賈朝暉/遼寧省錦州水文局

關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

賈朝暉/遼寧省錦州水文局

事業(yè)單位在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要的位置，固定資產(chǎn)的管理更是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重點。縱觀我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，雖然取得了優(yōu)異的成績，但在實際的工作中還或多或少的存在著不足。不僅制約了事業(yè)單位的長足發(fā)展，也對國民經(jīng)濟的增長造成一定的威脅。因此，本文主要對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中的不足進行分析，在此基礎上提出相應的改進措施，旨在提高我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性與科學性，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問題；措施

從事業(yè)單位固定資產(chǎn)的構(gòu)成上來看，主要來源于國家撥給。其中包括，國家采用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接收社會捐贈獲得的資產(chǎn)以及其他一些具有法律效益或者是法律規(guī)定從屬于國家的資產(chǎn)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的所有者為國家，監(jiān)管部門是政府，事業(yè)單位具有占有和使用的權(quán)利。在具體的資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)的管理方法要統(tǒng)一，其中，資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合，采用實物費用定額制度的方式是較為常見的管理方法?？梢杂行У卮龠M固定資產(chǎn)管理效率的提高。除了實現(xiàn)財務管理和資產(chǎn)管理的有機結(jié)合，還要充分考慮到價值管理的內(nèi)容。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也是系統(tǒng)性較強的工作，需要相關(guān)的管理人員加強對這一問題的重視，找到切實可行的管理方法，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、科學化。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。按照現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點包括：（1）單位價值雖然不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，作為固定資產(chǎn)管理、核算；（2）事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊和減值準備；（3）事業(yè)單位的固定資產(chǎn)按照取得或購建時的實際成本記賬；（4）事業(yè)單位在取得固定資產(chǎn)時增加固定基金，并視資金來源的不同列作當期支出或者減少專用基金中的修購基金，在處置固定資產(chǎn)時，相應減少固定基金；（5）基本建設項目會計核算游離于事業(yè)單位會計核算之外；（6）事業(yè)單位清理報廢、毀損固定資產(chǎn)殘值的變價收入和清理費用列入專用基金中的修購基金。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著一些問題

1.對管理的重要性認識不夠。

事業(yè)單位從其本質(zhì)上來說屬于一種公益性的單位，資產(chǎn)的利用和管理都是依照國家的相關(guān)規(guī)定來進行。同時資產(chǎn)的撥給和購置都由國家統(tǒng)一進行，事業(yè)單位中的工作人員只是按照工作的規(guī)定進行具體的資產(chǎn)配置和管理，并不涉及到自身的利益關(guān)系。久而久之，這種管理方法就會降低員工工作的積極性，對于固定資產(chǎn)的重要性以及價值等的認識程度不夠。在實際的工作中很可能出現(xiàn)資產(chǎn)的浪費以及限制的現(xiàn)象。有的事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上沒有制定管理制度，有些單位即使制定了制度但是沒有具體的貫徹落實。可見，工作人員對于固定資產(chǎn)管理的認識程度還受到一定的約束，局限在表面。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)沒有表現(xiàn)出計提折舊，更沒有反應出固定資產(chǎn)的凈值，所以，固定資產(chǎn)的耗損程度很難得到體現(xiàn)。如果事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理工作一直按照這一模式進行，就會拉長固定資產(chǎn)和真正價值之間的距離，出現(xiàn)資產(chǎn)虛增的現(xiàn)象。長此以往，固定資產(chǎn)核算的準確性也會受到嚴重的影響。

2.管理基礎薄弱，固定資產(chǎn)的賬目不明晰。

賬目不實或者是管理基礎薄弱的現(xiàn)象在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中偶有所見，一方面是由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)無論在數(shù)量還是種類上都呈現(xiàn)出一定的多樣性和復雜性，獲得的方式也存在著一定的差異性。除了預算經(jīng)費的購置資產(chǎn)之外，還有無償?shù)木栀浐驼{(diào)撥，所以，對于資產(chǎn)管理部門提出的要求就相對較為嚴格。如果資產(chǎn)數(shù)量的上報工作不完善，會直接出現(xiàn)賬外物資的問題。另一方面，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員會出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況，有些工作人員竟然無證上崗，專業(yè)知識匱乏，對賬目管理工作的認識程度不夠等都是常見的問題。管理人員的責任意識是保證管理工作正常運行的重中之重，賬目核對工作也沒有定期進行，賬務和實物的相符程度較低，導致賬務不真實，影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作的效率和質(zhì)量。

3.監(jiān)督機制不健全。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一的管理機制，導致各個部門之間的聯(lián)系和交流不夠，出現(xiàn)各自為政的情況。另外，在資產(chǎn)的購置中可能會由于制度不明確而過多地加入人為的因素在其中，資產(chǎn)重購問題嚴重。直接進行固定資產(chǎn)管理的部門應該是財務部門，但是在實際的工作中卻出現(xiàn)了多個部門分管的現(xiàn)象。而且缺乏相應的監(jiān)督機制。使得賬目的明細程度不夠，資產(chǎn)管理工作的效率低下。而且，考核機制以及獎勵機制落實的不到位，事業(yè)單位管理人員的積極性明顯降低。

三、規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略思考

1.樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平在很大程度上取決于領(lǐng)導者的態(tài)度，如果領(lǐng)導者對于管理工作的重視程度較高，操作人員也就會提高重視。反之則不然?？梢姡胩岣哔Y產(chǎn)管理的效率，領(lǐng)導者和決策者要起到帶頭的作用，改進管理方法，加強宣傳的力度，明確員工的責任意識，進而促進固定資產(chǎn)管理工作的正常進行。為了提高資產(chǎn)管理工作的效率，可以采用不同的管理方式，將先進的管理理念貫徹落實。實現(xiàn)信息資源的共享，加強工作人員對資產(chǎn)管理的認識。

2.完善管理制度，健全資產(chǎn)管理體系。

對固定資產(chǎn)進行有效管理的基礎和保障就是行之有效的管理制度，制度起到一定的約束作用。其中包括對資產(chǎn)的檢查和監(jiān)督，同時保證對事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)控管理。應當按照國家國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，在本單位的實際情況的基礎上建立一套完整有效、切實可行的規(guī)章制度，落實固定資產(chǎn)管理責任制，將相關(guān)人員的職責細化，實現(xiàn)層層落實，責任到人，只有這樣才能真正將固定資產(chǎn)管理工作落到實處。各級國有資產(chǎn)管理部門和政府審計機關(guān)、財政機關(guān)要定期開展專項檢查工作，把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督檢查的重點。

3.細化固定資產(chǎn)管理責任制度的落實。

固定資產(chǎn)管理責任的分擔，要從這幾部分開展：第一，事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理的所有的權(quán)限要由特殊的管理部門授予，并且還要由專門的事業(yè)單位領(lǐng)導垂直監(jiān)督，這樣就保障了管理部門和機構(gòu)的相對獨立性，那么在職責方面要負責固定資產(chǎn)登記賬簿，準確掌握固定資產(chǎn)的實時狀態(tài)，管理監(jiān)督部門就要定期或者定時對資產(chǎn)進行盤點對賬，可以加入財務人員或者管理層人員，這樣能夠保證真實性和可靠性；其次，財務部門負責固定資產(chǎn)的賬務處理，按照新制度的規(guī)定處理日常固定資產(chǎn)業(yè)務，建立固定資產(chǎn)的總賬與明細賬。

4.提高管理者及財務人員的綜合素質(zhì)

制度最終的執(zhí)行必須落實到相關(guān)責任人的身上，尤其是具體固定資產(chǎn)的負責人，單位領(lǐng)導和財務人員是核心人員。另一方面即使激勵約束機制十分健全，如果執(zhí)行者不守誠信，依然難以預防其錯誤行為。那么可以說誠信是制度有效運轉(zhuǎn)的基礎或平臺，也是制度建設中所要實現(xiàn)的目標。所以只能通過制度激勵和誠實守信，懲罰不良行為，努力提高領(lǐng)導者的誠實守信道德水準，才可以造就誠信的制度環(huán)境，這也要求提高管理者及財務人員的綜合素質(zhì)成為當務之急。從而實現(xiàn)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

四、結(jié)論

總而言之，固定資產(chǎn)是影響事業(yè)單位資產(chǎn)的重要因素，在資產(chǎn)價值中占有較大的份額，是事業(yè)單位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要勞動資料。它使用時間較長，單位價值較高，是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，隨著事業(yè)單位不斷壯大，單位間競爭的日益激烈及科技信息的公開，使原先以投資生產(chǎn)拉動的事業(yè)單位不太重視的固定資產(chǎn)管理問題導致利潤低下變得明顯了，發(fā)現(xiàn)它對事業(yè)單位的生存與發(fā)展有至關(guān)重要的關(guān)系，有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的好，其閑置少，利用率高，由此產(chǎn)生價值高，有些則管理不好，長期閑置，有物無賬，有賬無物。因此，要充分關(guān)注事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理。建立科學有效的固定資產(chǎn)管理體系，提高固定資產(chǎn)的利用效率，對完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有十分重要意義。

[1]王靜，王環(huán).加強事業(yè)單位財產(chǎn)管理的思考[J].中國工會財會，2007（2）.

[2]李付霞.事業(yè)單位會計監(jiān)督的現(xiàn)狀及對策分析[J].新財經(jīng)，2011（18）.