馮麗波

（吉林警察學院，吉林 長春 130117）

一、四次警務革命給我們的啟示

從理論上說，到目前為止，世界范圍內(nèi)經(jīng)歷了四次警務革命。這四次警務革命的發(fā)生與發(fā)展，都與警民關系建設的不同狀況有直接關系，也可以說，是整體警民關系的不同狀況，催生了四次警務革命。在當今世界經(jīng)濟文化趨同的情況下，我國公安機關的警務工作正在從內(nèi)容到形式上不斷地同世界接軌，因此，研究世界范圍內(nèi)四次警務革命及其與警民關系狀況之間的關系，對于我們更好地理解和諧警民關系建設的相關問題具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）8∶2公式對我們的啟示

有研究者稱，世界范圍內(nèi)四次警務革命的理論基礎是8∶2的報案公式。據(jù)相關統(tǒng)計，在一些西方國家中，每100起電話報案中，有80起是求助的，只有20起是與執(zhí)法相關的。也就是說，西方發(fā)達國家的警察，用于打擊犯罪的時間和精力僅占據(jù)20%的比重，約80%的時間和精力，是用于為社會公眾提供各種服務的。

以我國公安機關傳統(tǒng)的眼光看8∶2公式，是不可思議的。因為從建國后一直到改革開放后的較長時間里，我國公安機關的主要任務，都是鞏固政權，打擊犯罪，同時通過工作實踐，實現(xiàn)一定的為民服務的職能。盡管我們一直強調(diào)公安機關及其廣大民警要堅持走群眾路線，樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，為社會和廣大人民群眾創(chuàng)造安定團結的生產(chǎn)、生活、學習環(huán)境，但客觀來說，這些要求都是原則性的，在服務方面，并沒有明確的要求。這種狀況一直到1990年福建漳州110接報警臺成立，之后在較短的時間里全國公安機關都設立了110接報警臺，并做出了“有警必出，有救必應，有險必救，有難必幫”的“四有四必”承諾之后，隨著群眾電話報警求助的成倍增多，我國公安機關從上到下都進行了一場管理還是服務、打擊還是服務之爭，焦點就是服務是不是應該作為公安機關的基本職能，而且這種爭論到現(xiàn)在仍在繼續(xù)。

通過對歐美國家8∶2接報警公式的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，其實我國公安機關關于管理還是服務、打擊還是服務的爭論可以休矣。因為西方國家第四次警務革命的實踐已經(jīng)明確告訴我們，警察機關，或者說我國的公安機關，在打擊犯罪和服務群眾方面，是二位一體的，根本就不存在任何疑問。任何對公安機關關于打擊犯罪的職責和服務群眾的職責孰輕孰重的探討，都屬于過去時，不再有任何實際意義了。

（二）機械戰(zhàn)警與守夜人之爭對西方警察公共關系的影響

第三次警務革命造就了歐美警察的現(xiàn)代化，車巡代替了步巡，通訊現(xiàn)代化，計算機被廣泛應用到警務工作中，警察裝備也實現(xiàn)了現(xiàn)代化。有人對頭頂鋼盔、肩別對講機、手持盾牌、腰挎手槍的現(xiàn)代化警察做了一個形象的比喻——“機械戰(zhàn)警，”又稱“消防隊”。對這次旨在快速反應、有效打擊犯罪的警務改革總結為：“平時看不見，電話來呼喚。來時急如風，回去一溜煙?！睂@次實現(xiàn)了人、財、物全面增長的歐美警務革命，社會公眾并不買賬，人們普遍反映：“車輪子跑得越快，警察卻離公眾越遠?！薄皩幰?，不要機器人?！币驗楦螂x社會公眾更近，誰家有什么情況，更夫式的警察心里一清二楚。

第三次警務革命的結果，對警察機關自身來說無疑是極為有利的。不僅經(jīng)費更充裕，警務裝備得到了極大改善，而且警力顯著增加，在一些西方國家，警察與總人口之比達到了萬分之三十五。但是對這樣的結果，不僅社會公眾并不認可，警察機關自身也難以接受。因為冰冷的機器人顯然缺乏必要的人情味兒，與廣大社會公眾漸行漸遠，使警察與社會公眾產(chǎn)生了人為的疏離狀態(tài)，這種情況，對于警察機關充分行使職能顯然是非常不利的。正是因為如此，才催生了世界范圍內(nèi)的第四次警務革命。

機械戰(zhàn)警缺乏人情味兒，很難融入社會公眾中，警民關系當然很難相處融洽。因此，歐美第三次警務革命最大的實踐價值就在于，反證了警察機關一切決策和行動的出發(fā)點必須基于社會公眾的反應，最大限度地滿足社會公眾的需要，或者說，警民關系狀況是決定警察機關興衰成敗的根本前提。

（三）從被動到積極的轉(zhuǎn)變，是第四次警務革命的重要標志

第三次警務革命，即警察以機器人面目示人、以消防隊滅火的方式快速反應并沒有取得預期的效果，所以歐美警界經(jīng)過認真反思，把第四次警務革命的重點放在實施積極的警務戰(zhàn)略上。實施積極警務戰(zhàn)略的基礎，是英國警察學家約翰·安德森提出的社區(qū)警務理論，也叫社區(qū)警務樹理論。這個理論認為，警務工作好比一棵大樹，樹干是警察，枝葉是警種和分工，果實是警察工作的成效。同時，這種理論強調(diào)，社會是產(chǎn)生犯罪的地方，抑制犯罪的主力軍也在社會上。

其實，抑制犯罪的主力軍在社會上這個觀點，在中華人民共和國建國之初，在我國公安機關的警務工作中就一直貫徹始終。建國初期，為了鞏固新生的人民政權，除奸反特，公安機關和廣大人民群眾一起，筑起了一道牢不可破的鋼鐵長城。各種反革命分子和敵對勢力，在人民戰(zhàn)爭的汪洋大海中都無所遁形。特別是改革開放后，黨中央在正確分析社會形勢的基礎上，提出要對社會治安進行綜合治理，全社會齊抓共管，多管齊下治理社會犯罪問題，獲得了許多成功的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗，對歐美警界產(chǎn)生了深刻的影響。

歐美國家實施的積極警務戰(zhàn)略，主要做法是開展社區(qū)警務，這樣做的根本目的，在于加強警察機關同社區(qū)公眾的聯(lián)系，借助社區(qū)公眾的力量，有針對性地化解社會矛盾，把一些犯罪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，從而維護社會穩(wěn)定。這一切，都取決于警察機關與社會公眾的關系狀態(tài)是否良好。只有警民關系處理好了，廣大社會公眾才愿意主動參與到警察機關打擊犯罪、維護社會治安秩序的工作中。

（四）警民關系的最高目標：警察即公眾，公眾即警察

1829年，英國人羅伯特·比爾創(chuàng)立了倫敦大都市警察機構，成了新舊警察的分水嶺，這也是第一次警務革命的緣起。當時，羅伯特·比爾并沒有為警察設計具有明顯職業(yè)特色的服裝，每名警察的著裝與街頭上普通的男性服裝沒有任何區(qū)別，唯一的標志是，職業(yè)警察的衣服上掛著一塊警察標牌，以便公眾識別。作為新警察的創(chuàng)始人，羅伯特·比爾這樣做的目的很簡單、很直接，那就是時刻提醒每個職業(yè)警察，要始終貼近公眾，塑造警民一家的形象。羅伯特·比爾說：“警察就是公眾，公眾即為警察?！睉撜f，羅伯特·比爾的警務理念，不論是在當時，還是在現(xiàn)在，都具有非常積極的意義。遺憾的是，在之后的第二次、第三次警務革命過程中，羅伯特·比爾的這種警務理念并沒有很好地堅持下去。第二次、第三次警務革命雖然實現(xiàn)了警察的專業(yè)化和現(xiàn)代化，具有一定的積極意義，但是因為這兩次警務革命偏離了警務工作的社會化，所以走了一段很長的彎路。直到20個世紀六七十年代，第四次警務革命興起，警務工作的社會化，即注重警民關系的警務理論重新占據(jù)了主導地位，世界范圍內(nèi)的警務工作才更加符合社會形勢發(fā)展的需要，才更加注重人權和服務，才得到了廣泛的社會認可。

“警察就是公眾，公眾即為警察”，較之于“警民魚水關系”或者“警民伙伴關系”這兩種具有理性思辨意義的提法而言，是對警民關系狀態(tài)的一種理想化描述。這種提法看似絕對，但它揭示了警民關系的根本，那就是警察來自社會公眾，本身也是社會公眾的一員，只不過他們由于職業(yè)的關系，擔負更多的警務職責，他們?yōu)楣姺?，本身也是為自己服務。社會公眾盡管接受警察機關和警察的服務，但他們?yōu)榱司S護社會公眾共有的良好的社會秩序，也有責任、有義務與警察機關一起，共同維護社會秩序。在這個意義上說，“警民一家”比“警民魚水情”或者“警民伙伴關系”更具有時代意義，更符合警務工作發(fā)展的潮流，當“警察就是公眾，公眾即為警察”真正成為現(xiàn)實的時候，警民關系建設的終極目標也就圓滿地實現(xiàn)了。

綜合上述分析我們可以發(fā)現(xiàn)，世界警務革命浪潮中警民關系的狀況，同目前我國公安機關與廣大人民群眾及社會各界的關系狀況具有緊密聯(lián)系，更具有相似之處，可以為我們在新形勢下采取針對性措施建立和諧警民關系提供有益的借鑒。

二、客觀分析當前和諧警民關系建設面臨的主要問題

新中國成立六十多年來，我國的社會形勢在不同時期發(fā)生了很多變化。以改革開放為分水嶺，我國的社會形勢更是發(fā)生了深刻變化。特別是進入21世紀，我國的政治、經(jīng)濟、文化以及整個社會形勢都在更深的層次、更廣的范圍內(nèi)發(fā)生著天翻地覆的變化。這些變化，既有物質(zhì)的、有形的、看得見、摸得著的，也有意識形態(tài)的、無形的、看不見、摸不著的。但不論是物質(zhì)的變化還是意識形態(tài)的變化，都對新時期的警民關系產(chǎn)生了這樣或那樣的影響。

（一）社會利益格局發(fā)生深刻變化，公安機關客觀上面臨著為誰服務的問題

目前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展正處于向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中。由于在這個時期多種所有制形式并存，多種分配形式并存，導致社會中利益格局的根本性變化。在摸著石頭過河、大力發(fā)展經(jīng)濟的過程中，黨風、社會風氣不正，腐敗現(xiàn)象比較嚴重，一些人還鉆法律、政策和管理等方面的空子，大肆侵吞國家、集體所有的資產(chǎn)。這些問題促使社會中形成了新的、不同的利益階層，導致了貧富兩極分化，80%以上的社會財富集中到了20%以下的少數(shù)人手中，2009年，我國的基尼指數(shù)已經(jīng)超過了0.47，各種社會矛盾急劇增加，并且越來越尖銳。

在這個大的社會背景下，公安機關盡管作為人民民主專政工具的性質(zhì)沒有變，為人民服務的根本宗旨沒有變，但是受條塊結合、以塊為主的管理體制所限，不可能不受限于地方黨委、政府。而一些地方的黨政機關，為了加快經(jīng)濟建設的速度，或者為了搞政績工程，勢必為了當?shù)氐木植坷婊蛘咝F體利益，甚至為了滿足個別人的私欲，要求公安機關更多地給予不同所有制性質(zhì)的利稅大戶，甚至對一些富豪階層以格外的關注和更多更實際的服務。相反，對那些因切身利益被剝奪的上訪群眾卻采取各種手段進行打壓。特別是一些公安機關的基層領導和民警，也會自覺或不自覺地傍大款，官商勾結。普通民眾自然會問，公安機關到底是只為黨委、政府服務，為少數(shù)人服務，還是為老百姓服務？這個問題，盡管結論很明確，也無須回答，但廣大群眾的疑問也是有針對性的。這種局面，目前來看并不是特殊的和局部的，而是帶有一定的普遍性。這種情況，勢必使公安機關處于社會矛盾的焦點，對公安機關開展和諧警民關系建設當然是極為不利的。

（二）社會觀念發(fā)生深刻變化，公安機關客觀上與廣大人民群眾存在價值認同上的偏差

公安機關作為一種性質(zhì)特殊的社會團體，當然具有自己明確的價值取向。這種價值取向最終的指向，就是三大政治與社會責任的無條件實現(xiàn)。這一點，不僅是由公安機關的性質(zhì)所決定的，也是由我黨和政府的根本宗旨所決定的。與此相對應的是，廣大人民群眾的價值觀念也在發(fā)生變化。盡管人民群眾在根本利益上與黨和國家是一致的，但是廣大人民群眾作為不同個體的社會公民，也有自己不同的價值取向，這一點無可厚非。在目前的情況下，公安機關除了從根本利益上與廣大人民群眾保持一致之外，更多的時候，要面對不同的社會階層、不同的利益群體、不同利益訴求的小團體或者公民個人不同的利益訴求。在這種情況下，公安機關與廣大人民群眾之間在價值取向上很難求得完全一致和平衡。

在商品經(jīng)濟的大背景下，不論是社會團體還是普通的社會公民，都在追求自身利益的最大化。特別是在社會結構明顯變化、貧富差距加大的情況下，許多群眾并沒有完全享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果，有些群眾還在溫飽線上掙扎，面對貧富差距加大，面對社會上的種種腐敗現(xiàn)象，包括面對公安隊伍中一些以權謀私的非正?，F(xiàn)象，許多群眾存在吃肉罵娘的心理，在“仇富”的同時，也對公安機關，特別是一些直接面對群眾執(zhí)法的民警，存在一種敵視心理。這種心理，是影響和諧警民關系建設最主要的負面社會心理。這種負面社會心理得不到有效化解，警民之間就會永遠存在一道巨大的心理屏障。

（三）社會關系狀況發(fā)生巨大變化，公安機關與廣大人民群眾建立和諧關系的環(huán)境條件不足

警民關系體現(xiàn)為一種社會關系，也體現(xiàn)為一種人際關系。從社會關系的角度上說，警民關系的產(chǎn)生與存在，基于我國由社會制度決定的生產(chǎn)資料占有關系，即以公有制為主導的社會基礎。改革開放以前，我國的生產(chǎn)資料占有關系，是由公有制和集體所有制為基礎的。具體表現(xiàn)為：所有社會成員作為國家和社會的主人，在城市中是機關、團體、企事業(yè)單位的職工，在農(nóng)村是人民公社的社員，很少有例外?？陀^上說，廣大人民群眾這種歸屬于一定單位的關系，也是一種依附關系，即只有依靠這種關系，才可以滿足衣食住行的基本生存需要以及其他更高層次的精神需要。

正是由于過去這種群眾對所屬單位的依附關系，決定了同樣作為公有制重要組成部分的公安機關，可以依靠行政力量的統(tǒng)一要求，與廣大人民群眾中建立一種相對密切的關系，而且這種關系也有利于維護群眾的歸屬需要和生存需要。

現(xiàn)在則不同，情況發(fā)生了根本性的變化，80%的國有、集體企業(yè)單位解體，在城市，一大批職工從原單位下崗、分流，有基礎的成為個體戶、自由職業(yè)者，沒有基礎的則成了無業(yè)游民和失業(yè)者。在農(nóng)村，土地已經(jīng)分到個人手中，農(nóng)民有了較大限度的自主權，可以不必完全聽命于村委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織。在這種情況下，行政命令已經(jīng)失去了過去一呼百應的效力，群眾很少再違心地聽命于任何組織和個人。因此，公安機關也不可能再像以前那樣，隨心所欲地要求人民群眾支持、配合自己的工作，警民關系也從過去的無償支持變成了有償服務。公安機關的威信，也需要依靠新的信念和新的渠道才可以建立起來。

此外，從人際關系的角度上看，由新的經(jīng)濟基礎狀況所決定，社會成員相對獨立，即使住在一個單元樓的居民也可能從業(yè)于不同的單位，從事不同的職業(yè)，彼此缺乏了解與信任，“雞犬相聞，老死不相往來”，人際關系處于陌生、疏離狀態(tài)。群眾與公安機關的關系也是如此，不論是從社會關系還是從人際關系的角度說，都缺乏建立和諧關系的必要基礎。

（四）社會主體需要結構發(fā)生深刻變化，公安機關所能提供的服務與廣大人民群眾的需要滿足之間存在較大差距

人的需要的滿足程度，決定著人的社會態(tài)度和社會行為。和諧警民關系建設，不僅僅是公安機關自己的事，更關系到與之相對應的廣大人民群眾。廣大人民群眾對和諧警民關系建設的意愿如何，參與是否積極，是決定和諧警民關系建設成敗的一個基本前提。

從理論上說，人的需要結構大體上可以分為物質(zhì)需要、生理需要和精神需要。當生理需要，即基礎物質(zhì)需要得到保障之后，人的需要會逐漸向精神需要方面過渡。對安全的需要、歸屬的需要、得到尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要等都會伴隨著一定物質(zhì)需要的滿足變得越來越迫切。

改革開放以后，隨著東方和西方思想文化交流的擴大、深入，我國社會中廣大人民群眾的自我意識不斷覺醒，過去我國社會一直強調(diào)的愛國主義、集體主義在一些社會公民的心中淡化，越來越多的人開始強調(diào)自身的個性解放，強調(diào)自我意識的獨立，強調(diào)個人公民權利的實現(xiàn)。因此，人們自然而然地把個人需要的滿足放在自己人生發(fā)展的首要位置。

正是因為廣大人民群眾的自我意識不斷覺醒和對自我需要滿足、自我價值實現(xiàn)要求的越發(fā)迫切，使得社會的公共管理與廣大人民群眾需要滿足之間的矛盾日益尖銳起來。公安機關作為維護社會秩序穩(wěn)定的職能部門，為廣大人民群眾提供良好的社會治安環(huán)境，滿足群眾的安全需要，自然是責無旁貸的。但是，由于廣大人民群眾在現(xiàn)階段的需要是多種多樣的，這些需要單靠公安機關的管理和服務遠遠不能滿足，還需要社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展才可能實現(xiàn)。特別值得關注的是，一方面，一些社會成員的需要結構偏離或者超出了社會的現(xiàn)實基礎，其需要具有不合理性；另一方面，一些基層公安機關的民警，由于素質(zhì)較低，對一些群眾的正常要求也不予滿足。這些情況，都使群眾的需要與公安機關提供服務的能力、滿足群眾需要的能力之間產(chǎn)生較大落差，影響了和諧警民關系建設的進程。

近年來，公安機關從事理論研究的同志以及一些實踐部門的同志從主觀、客觀、體制、觀念等方面對影響警民關系建設的問題進行過大量的研究和論證，但是筆者認為，上述四個方面的問題是當前影響和諧警民關系建設的根本性和深層次問題，只有對上述問題有了清醒的認識，才能更好地理清我們的思路，明確當前和諧警民關系建設面臨的主要任務。

三、明確當前和諧警民關系建設的主要任務

比較分析中外警民關系狀況的異同，研究和諧警民關系建設中存在的主要問題，目的是發(fā)現(xiàn)我們的差距和不足，進一步明確現(xiàn)階段公安機關和諧警民關系建設的主要任務。

（一）站在促進和諧社會建設的高度，積極化解社會矛盾，努力營造有利于和諧警民關系建設的環(huán)境條件

必須把和諧警民關系建設放在和諧社會建設的大局中統(tǒng)一謀劃和考慮，因為社會的和諧發(fā)展是和諧警民關系存續(xù)的基本前提。針對目前社會中矛盾多、覆蓋面廣且錯綜復雜的實際情況，再采用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方法，不僅事倍功半，而且可能適得其反，加劇社會矛盾。為此，公安機關作為政府的組成部分、和諧社會建設的重要力量，必須充分發(fā)揮職能作用，促進和諧社會建設的進程。一是發(fā)揮參謀、助手作用，積極為黨委、政府當好發(fā)展建設的參謀。公安機關在社會中接觸的矛盾最多，對所在地方的矛盾焦點和深層次問題最了解，最有發(fā)言權。因此，要主動研究問題，不僅僅要研究公安機關自身面臨的問題，更要研究當?shù)厣鐣写嬖诘膯栴}，研究如何通過促進當?shù)厣鐣a(chǎn)力的發(fā)展解決問題。因為只有社會生產(chǎn)力得到較快發(fā)展，一些深層次的矛盾才可以有效化解。不能認為從全社會的角度考慮問題會超出自己的職責范圍，該說的不說，該做的不做，畏手畏腳。二是做好與黨委、政府的公關工作。從法律、政策規(guī)定和為當?shù)厣鐣€(wěn)定的雙重角度，求得黨委和政府的理解與支持，盡量避免承擔正常警務活動之外的工作，盡量避免和減少與社會面的直接沖突。三是努力為經(jīng)濟建設服務。不僅僅為大中型企業(yè)、利稅大戶服務，更要眼睛向下，多為那些個體經(jīng)營業(yè)主、小商小販甚至外來打工者服務。

（二）真正轉(zhuǎn)變觀念，把服務當作公安機關義不容辭的責任

比較歐美警方的8∶2公式，反思我國公安機關的做法，應該說差距很大。幾十年來，盡管我們始終強調(diào)樹立全心全意為人民服務的宗旨，強調(diào)走群眾路線，但真到需要我們?yōu)槿罕姺盏臅r候，就會覺得打擊才是我們的主要職責，服務是通過打擊和管理來實現(xiàn)的。一旦真為群眾做點兒“分外”的事，就覺得自己是施舍了什么，就想得到相應的回報。因此，公安機關從上到下還沒有真正把服務當作自己天經(jīng)地義的職責，所以才會有關于打擊還是服務的爭論。

正是因為我們過去只把打擊當作職責，與打擊相對應，強調(diào)的只是保衛(wèi)，而把服務群眾當作一種可履行可不履行的義務。或者說，我們強調(diào)打擊犯罪就是維護社會穩(wěn)定，就是為群眾服務，卻沒有認真想過，打擊固然重要，但廣大人民群眾還有更多的需要可以通過我們的服務得到滿足，如得到尊重的需要、與公安民警正常社會交往的需要以及日常生活中遇到的各種困難和麻煩需要民警解決等。

我們說公安機關要轉(zhuǎn)變觀念，就是要求不再把打擊與服務對立起來，而是把打擊與服務放在同等重要的位置，打擊與服務兩位一體，兩手抓，兩手都要硬。當然，我們也不否認，在社會治安欠佳的地方，可以在一定時期內(nèi)突出打擊，但社會治安一旦穩(wěn)定，就應該突出服務的職能。如果說打擊是一時一事的話，那么服務就應該是公安機關的永恒主題。

當我們的服務水平真正讓廣大人民群眾滿意的時候，打擊犯罪的工作也就有了最雄厚的群眾基礎，相信到那個時候，“警察即公眾，公眾即警察”的和諧警民關系的理想狀態(tài)就離我們不遠了。

（三）深入調(diào)查研究，把握警民關系的真實情況

當前，警民關系狀況嚴重滑坡，在局部地方，警民關系緊張，這已是一個不爭的事實，公安機關從上到下都深有感觸。但是，警民關系狀況到底如何，存在哪些突出問題，癥結何在，我們還沒有做到心中有數(shù)。為此，要建設和諧警民關系，當務之急是深入地調(diào)查研究，對警民關系狀態(tài)做到心中有數(shù)，在此基礎上，才可以采取行之有效的措施加以改善。

目前，世界各國評價警民關系狀況的標準，主要包括公眾安全感調(diào)查、公眾對警察的滿意度調(diào)查、警民關系調(diào)查、被害人調(diào)查、警察機關工作重點評價等幾個主要方面。這些調(diào)查和評價，都是就公眾對警察機關的主觀態(tài)度如何以及劃定的標準所開展的，可以比較客觀地反映警察機關及警察在公眾心目中的形象和地位。在我國，評價標準可以概括為發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意。其中，除發(fā)案少是客觀標準外，其他三項都是群眾的主觀評價標準。比較起來看，我國的這幾項評價標準，失之籠統(tǒng)，很難反映群眾針對公安機關及民警的客觀評價。因此，有必要參照國外警界通行的做法開展相應的調(diào)查工作，以取得公正與客觀、宏觀與微觀相結合的評價結果，以利于公安機關更好地改進警務工作。

（四）發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，總結好的經(jīng)驗，全面推進和諧警民關系建設

幾十年來，我國公安機關在依靠群眾、發(fā)動群眾、為民服務方面形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)，特別是進入21世紀，各地公安機關及廣大民警結合日常工作，也摸索出很多開展群眾工作的方法。但是，這些經(jīng)驗和做法還是針對群眾工作如何開展總結出來的，大多數(shù)是基層民警把實踐經(jīng)驗經(jīng)過感性認識歸納出來的，還沒有上升到和諧警民關系建設理性思考的高度上。因此，公安機關應該有意識地站在促進和諧社會建設的高度，理性思考、歸納和提煉這些經(jīng)驗的合理內(nèi)涵和精華內(nèi)容，在繼承傳統(tǒng)的基礎上，參考、借鑒國外警界一些好的做法，形成具有我國特色的理論體系，以便更好地指導和諧警民關系建設的具體實踐。