孫衛(wèi)國 周海峰 覃夢河 呂先競 彭國莉

再談創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研機(jī)制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

孫衛(wèi)國 周海峰 覃夢河 呂先競 彭國莉

本文概要分析了四川省產(chǎn)學(xué)研資源和發(fā)展現(xiàn)狀，研究了國內(nèi)已有經(jīng)驗(yàn)，建議政府實(shí)施“政府主導(dǎo)、制度保障、資金引導(dǎo)、激活市場”的戰(zhàn)略方針，以有力地促進(jìn)四川的產(chǎn)學(xué)研合作，以大量創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)于四川經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

產(chǎn)學(xué)研；創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)社會；科學(xué)發(fā)展

產(chǎn)學(xué)研機(jī)制是指通過高校與產(chǎn)業(yè)界、科研院所及其他組織結(jié)合，共同推動創(chuàng)新型國家建設(shè)、共同推動企業(yè)創(chuàng)新、共同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的組織與合作機(jī)制。黨的十八大報(bào)告中明確提出要“加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，要“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。因此，創(chuàng)立良好高效的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，對于貫徹落實(shí)黨的十八大精神、提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量、推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)、提高企業(yè)創(chuàng)新能力均具有重要意義。

四川是高等教育大省和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，在培養(yǎng)各類創(chuàng)新性人才、促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，高校肩負(fù)著重要作用。2012年，四川共有各類普通高校116所，其數(shù)量在我國西部12省(市、區(qū))中排名第一，四川在校大學(xué)生185.69萬人，在校研究生8.56萬人，專任教師為7.47萬人[1]。四川高校擁有國家重點(diǎn)學(xué)科67個、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個，擁有省級重點(diǎn)學(xué)科 272個、實(shí)驗(yàn)室148個，擁有兩院院士60名[2-3]。專利申請量占全省專利申請量的5.7%，授權(quán)專利量占全省授權(quán)專利量的5%[4]。1999-2009年四川省教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為18.3%，高等教育對經(jīng)濟(jì)增長年均增長率的貢獻(xiàn)為8.92%[5]。因此，創(chuàng)新四川產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，充分挖掘四川產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的潛在生產(chǎn)力，既是四川高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的需要，更是四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

一、四川產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀

在政府的推動下，四川高校重視與企業(yè)、科研院所及其他組織合作，產(chǎn)生了多種產(chǎn)學(xué)研合作模式，有力地推動了四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前，四川高校與企業(yè)、科研院所及其他組織的產(chǎn)學(xué)研合作模式主要有以下幾種[6]：

(一)從合作的緊密程度看

1.松散型

企業(yè)、高?；蚩蒲性核鳛楹献鲉挝? 僅通過科研合作協(xié)議在項(xiàng)目上合作, 各方人事和資金仍相對獨(dú)立。如四川大學(xué)和成都光明器材廠共同進(jìn)行汽車尾氣凈化三元稀土基催化劑的產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作。

2.緊密型

企業(yè)、高校和科研院所以長期合作、合資或技術(shù)入股等方式形成緊密合作。如電子科技大學(xué)與國內(nèi)外15 家公司企業(yè)聯(lián)建實(shí)驗(yàn)室，與國內(nèi)的深圳科技、深圳華為、中興、東方電信、東方通信、航天科技、TCL、康佳、廈新、鼎天和信息產(chǎn)業(yè)部10所、29所、30所、7所等研究所建立長期緊密合作關(guān)系。

3.一體型

企業(yè)、高校或科研院所在科研、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等方面全方位協(xié)作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)一體化。如電子科技大學(xué)與綿陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合建立了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地”。又如，四川川大智勝軟件股份有限公司是該校長期培育后誕生的由學(xué)校和校內(nèi)科研骨干合股的在航空管制領(lǐng)域作出重要貢獻(xiàn)的高科技公司。

(二)從主導(dǎo)體看

1.企業(yè)主建型

以企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作。例如國騰通訊公司與電子科技大學(xué)的合作。電子科技大學(xué)向國騰提供人才和技術(shù)支持, 而國騰專注于做好技術(shù)的開發(fā)與產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。

2.高校主建型

以高校主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作。如西南交通大學(xué)創(chuàng)新投資有限公司在樂山市正式掛牌, 通過資本運(yùn)營的方式, 實(shí)現(xiàn)學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的資源整合, 為學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供契機(jī)。再如四川大學(xué)科技園吸引了“川大智勝”等42家企業(yè), 而電子科技大學(xué)科技園也有36家企業(yè)。

3.政府促進(jìn)型

以政府主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作。例如，近期由四川省教育廳、財(cái)政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、科技廳主導(dǎo)的 “四川2011協(xié)同創(chuàng)新”計(jì)劃，第一批獲準(zhǔn)組建的有“四川汽車關(guān)鍵零部件協(xié)同創(chuàng)新中心”等13個協(xié)同創(chuàng)新中心。

二、四川產(chǎn)學(xué)研合作存在的不足

(一)產(chǎn)學(xué)研各參與體的價(jià)值觀相異,著力點(diǎn)不同

目前，四川產(chǎn)學(xué)研合作的主要形式是多種主導(dǎo)方式并存的松散型。高校與科研院所普遍重視從企業(yè)獲取科研項(xiàng)目，進(jìn)行新技術(shù)與新產(chǎn)品的開發(fā)與試驗(yàn)，建立實(shí)訓(xùn)基地等，其著力點(diǎn)在科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)；企業(yè)(特別是當(dāng)屆班子)迫于當(dāng)前效益和市場壓力，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從事新產(chǎn)品研發(fā)的積極性不高、動力不足，普遍重視從高校與科研院所獲取已有的一些短平快項(xiàng)目或技術(shù)成熟項(xiàng)目，其著力點(diǎn)在短期經(jīng)濟(jì)效益，但往往忽略所獲技術(shù)及產(chǎn)品的再開發(fā)和戰(zhàn)略技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)。由于著力點(diǎn)不同，導(dǎo)致在產(chǎn)學(xué)研合作中，高校、科研院所與企業(yè)等參與主體各求所得，貌合神離，缺乏戰(zhàn)略合作的持續(xù)動力和長期規(guī)劃。

(二)重GDP“量”而輕“質(zhì)”的考核方式，使產(chǎn)學(xué)研難于尋求戰(zhàn)略合作對象

政府重GDP“量”而輕“質(zhì)”的考核方式，不能激勵各產(chǎn)學(xué)研參與體進(jìn)行科技創(chuàng)新，導(dǎo)致當(dāng)屆政府、企業(yè)班子在任期內(nèi)勢必重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)，重投資驅(qū)動輕創(chuàng)新驅(qū)動，對基礎(chǔ)科學(xué)及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不夠，導(dǎo)致：(1)當(dāng)屆企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍重視本屆的眼前利益，不愿投入過多的經(jīng)費(fèi)提升企業(yè)今后的科技實(shí)力與研發(fā)能力，以致企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品升級更新無保障；(2)高校難于尋求到產(chǎn)學(xué)研合作、尤其是投資長、收效期長但更有未來市場前景的戰(zhàn)略性合作對象。

(三)現(xiàn)行體制、機(jī)制及政策法規(guī)，難以解決產(chǎn)學(xué)研合作運(yùn)行難、缺乏動力與約束等問題，難以保障產(chǎn)學(xué)研智力主體的實(shí)際利益

根據(jù)四川產(chǎn)學(xué)研結(jié)合現(xiàn)狀，由政府促進(jìn)的一體型產(chǎn)學(xué)研合作模式(例如“四川2011協(xié)同創(chuàng)新中心”)可能會有好的效益，但其目前剛開始試點(diǎn)，且今后的推廣數(shù)量也很有限；由高校主導(dǎo)或內(nèi)生的產(chǎn)學(xué)研合作模式已有好的樣板(例如四川大學(xué)科技園的軟件企業(yè)“川大智勝”)。但是，高校和科研院所除了具有技術(shù)研發(fā)和人才等智力資源外，是難以對非軟件、非文化類科技產(chǎn)品組織規(guī)?；a(chǎn)的。對大量的非軟件、非文化類科技產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，在相當(dāng)?shù)拿嫔线€離不開與有實(shí)力和有強(qiáng)烈研發(fā)意識的各類企業(yè)進(jìn)行各種實(shí)質(zhì)性的緊密合作?，F(xiàn)在四川產(chǎn)學(xué)研所面臨的主要問題，根子就在于現(xiàn)在的體制、機(jī)制和市場還難以有力地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研所需的緊密合作，難以保障生產(chǎn)力中“智力”主體的實(shí)際利益，即四川目前尚未形成有力推動產(chǎn)學(xué)研高效結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制、動力機(jī)制及考核機(jī)制。因此，深化產(chǎn)學(xué)研體制機(jī)制改革，積極建設(shè)保障產(chǎn)學(xué)研各參與主體實(shí)際利益的機(jī)制、培育與之相應(yīng)的活躍市場，是推動四川產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提升現(xiàn)代科技對四川產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度所面臨的瓶頸問題。

三、促進(jìn)四川產(chǎn)學(xué)研合作的若干建議

建議政府對產(chǎn)學(xué)研工作實(shí)施“政府主導(dǎo)、制度保障、資金引導(dǎo)、激活市場”的戰(zhàn)略方針，以有力地促進(jìn)四川的產(chǎn)學(xué)研合作，以大量創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)于四川經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

(一)政府主導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)國內(nèi)已有的好經(jīng)驗(yàn)[7-11]，設(shè)立省、市“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組”或“產(chǎn)學(xué)研促進(jìn)處”，研究、協(xié)調(diào)四川產(chǎn)學(xué)研各參與體的相互關(guān)系，搞好四川產(chǎn)學(xué)研合作的頂層設(shè)計(jì)、引導(dǎo)激勵高校、企業(yè)、科研院所積極開展支撐四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作。

(二)制度保障

建議政府組織相關(guān)部門針對現(xiàn)存問題研究、修改、完善涉及產(chǎn)學(xué)研的現(xiàn)行法律法規(guī)與政策，建立有利于促進(jìn)四川產(chǎn)學(xué)研合作的制度、政策和保障體系。目標(biāo)是建成健康、高效的四川產(chǎn)學(xué)研合作的運(yùn)行機(jī)制、考核機(jī)制及激勵機(jī)制；使得高校和科研院所、企業(yè)、科技人才等各參與主體都積極主動地面向市場進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；使得各參與主體、特別是技術(shù)持有人的知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益等能夠獲得法律、政策、金融、稅收等方面的有效保護(hù)。對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的考核與稅費(fèi)激勵機(jī)制中要增加研發(fā)(R&D)投入的權(quán)重；改變較為單一的GDP考核，增加新技術(shù)及其產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品和技術(shù)對GDP貢獻(xiàn)的考核權(quán)重等等。

(三)資金引導(dǎo)

建議政府設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金[12-15]、以政策和資金(補(bǔ)助等方式)鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等產(chǎn)學(xué)研合作參與體增加R&D經(jīng)費(fèi)投入和智力資源投入；通過對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的考核、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款、減稅等政策引導(dǎo)、激勵企業(yè)、尤其是技術(shù)密集型企業(yè)兼顧戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)與近期技術(shù)開發(fā)；使用資金和考核杠桿有力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作平臺和實(shí)體的建設(shè)；以政策和貸款激勵并大力培育技術(shù)研發(fā)者創(chuàng)辦小型科技實(shí)體。建議政府從審批、財(cái)政資金、銀行貸款、減免稅費(fèi)、場地等方面對技術(shù)研發(fā)者創(chuàng)辦的小型科技實(shí)體進(jìn)行有力支持。建議政府出資引導(dǎo)、支持產(chǎn)學(xué)研洽談會、成果發(fā)布推介會、與產(chǎn)學(xué)研各參與體相關(guān)的各種政策培訓(xùn)、市場發(fā)展類的培訓(xùn)活動等等。

(四)激活產(chǎn)學(xué)研市場

目前需要以上幾項(xiàng)舉措激活四川產(chǎn)學(xué)研市場。激活四川產(chǎn)學(xué)研合作后，主要應(yīng)堅(jiān)持市場在產(chǎn)學(xué)研資源配置中起決定作用的原則來促進(jìn)其進(jìn)一步健康發(fā)展。在目前四川產(chǎn)學(xué)研的不活躍市場體系中，尤需解決科技成果轉(zhuǎn)化市場存在的實(shí)力方(企業(yè)、投資者)如何找成果、成果如何找市場和成果利益的分享保障等問題；技術(shù)研發(fā)者創(chuàng)辦科技實(shí)體的注冊、實(shí)體運(yùn)營培訓(xùn)與融資市場問題；知識產(chǎn)權(quán)所面臨的生產(chǎn)力元素如智力資本、國有資產(chǎn)處置等實(shí)在的市場問題、在職高技術(shù)人才的市場使用等問題。

[1] 2012年四川省教育事業(yè)發(fā)展基本情況[EB/OL].四川教育網(wǎng)[2013-06-21]. http://www.scedu.net/chushi/web/1367898924.shtml.

[2] 教育部關(guān)于公布國家重點(diǎn)學(xué)科的名單[EB/OL].中華人民共和國教育部[2013-06-22].

[3] 四川省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)關(guān)于2012年四川國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].四川省人民政府網(wǎng)站[2013-06-22].

[4] 四川知識產(chǎn)權(quán)局信息港[EB/OL].http://www.scipo. gov.cn/，2013.06.22.

[5] 楊建國、李靜森、權(quán)永輝. 高等教育對四川經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的實(shí)證研究[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2012.08, P110-117.

[6] 郭蜀燕，郭川燕，梁奎.四川產(chǎn)學(xué)研合作多元模式構(gòu)建思路[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科)，2003年第1期，P45-50.

[7] 江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門關(guān)于成立推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組意見的通知[Z]，政辦發(fā)[2007]67號，2007.06.04.

[8] 廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于做好產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組建工作的通知[Z].[2011]1397號，2011.10.11.

[9] 廣東省民政廳關(guān)于同意成立廣東省產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會的批復(fù)[Z].2011.03.05.

[10] 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于成立湖南省產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知[Z]，湘政辦函[2008]111號.

[11] 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于成立自治區(qū)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步(產(chǎn)學(xué)研)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知[Z]，新政辦發(fā)[2008]176號.

[12] 海南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于申報(bào)2014年度海南省產(chǎn)學(xué)研一體化專項(xiàng)資金項(xiàng)目的通知[Z]，瓊科[2013]116號.

[13] 湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳、省財(cái)政廳《湖南省產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知[Z]，湘政辦發(fā)[2009]74號.

[14] 珠海市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《珠海市產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知[Z]，珠科[2007]5號.

[15] 上海市青浦區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《青浦區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展資金管理辦法》的通知[Z].青府發(fā)[2006]112號.

孫衛(wèi)國(1954-)，男，四川成都人，西華大學(xué)校長(教授)，四川大學(xué)博士生指導(dǎo)教師；吉林大學(xué)碩士，美國俄亥俄州立大學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樵臃肿游锢?，高等教育管理。周海?1967-)，女，湖北襄陽人，西華大學(xué)圖書館經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)樾畔⒎治雠c應(yīng)用。覃夢河(1985-)，女，廣西柳州人，西華大學(xué)圖書館助理館員，主要研究方向?yàn)樾畔⒎治雠c應(yīng)用。呂先競(1962-)，男，四川達(dá)州人，西華大學(xué)圖書館館長(教授)，主要研究方向?yàn)樾畔⒎治雠c應(yīng)用。彭國莉(1970-)，女，四川眉山人，西華大學(xué)圖書館副館長(教授)，主要研究方向?yàn)樾畔⒎治雠c應(yīng)用。