□葛新科

一、公路經(jīng)營企業(yè)加強風險管理的必要性

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，交通基礎設施尤其是高等級公路取得了跨越式的發(fā)展，公路經(jīng)營企業(yè)在這個過程中發(fā)展壯大，面臨著良好的發(fā)展前景和機遇。但是，因公路經(jīng)營企業(yè)具有綜合性、復雜性和專業(yè)性的特點，其自身面臨著各方面的風險。從性質(zhì)上看，我國的公路經(jīng)營企業(yè)絕大部分為國有企業(yè)，雖然部分企業(yè)已經(jīng)或逐步建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)，但與之相適應的自我約束和自我發(fā)展機制仍不健全，缺乏規(guī)范的風險評估標準、程序及跟蹤評估機制，在風險識別及評估的技術(shù)手段方面也存在著一定的差距。當風險發(fā)生時，不能及時有效地通過相應手段和方法來預防和控制這些風險因素的發(fā)生，只能被動承受風險。而由于當前公路經(jīng)營企業(yè)在國內(nèi)發(fā)展的時間并不長，管理者更多的還是依靠自身的從業(yè)經(jīng)驗進行風險管理。這使得公路經(jīng)營企業(yè)面臨較大的風險，亟需加強公路經(jīng)營企業(yè)風險管理。

二、公路經(jīng)營企業(yè)面臨的主要風險

1.政策風險

公路經(jīng)營企業(yè)是經(jīng)國家特許從事公路建設并實行收費經(jīng)營的公司制企業(yè)，國家對公路經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營高速公路有一定的特許期，到期國家將無償收回。我國的公路收費政策是在交通建設資金嚴重缺乏的情況下產(chǎn)生的，隨著我國財政的逐步強大及高速公路網(wǎng)的逐步建成，可能會出臺相關(guān)的政策。同時，由于高速公路收費權(quán)受時間限制，當收費期限屆滿而企業(yè)沒有其他新建或收購的經(jīng)營性高速公路項目時，將對企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營能力和經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大的不利影響。如鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策已實施數(shù)年，其對保障市場供應、穩(wěn)定物價和促進農(nóng)民增收都起到了積極作用，但也給公路經(jīng)營企業(yè)帶來通行費收入的損失。2012年7月，國務院印發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》，要求免收春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等4個國家法定節(jié)假日及其連休日行駛收費公路的7座及以下載客車輛的通行費，受到社會一致好評，但是對公路經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)生了不小的影響，不但減少了公路通行費收入，同時也增加了公路養(yǎng)護成本及企業(yè)管理成本。

2.經(jīng)濟風險

近年來，我國國民經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展，運行趨勢良好，很好地推動了公路經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展壯大。但是，受國際金融危機及發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，我國經(jīng)濟發(fā)展存在著許多不確定因素，特別是利率、匯率的波動和通貨膨脹的發(fā)生，都可能給公路經(jīng)營企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。近年來，國家加強宏觀調(diào)控，實施穩(wěn)健的貨幣政策，同時清理地方政府債務平臺，使高速公路建設依賴的“貸款修路、收費還貸”融資平臺不復存在。加之鋼筋、水泥等建材價格及人力成本的不斷上漲，新建高速公路成本不斷攀升，公路經(jīng)營企業(yè)承擔著越來越大的經(jīng)濟壓力。

3.經(jīng)營風險

在市場經(jīng)濟中，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，是市場經(jīng)濟的主體，其經(jīng)營策略完全由自己制定，由此帶來的風險也由自己承擔。公路經(jīng)營企業(yè)需要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟水平、自身的道路狀況及周邊的交通環(huán)境，合理地預測車流量，并在此基礎上制定合理的通行費定價方案。如果通行費定價不當或者實際車流量達不到預期標準，就會給公路經(jīng)營企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展及路網(wǎng)體系的不斷完善，將會形成收費公路、普通公路和民航、鐵路、水路等相互競爭的格局，這將改變以往收費公路一支獨大的局面，影響公路經(jīng)營企業(yè)的收益。

4.財務風險

在公路經(jīng)營企業(yè)各項財務活動中，由于受內(nèi)外部環(huán)境及各種難以預計或無法控制的因素影響，在一定時期內(nèi)實際財務收益可能偏離預期財務收益，從而導致?lián)p失。比如，企業(yè)借入或投入一定的資金，如果不能產(chǎn)生預期的經(jīng)濟效益，就會導致企業(yè)不能按時還本付息，使企業(yè)的盈利水平和償債能力受到影響，企業(yè)需付出更高的代價，甚至陷入破產(chǎn)倒閉的財務危機之中。如2011年4月，某省公路開發(fā)投資有限責任公司向債權(quán)銀行發(fā)函，表示“即日起，只付息不還本”，引發(fā)了信用違約事件。該公司在國家開發(fā)銀行、中國建設銀行等十幾家銀行貸款余額近千億元，引發(fā)了債權(quán)銀行的恐慌，最終由當?shù)厥≌雒?，做出了增資、墊款等承諾，并要求企業(yè)撤回公函，才得以化解風險。

5.產(chǎn)品風險

公路經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的項目是為社會提供高標準的機動車通行條件，包括通行設施（高質(zhì)量的公路及構(gòu)造物，安全、通訊、救護、監(jiān)控、收費等設施及沿線服務區(qū)設施）和通行服務（繳費服務、通信服務、安全保障以及加油、維修、娛樂等）。由于高等級公路、橋梁上的通行車輛較多、車速快，再加上天氣等因素影響，可能會發(fā)生一些重大交通事故，既會破壞公路設施，也會導致堵車影響車輛通行，造成公路經(jīng)營企業(yè)通行費收入減少、維修成本增加。如2013年2月1日連霍高速河南三門峽段義昌大橋垮塌事故、2014年3月1日晉濟高速汽車追尾爆炸事故都造成了重大的人員和財產(chǎn)損失，嚴重影響了公路經(jīng)營企業(yè)的通行費收入。

6.管理風險

以上分析的各類風險，很多都取決于公路經(jīng)營企業(yè)所處的外部宏觀環(huán)境。但是，與其他類型的企業(yè)一樣，公路經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展要依賴于公司規(guī)范的管理制度、充足的人力資源和積極向上的企業(yè)文化。企業(yè)管理制度不規(guī)范和不完善，或者管理人員的經(jīng)驗、水平、能力和責任心達不到要求，都會影響企業(yè)的正常發(fā)展。

7.其他風險

由于高等級公路呈帶狀分布，跨度較長，易受自然因素的影響，大雪、大霧等天氣都會迫使公路無法正常通行，也會影響公路經(jīng)營企業(yè)的收入。一些邊遠山區(qū)的惡劣自然條件對公路都造成了極大的威脅，如地震、洪水、暴雨、泥石流、滑坡和塌方及其他不可抗力的自然力事件對于公路經(jīng)營企業(yè)也是極大的威脅。

三、公路經(jīng)營企業(yè)加強風險管理的對策

針對以上公路經(jīng)營企業(yè)面臨的主要風險，筆者建議采取以下應對措施。

1.建立科學的經(jīng)營管理制度

按照《中華人民共和國公司法》的要求，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)。通過完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，理順公司與出資者、政府及債權(quán)人的關(guān)系，建立科學的管理規(guī)章制度、內(nèi)部控制制度和風險管理制度；明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層的責任邊界、議事程序和運作機制，真正實現(xiàn)分權(quán)制衡和對經(jīng)營者多層控制約束的目的；不斷完善公司的內(nèi)部激勵機制和約束機制，采用目標激勵、競爭激勵、參與激勵和教育激勵相結(jié)合的方法，充分調(diào)動員工工作積極性。

2.積極探索并建立企業(yè)風險評估體系

完善的風險評估體系是企業(yè)預防并控制風險的關(guān)鍵要素。公路經(jīng)營企業(yè)可以設立風險管理委員會，負責企業(yè)的日常風險管理，協(xié)調(diào)各部門的決策、配置資源與資本。通過明確公路經(jīng)營企業(yè)的性質(zhì)，尋找存在風險的事項，探尋引起風險的原因，收集、分析并綜合處理相關(guān)的數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供及時、可靠的風險管理信息。健全企業(yè)風險管理文化，規(guī)范員工行為守則、職業(yè)道德標準、違規(guī)行為界限等，將風險管理的內(nèi)容與員工日常管理結(jié)合起來，使風險管理成為各層級員工自覺遵守的共同行為。

3.搞好經(jīng)營，提高風險應對能力

公路經(jīng)營企業(yè)要從根本上防范籌資風險，最佳策略是搞好經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。一是在企業(yè)現(xiàn)有的公路收費期限屆滿前，通過收購或投資其他優(yōu)質(zhì)交通資產(chǎn)、股權(quán)，或者投資具有良好發(fā)展前景的相關(guān)行業(yè)，規(guī)避經(jīng)營期限風險，保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展。如上市公司山東高速走多元化投資之路，目前已經(jīng)在全國22個省、海外106個國家和地區(qū)投資、建設、經(jīng)營高速公路、鐵路、港口、航空、物流等，資產(chǎn)總額達到3000億元。安徽省高速公路控股集團公司的主營業(yè)務除了路域經(jīng)濟外，還包括金融投資和房地產(chǎn)等領(lǐng)域，目前已經(jīng)在北京、上海、深圳、合肥等地開發(fā)地產(chǎn)項目10余項。二是加強堵漏增收，嚴肅收費紀律，強化收費稽查，健全減免通行費管理制度，做到應征不漏。三是厲行勤儉節(jié)約。加強養(yǎng)護工程預算管理，降低養(yǎng)護工程造價。嚴格財務管理制度，在企業(yè)上下形成厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的良好氛圍。

4.加強公路養(yǎng)護和安全管理

加大對公路養(yǎng)護的投入，實行超前養(yǎng)護，避免日常維護變成小修保養(yǎng)、小修保養(yǎng)變成大修工程，確保暢潔綠美，充分發(fā)揮高等級公路安全、便捷的優(yōu)勢，吸引更多的客源和貨源。建立收費站遇到重大事件和突發(fā)情況及時上報制度，落實24小時值班制度，堅持雨雪霧天上路巡查。對公路上發(fā)生的交通事故應盡快疏通，對事故造成的路產(chǎn)損害要及時索賠，并與交管部門聯(lián)系，配合其盡快處理交通事故，保障車輛通行，將重大交通事故帶來的損失降到最低。

5.大力爭取政府相關(guān)部門支持

積極加強與政府有關(guān)部門尤其是交通、財政、稅收、物價部門的聯(lián)系溝通，爭取相關(guān)優(yōu)惠政策。注意收集政府的相關(guān)政策信息，加強對有關(guān)方針、政策的研究，及時做出相應的經(jīng)營決策。對于公路收費標準，可以通過專題研究，根據(jù)項目的經(jīng)營成本、投資回收期及物價水平的變動情況，及時向政府相關(guān)部門提出合理的收費標準調(diào)整申請，以保障公司收益水平的穩(wěn)定。