽、資陽、彭山、眉山都會在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)四個方面融入成都，而成一體，成為象都江堰、蒲江這樣的衛(wèi)星城，所不同的是都江堰、蒲江在行政區(qū)劃上屬于成都，而廣漢、德陽等周邊城市在行政區(qū)劃上不屬于成都，所以，可以稱之為成都的準衛(wèi)星城。同城化所要求的融合包含以下三層含義：

第一，不是一個方面一個層面的單體外在融合，而是除行政區(qū)劃融合之外的以經(jīng)濟融合為重點的包括社會、文化、生態(tài)在內(nèi)的多方面多層次的多體內(nèi)在融合。改變行政區(qū)劃的權(quán)限在國務(wù)院，同城化是在地方權(quán)限內(nèi)進行的，由于省、市都沒有在行政區(qū)劃方面改變行政體制的權(quán)限，那就只能在地方權(quán)限范圍內(nèi)進行以經(jīng)濟融合為重點的包括社會、文化、生態(tài)在內(nèi)的多方面多層次的多體內(nèi)在融合。多方面是指，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)四個方面。多層次是指，各個方面存在多個層面的融合，例如，在經(jīng)濟方面就存在宏觀管理、市場、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等多個層面、多個層次的融合；社會、文化、生態(tài)等方面也同樣存在多個層面、多個層次的融合。多方面多層次的融合就構(gòu)成為多體內(nèi)在融合?！巴腔诤险摗彼非蟮娜诤?，就是多方面多層次的多體內(nèi)在融合。

第二，多體內(nèi)在融合體現(xiàn)發(fā)展與改革相結(jié)合。多體內(nèi)在融合的城市體制是能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展與改革相結(jié)合的創(chuàng)新型城市體制模式和發(fā)展模式，它通過多方面多層次的多體內(nèi)在融合打破城市行政體制的約束，在更高層次和更高層面上，深化改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在發(fā)展方面，是既能促進經(jīng)濟發(fā)展、又能保護生態(tài)環(huán)境的更高水平的靠創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展；在改革方面，是包括城市經(jīng)濟體制、城市行政體制、城市社會體制、城市文化體制、城市生態(tài)文明體制等多個方面的綜合改革，是上世紀80年代就開始進行的城市經(jīng)濟體制綜合改革和以城市為重點的經(jīng)濟體制改革的繼續(xù)、深化、擴展和提升，是體制機制改革中的一次創(chuàng)新型實踐。同城化可以有效地解決行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域的矛盾和摩擦，消除行政壁壘，開拓共同市場，減少資源消耗，共建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)，保護生態(tài)環(huán)境，共享文化資源，創(chuàng)造社會和諧，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。可見，同城化能夠有效地實現(xiàn)改革與發(fā)展相結(jié)合。

第三，多體內(nèi)在融合不是一蹴而就、一下子就可實現(xiàn)的，而是逐步擴大、逐步深化的過程。同城化所追求的多方面多層次的多體內(nèi)在融合，就是從淺層到深層、從單方面到多方面由表及里、不斷擴大、不斷深化的融合過程。例如，經(jīng)濟融合就是從單個企業(yè)的同城化合作到多個企業(yè)的同城化合作、從一個產(chǎn)業(yè)的同城化合作到多個產(chǎn)業(yè)的同城化合作、從一園區(qū)的同城化合作到幾個園區(qū)的同城化合作的不斷擴大、不斷深化的融合過程；又如，生態(tài)融合是從水源地保護同城化合作、大氣保護同城化合作逐步深化到生態(tài)文明建設(shè)的同城化合作。無論是中小城市融入特大城市，還是特大城市同化中小城市，都是不斷擴大、不斷深化的融合過程.。

二、成德同城化的可行性

成德同城化的可行性體現(xiàn)在六個方面：

一是擴大特大城市發(fā)展空間。成都這樣的特大城市，發(fā)展空間非常有限，經(jīng)濟發(fā)展受到有限的發(fā)展空間的制約，極需向外擴大發(fā)展空間。廣漢、德陽有廣闊的發(fā)展空間，成德同城化有助于成都向廣漢、德陽擴大發(fā)展空間，對成都的發(fā)展是十分有利的。

二是提升中小城市發(fā)展水平。德陽、廣漢這樣的中小城市，同成都比較在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展水平上都有很大差距，通過同城化，通過經(jīng)濟融合、社會融合、文化融合、生態(tài)融合，德陽、廣漢就能逐步在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)四個方面融入成都，從而提升德陽、廣漢的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平，提升生態(tài)保護能力，縮小同成都的差距。

三是互利雙贏，增強城市經(jīng)濟實力。融合是同城化的核心，通過融合，實現(xiàn)互相協(xié)作，互利互惠，共同發(fā)展。成都同德陽、廣漢的同城化，不僅僅是成都在經(jīng)濟、科技、文化、教育、衛(wèi)生等各方面支持德陽、廣漢，提升德陽、廣漢的發(fā)展水平；反過來，德陽、廣漢也為成都提供了可持續(xù)發(fā)展的空間；德陽、廣漢在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)方面也有不少優(yōu)長和獨特之處，可供成都學(xué)習(xí)借鑒，如廣漢連山鎮(zhèn)的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地在全國都有很大的影響，成都完全可以學(xué)習(xí)借鑒。所以，同城化帶來的是互利雙贏，擴大城市板塊，為兩地的城市經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展注入新的活力，從而增強城市的總體經(jīng)濟實力。

四是擴大城市經(jīng)濟圈，提高城市輻射力、吸引力、競爭力和綜合服務(wù)能力。發(fā)展市場經(jīng)濟，必須按照經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，按照經(jīng)濟規(guī)律的要求去組織經(jīng)濟活動，這就要求沖破行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃的束縛和分割。同城化最突出的特征，就是沖破行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃的制約，將周邊經(jīng)濟聯(lián)系密切的中、小城市融入大城市或特大中心城市，推進以大城市、特大城市為中心的城市群和城市帶的形成以及城市之間的區(qū)域合作。同城化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化的客觀要求，是城市發(fā)展由單體發(fā)展向群體化、多樣化模式發(fā)展轉(zhuǎn)變、向城市群和城市圈發(fā)展的客觀必然，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢，通過成德同城化，將德陽、廣漢融入成都市，將進一步擴大成都市的城市經(jīng)濟圈，對于在更高起點上推動成都經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，加快成都平原城市群建設(shè)具有十分重要的意義，將大大增強省會經(jīng)濟圈的輻射力、吸引力、競爭力和綜合服務(wù)能力，提升成德經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集力、要素轉(zhuǎn)化力、市場競爭力和區(qū)域帶動力。

五是促進城鄉(xiāng)結(jié)合，加快城市化進程。發(fā)揮中心城市作用，有一項重要內(nèi)容，就是改變城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)封閉，促進城鄉(xiāng)結(jié)合，使城市和鄉(xiāng)村互為基地，互為市場，相互促進，共同發(fā)展，鄉(xiāng)村在城市的帶動下，加快城市化進程。大城市中心區(qū)向近郊區(qū)、遠郊區(qū)擴散，大城市向周邊中小城市擴散，高度集中向適度分散轉(zhuǎn)變，城市活動由單體活動向組團式活動轉(zhuǎn)變，是城市化發(fā)展的新趨勢。2012年成都市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系為4.3∶46.6∶49.1，城市化程度很高，④成都市中心城區(qū)的城市人口為670萬，農(nóng)業(yè)人口很少，對農(nóng)產(chǎn)品的需求非常大，德陽、廣漢有廣闊的農(nóng)村，不僅有現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)基地，還有蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)的蔬菜可供成都市需求；成都市的先進技術(shù)、人才和資金，可以支援德陽、廣漢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過同城化，促進產(chǎn)業(yè)對接互動，促進城鄉(xiāng)結(jié)合，促進成都向周邊中小城市擴散，將大大加快德陽、廣漢廣大農(nóng)村的城市化進程，加快“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的步伐。

六是保護城市生態(tài)環(huán)境。同城化有利于推進城市生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，成德兩市合作保護城市生態(tài)環(huán)境，合作進行生態(tài)文明建設(shè)，能夠解決單個城市難以解決的生態(tài)環(huán)境問題，能在生態(tài)文明建設(shè)方面取得更大的成效。成德兩市在水源地保護方面已開始合作；在環(huán)境保護合作方面，正在通過規(guī)劃劃定兩市大氣環(huán)境聯(lián)合保護區(qū)，強化生態(tài)共保。

三、推進成德同城化的對策建議

為了推進成德同城化，提出以下幾點對策建議：

（一）成都、德陽分別設(shè)立“成德同城化推進辦公室”，定期召開“成德同城化兩市協(xié)調(diào)會”，完善同城化合作運行機制

“同城化推進辦公室”代表市委、市政府；兩市“辦公室”定期聯(lián)絡(luò)，互通信息，并向各自的市領(lǐng)導(dǎo)報告同城化進行中存在的問題，并研究和提出解決辦法；每年召開一次“成德同城化兩市協(xié)調(diào)會”，由兩市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，協(xié)調(diào)解決成德同城化進程中的問題，研究相關(guān)的發(fā)展項目。

（二）推進成德經(jīng)濟融合

一是產(chǎn)業(yè)對接。產(chǎn)業(yè)對接有助于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈的形成。同城化之前成都和德陽的產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展，缺乏聯(lián)系。通過同城化，可以有效地促進產(chǎn)業(yè)對接，推動產(chǎn)業(yè)同城化布局、園區(qū)和企業(yè)同城化合作。例如，廣漢高新區(qū)的鋰電池產(chǎn)業(yè)，目前僅給倍特的電動自行車供應(yīng)電池，需求量不大。下一步應(yīng)推動同成都龍泉的汽車產(chǎn)業(yè)對接，發(fā)展市場前景好的純電動汽車。如果對接成功，既能提升成都市的汽車產(chǎn)業(yè)檔次和科技含量，又能擴大對鋰電池的需求，促進廣漢鋰電池產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和市場體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同興。再如，德陽、廣漢是全國重要的高端制造業(yè)基地，有二重、東電、東氣、宏華等大型重裝企業(yè)，制造業(yè)獨具特色，發(fā)展空間很大，成都在第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢非常明顯，兩地產(chǎn)業(yè)的互補性很強，通過高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接有利于兩地合力打造世界級的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

二是科技支持?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要科技支持，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要科技支持。成都有很強的科技實力，德陽的經(jīng)濟要跨越式發(fā)展，離不開成都的科技支持。例如，廣漢高新區(qū)正在向科技部申報國家級高新區(qū)，區(qū)內(nèi)已形成高端油汽鉆探設(shè)備、生物制藥、鋰電池三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但創(chuàng)新體系建設(shè)，同成都高新區(qū)比較存在較大差距，極需得到成都高新區(qū)的科技支持。成都高新區(qū)在2006年就被科技部確定為創(chuàng)建“世界一流高科技園”國家試點園區(qū)之一，有完善的科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機制，聚集和培育科技型企業(yè)3000多家，碩士以上從業(yè)人員3萬多人，世界500強企業(yè)88家，引進60余家世界知名企業(yè)研發(fā)中心，已成為四川省重要的科技創(chuàng)新基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，人才聚集培養(yǎng)基地，在西部地區(qū)高新區(qū)中具有非常好的優(yōu)勢。成德同城化，有利于推動成都高新區(qū)對廣漢高新區(qū)的人才、技術(shù)、管理等方面的園區(qū)對口支持，有助于完善廣漢高新區(qū)的創(chuàng)新體系建設(shè)，促使其盡快進入國家級高新區(qū)行列。又如，新都的西南石油大學(xué)和廣漢的川油宏華在高端油汽鉆探設(shè)備的研發(fā)和制造方面可以建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，提升油汽鉆探設(shè)備的研發(fā)和制造能力。

三是服務(wù)聯(lián)網(wǎng)?？萍嫁D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，科技成果產(chǎn)業(yè)化，需要系統(tǒng)的科技服務(wù)，于是出現(xiàn)了科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。成都高新區(qū)對應(yīng)科技型企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、發(fā)展期、成熟期等不同階段，選擇具有核心技術(shù)、核心產(chǎn)品的科技型企業(yè)，采取“一企一策”的方式，實施重點培育，做大做強；引入評優(yōu)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、銀行、信用擔(dān)保、援建投資、風(fēng)險投資等中介機構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化、社會化服務(wù)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍和企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。德陽的廣漢高新區(qū)在科技服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)方面還比較薄弱，通過同城化，成都高新區(qū)成熟的科技服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)，完全可以同廣漢高新區(qū)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，提升廣漢高新區(qū)的服務(wù)水平和服務(wù)檔次，實現(xiàn)低成本全方位的科技服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推進成德兩市共建技術(shù)創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

在金融服務(wù)領(lǐng)域，推進成德兩地風(fēng)險投資同城化、科技金融同城化、銀行實現(xiàn)同城化結(jié)算，推進金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、同城化。兩地銀行間結(jié)算按照同城化標(biāo)準收取手續(xù)費，同一銀行系統(tǒng)內(nèi)免收手續(xù)費；以成都已發(fā)行的“蓉城卡”和“天府通”卡為載體，實現(xiàn)成都、德陽“城際一卡通”。

（三）推進成德社會融合

一是推進政府行政管理融合。政府的行政管理對接，工商管理、戶籍管理、交通管理逐步實現(xiàn)同城化，融入成都，采用統(tǒng)一的管理模式；按照成都公務(wù)員的報酬標(biāo)準，逐步提高德陽公務(wù)員報酬。

二是推進社會管理融合。首先，成德兩地城鄉(xiāng)勞動者所持有效證件在兩市間統(tǒng)一同等有效，與當(dāng)?shù)貏趧诱呦硎芡染蜆I(yè)扶持政策。其次，實現(xiàn)成德電訊同城化，統(tǒng)一電話區(qū)號，統(tǒng)一電話資費。

三是推進社會保險融合。德陽的社會保險逐步融入成都，實現(xiàn)同城化，統(tǒng)一社會保險的標(biāo)準；逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)和信息系統(tǒng)對接、醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)相互認證，以及衛(wèi)生檢驗結(jié)果互認互通、雙向轉(zhuǎn)診、通用病歷、臨床用血應(yīng)急調(diào)配機制等方面的同城化合作。條件成熟后，共同制定醫(yī)療同城化方案，逐步實現(xiàn)醫(yī)療同城化。

（四）推進成德文化融合

一是推進文化管理融合。實現(xiàn)文化管理同城化，德陽的文化管理逐步融入成都，采用成都的管理模式；持有成都老年證的老年人可以免費進入德陽廣漢三星堆博物館參觀，同樣，持有德陽老年證的老年人也可以免費進入成都所有收費的文化景區(qū)參觀，如武侯祠，杜甫草堂，寶光寺，動物園等都可免費參觀。

二是推進歷史文化旅游融合。在文化融合中，要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。城市發(fā)展離不開文化，同城化不但要注重經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)，而且要關(guān)注文化建設(shè)，弘揚地區(qū)的傳統(tǒng)文化，保持城市重要的歷史“原生態(tài)”，保護歷史文化遺產(chǎn)。成都有一條歷史文化旅游線路，從武侯祠出發(fā)到杜甫草堂再到金沙遺址博物館，這條每天都開通的歷史文化旅游線路，可以延伸到德陽廣漢三星堆博物館。金沙遺址和三星堆同時參觀，更能增加游客的興致。金沙遺址和三星堆逐步實現(xiàn)“同票游覽，同體宣傳”。以成都金沙和德陽廣漢三星堆兩大國際歷史文化遺產(chǎn)資源為核心，整合兩市歷史文化資源，構(gòu)筑成德古蜀文化主題旅游體系，打造具有世界知名度和影響力的古蜀文化旅游目的地。

三是推進教育融合。在教育融合方面，通過人員互訪互派、信息互通、項目互動、資源成果共享等方式，推進成都與德陽的教育區(qū)域合作：成都有關(guān)教師培訓(xùn)資源向德陽開放；兩地職業(yè)院?？鐓^(qū)域組建職教聯(lián)盟；支持兩地共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推動成德現(xiàn)兩地教育部門共同制定教育同城化方案，實現(xiàn)人才、信息和教育資源共享與對接。

（五）推進成德生態(tài)融合

一是成德兩市共同規(guī)劃在水源地保護方面的合作。建立兩市流域水源水質(zhì)預(yù)警協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合推進水源水質(zhì)保護工作；同時建立健全聯(lián)合執(zhí)法制度，開展交界區(qū)域河道（段）綜合整治和聯(lián)動執(zhí)法；建立健全信息互通機制，聯(lián)合對交接河流斷面進行監(jiān)測，互通水環(huán)境監(jiān)測信息，確保水質(zhì)達標(biāo)。

二是成德兩市共同規(guī)劃環(huán)境保護方面的合作。劃定兩市大氣環(huán)境聯(lián)合保護區(qū)，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，劃定兩市大氣環(huán)境聯(lián)合保護區(qū)范圍，通過建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強化生態(tài)環(huán)境共保。構(gòu)建兩市環(huán)保協(xié)同保障機制，定期召開聯(lián)席會議，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，加強環(huán)保信息共享。推動成德兩地環(huán)保部門共同制定環(huán)保同城化方案，實現(xiàn)生態(tài)同建，環(huán)境同治。

（六）共同制定同城化發(fā)展規(guī)劃

一是共同制同城化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。兩市共同規(guī)劃經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)長遠發(fā)展。

二是共同規(guī)劃兩市都需要發(fā)展的共性項目。包括生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；現(xiàn)代物業(yè)發(fā)展項目；專業(yè)性市場和會展業(yè)發(fā)展項目；與同城化相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等四個方面的項目，這四個方面的項目兩市都有需求而且能避免重復(fù)建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化和成本最小化。統(tǒng)籌建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、專業(yè)物流中心、大型專業(yè)批發(fā)市場、配送中心，積極發(fā)展同城化物流配送，已提上議事日程，兩市合作，共同規(guī)劃，對推進成德同城化，是十分有利的。

三是共同規(guī)劃合作工業(yè)園區(qū)，共促招商、共享成果。在園區(qū)規(guī)劃中，促進相鄰區(qū)域土地集中連轉(zhuǎn)、連片開發(fā)。

前不久召開的“十八屆三中全會”審議和通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這是全面深化改革的鋼領(lǐng)性文件，是改革進入攻堅期和深水區(qū)的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，是中國未來十年的改革路線圖。從此以后，中國將進入全面深化改革的歷史新時期?！叭妗?、“深化”這兩個詞很重要，“全面”是指，不僅經(jīng)濟體制，還包括政治體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制、黨建體制、軍隊體制都要進行改革，黨建體制和軍隊體制是過去從來沒有提過的全新的改革新領(lǐng)域，所以，這次文件涉及的改革內(nèi)容是相當(dāng)全面的?！吧罨笔侵?，新一輪改革將觸及經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、黨建、軍隊等各個領(lǐng)域的種種深層次問題，所以也可以稱之為經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、黨建、軍隊七位一體的綜合配套改革，強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。新一輪改革要推動經(jīng)濟發(fā)展方式由“粗放發(fā)展”到“集約發(fā)展”再到“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從要素投入為主向內(nèi)生增長為主轉(zhuǎn)變，從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，1997年召開的“十五大”就提出了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的任務(wù)，過去16年了，轉(zhuǎn)型都沒有成功，這是深化改革的難點和重點。促進轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新的經(jīng)濟體制改革是新一輪改革的主線，推進政治民主化和反腐敗的政治體制改革是新一輪改革的保證，社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制、黨建體制、國家安全和軍隊體制等領(lǐng)域的改革和建設(shè)是在新一輪的改革中保障社會穩(wěn)定和社會和諧的基礎(chǔ)。改革要啃的都是“硬骨頭”，所以改革的任務(wù)更艱巨，任重而道遠。同城化體現(xiàn)改革與發(fā)展相結(jié)合。在改革方面，包括城市經(jīng)濟體制、城市行政體制、城市社會體制、城市文化體制、城市生態(tài)文明體制等多個方面的綜合改革，同三中全會提出的全面深化改革的方向是完全一致的，同城化的前景是光明的。

［1］ 楊海華.《同城化視角下的區(qū)域合作研究：廣佛同城化例證》.中國城市發(fā)展網(wǎng) www.chinacity.org.cn/csfz/fzzl/54184.html.

［2］ 合淮同城化baike.baidu.com/view/2368573.html.

［3］ 桑秋，張平宇，羅永峰，高曉娜：《沈撫同城化的生成機制和對策研究》人文地理2009年第3期.

［4］ 《2012年成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.News.sina.com.cn/o/2013－04－18/023926859099.shtml.