□楊文

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。作為未來一段時間內(nèi)國家的基本政策指向，《決定》的內(nèi)容將對國內(nèi)各行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。因此，為更好地對建筑施工企業(yè)今后近10年內(nèi)的宏觀運營環(huán)境進行預(yù)判，在研讀《決定》的基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合行業(yè)內(nèi)關(guān)于《決定》的相關(guān)解讀，就十八屆三中全會對國內(nèi)建筑施工行業(yè)及企業(yè)未來發(fā)展的影響進行簡要的分析。

一、對建筑施工行業(yè)未來發(fā)展的影響

1.市場在資源調(diào)配中的地位得以強化，行業(yè)競爭將進一步加劇

十八屆三中全會指出，要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用深化經(jīng)濟體制改革”，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系?！稕Q定》將以往市場的“基礎(chǔ)性”地位，提高到了“決定性”的位置，這意味著政府今后對具體行業(yè)的調(diào)控和干預(yù)將逐步減弱，而更多地遵循市場本身的運轉(zhuǎn)規(guī)律來完成資源配置，以促進行業(yè)和企業(yè)更好的發(fā)展。

作為國內(nèi)傳統(tǒng)的支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑施工行業(yè)雖經(jīng)歷了多年的市場經(jīng)濟改革和發(fā)展，但總體來看，行業(yè)運轉(zhuǎn)仍然是一個以政府管理為主、以市場機制調(diào)節(jié)為輔的模式。政府對于建筑施工行業(yè)的干預(yù)手段較多，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是沿用產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代的資質(zhì)管理制度，對外企、民企進入國內(nèi)建筑施工業(yè)設(shè)置有較高的準入門檻；二是普遍存在著地方保護政策，使用條款限制或隱性手段設(shè)置地方壁壘，從而在一定程度上限制行業(yè)競爭，保護本地企業(yè)。

從《決定》的整體基調(diào)、對市場體系的細化調(diào)節(jié)措施，以及住建部今年以來出臺的相關(guān)政策等情況來看，建筑施工行業(yè)市場體系改革進一步深化的趨勢十分明顯，主要包括4個方面。

（1）地方保護壁壘將逐步打破。2013年3月，住建部發(fā)文明確要求“各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，嚴禁設(shè)置地方壁壘”。雖然對這個要求的貫徹因各方利益的牽扯而不可能一蹴而就，但建筑施工行業(yè)地方保護壁壘將逐漸被打破的這一趨勢已經(jīng)開始凸顯。

（2）從業(yè)資質(zhì)的限制可能逐漸放寬。《決定》在“加快完善現(xiàn)代市場體系”部分內(nèi)容中指出，要“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域”，同時，“推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目”?？梢灶A(yù)計，國家在對資質(zhì)的管理以及從業(yè)限制上將越來越松，建筑施工行業(yè)的進入壁壘會有所弱化。

（3）民企得到更多的松綁。除打破地方壁壘、放寬從業(yè)資質(zhì)等趨勢外，《決定》中提出的“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革”、“國有資本投資項目允許非國有資本參股”等內(nèi)容，也將使得民營企業(yè)在建筑施工行業(yè)內(nèi)得到更多的發(fā)展空間，目前行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的格局可能會受到一定程度的沖擊。

（4）外企準入限制有所削弱。《決定》中“放寬投資準入”（包括放開建筑設(shè)計外商準入限制）、“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”等內(nèi)容，釋放出國家將進一步削弱外企準入限制的明顯信號，因此，國內(nèi)相對封閉的建筑市場有可能對外資企業(yè)逐步放寬，國內(nèi)建筑施工企業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。

分析以上幾個趨勢可以預(yù)判，在國內(nèi)建筑施工行業(yè)中，市場的資源配置作用將日益突出，行業(yè)競爭會進一步加劇。建筑施工企業(yè)要想在未來的競爭中脫穎而出、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就需要回到市場本源，遵循市場規(guī)律，更加注重客戶的價值創(chuàng)造和滿意度維護。

2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為建筑施工行業(yè)帶來新機遇

從近年來國家經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，出口和制造業(yè)的增長空間正在逐漸縮小，國內(nèi)消費在短期內(nèi)也很難挑起拉動經(jīng)濟的“大梁”。但從另一個角度看，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在國內(nèi)啟動了以新型城鎮(zhèn)化為代表的全新發(fā)展策略，而新型城鎮(zhèn)化也被各界普遍認為是培育經(jīng)濟的新動力。目前，我國城鎮(zhèn)化率為51.27%，但如果按戶籍人口計算只有35%左右，這與發(fā)達國家70%～80%的城鎮(zhèn)化率相差甚遠，由此可見，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的未來發(fā)展?jié)摿€十分巨大。但為了避免城鎮(zhèn)化建設(shè)陷入粗放擴張、簡單造城的發(fā)展誤區(qū)，城鎮(zhèn)化規(guī)劃必須結(jié)合戶籍制度、土地制度等因素統(tǒng)籌考慮，這也導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的出臺顯得相對遲緩。

《決定》再次明確了新型城鎮(zhèn)化在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，提出了“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，“加快戶籍制度改革”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”等改革方向。此外，政府未來可能會給予企業(yè)在城市建設(shè)過程中更多的投資和運營管理機會，“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)”。通過這些要求顯示出的信號，可以預(yù)計，在未來一段時間內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都將是建筑施工企業(yè)發(fā)展的重大機遇。

3.對外投資限制放寬

除新型城鎮(zhèn)化外，《決定》中提出的“允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項目”、“改革涉外投資審批體制，完善領(lǐng)事保護體制，提供權(quán)益保障、投資促進、風(fēng)險預(yù)警等更多服務(wù)”等內(nèi)容，意味著企業(yè)對外投資的限制得以放寬，同時國家也將采取更多的措施為企業(yè)對外投資提供便利，幫助其維護自身利益，這為建筑施工企業(yè)對海外市場的開拓和業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件。

二、對建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理的影響

除對建筑施工行業(yè)的發(fā)展及企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生諸多影響外，《決定》中的部分內(nèi)容還給建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

1.國有企業(yè)深化改革影響有限

十八屆三中全會雖然重提了要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，但同時也強調(diào)“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”，顯示出中央對深化國企改革的措施較為謹慎。從《決定》的相關(guān)內(nèi)容來看，未來國企改革的主要方向應(yīng)是國有資本的統(tǒng)籌深化運作，其投資項目允許非國有資本參股，實行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管?？梢灶A(yù)計，國企的深化改革在短時間內(nèi)難有大的動作。

2.對企業(yè)財務(wù)管理能力提出更高要求

《決定》中關(guān)于“完善金融市場體系”、“深化財稅體制改革”等內(nèi)容，將對企業(yè)的資本運作能力和對外經(jīng)營中的風(fēng)險防范能力提出更多的挑戰(zhàn)。

首先，建筑施工企業(yè)的資金壓力可能進一步加大。一是利率市場化將導(dǎo)致企業(yè)籌資成本上升，同時引起大量境外游資流入，造成金融市場和宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定。二是建筑施工行業(yè)的特殊性導(dǎo)致企業(yè)成本支出中進項占比較低，很多原材料、人工成本、分包費用等在現(xiàn)實中難以取得進項發(fā)票，因此建筑施工行業(yè)稅收“營改增”的推進，將可能加大企業(yè)的稅負壓力。三是《決定》中提到的“提高國有資本收益上繳比例”等內(nèi)容，在國有建筑企業(yè)普遍存在著墊資施工的情況下，有可能進一步加劇企業(yè)本就十分緊張的資金狀態(tài)，對國有建筑企業(yè)的資本運作能力提出了更高的要求。

其次，部分已經(jīng)走出國門的建筑施工企業(yè)，其海外經(jīng)營的風(fēng)險防范難度可能進一步增加?！稕Q定》指出要“完善人民幣匯率市場化形成機制”，說明政府將進一步放松人民幣匯率管制，推進其自由兌換進程，這有可能導(dǎo)致人民幣的進一步升值，或是匯率波動加劇，從而給企業(yè)在海外經(jīng)營中對匯率風(fēng)險的防控能力提出更高的要求。

3.環(huán)境保護理念的強化，給建筑施工企業(yè)帶來新的機遇與挑戰(zhàn)

“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”是《決定》中的一項重要內(nèi)容，全會首次將生態(tài)文明納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局考慮。政府對環(huán)境保護理念的進一步強化，將同時給建筑施工企業(yè)帶來機遇與挑戰(zhàn)。

一方面，生態(tài)文明建設(shè)的壓力將使得綠色建筑、節(jié)能建筑的需求量進一步增加；在施工過程中，大量推行低碳建造的新技術(shù)、新材料、新工藝也將是建筑施工企業(yè)必須貫徹的新的發(fā)展方向。

另一方面，生態(tài)文明建設(shè)有可能使得建筑施工企業(yè)上游產(chǎn)業(yè)中的鋼鐵、水泥等行業(yè)的發(fā)展受到限制，從而導(dǎo)致大宗商品價格上升，使企業(yè)的生產(chǎn)成本也將隨之增加。同時，作為能耗大戶，建筑施工企業(yè)節(jié)能減排的壓力也會增大，施工生產(chǎn)過程中的環(huán)保意識、管理水平及管控強度等將顯得更為重要。

整體來看，對國內(nèi)建筑施工企業(yè)而言，未來市場將是挑戰(zhàn)與機遇并存，企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，必須進一步夯實管理基礎(chǔ)，強化內(nèi)部管理能力，同時更多地緊跟市場，回歸客戶價值創(chuàng)造。