〔美〕克利福德·柯布 著成文杰 譯 謝瓊 校

建設(shè)性后現(xiàn)代視閾下的中國生態(tài)農(nóng)業(yè)

〔美〕克利福德·柯布 著成文杰 譯 謝瓊 校

從既結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)又尊重傳統(tǒng)的建設(shè)性后現(xiàn)代有機思維出發(fā)，結(jié)合美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的失誤，本文從全球視野論證了中國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性并提出了許多富有建設(shè)性的解決方案。在作者看來，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的最大障礙是現(xiàn)代思維方式，該思維方式是基于簡單、線性的因果關(guān)系的，因此只適用于機械系統(tǒng)，而在處理復(fù)雜的生態(tài)與社會系統(tǒng)方面往往導(dǎo)致混亂。建設(shè)性后現(xiàn)代主義則推重全局性的和長遠(yuǎn)的考量，因此它挑戰(zhàn)我們在研究生態(tài)農(nóng)業(yè)時注重非線性或間接的因果關(guān)系；正視大型系統(tǒng)如何影響小系統(tǒng)的行為，尋找復(fù)雜的因果關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注眾多不同的知識體系，特別是農(nóng)民的傳統(tǒng)認(rèn)識。作者質(zhì)疑了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中許多根深蒂固的假定，其中包括“土地私有化是靈丹妙藥”的觀點，認(rèn)為農(nóng)田私有并不會明顯增加糧食產(chǎn)量，反而會導(dǎo)致更多的土地所有權(quán)集中和社會不平等。作者主張尋找第三條道路，即尋找使土地使用權(quán)既不完全屬于公共也不完全落入私人的方法。

建設(shè)性后現(xiàn)代主義 生態(tài)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 中國農(nóng)業(yè) 食品安全

引言：不只是耕種

當(dāng)我們提到生態(tài)農(nóng)業(yè)時，首先傾向于想到種子、土壤、肥料和一些天然的控制害蟲的方法。生態(tài)農(nóng)業(yè)這一主題似乎被定義為在農(nóng)業(yè)中減少環(huán)境破壞的方法：如何使用更少劑量的化學(xué)農(nóng)藥和肥料，如何控制土壤侵蝕，如何種植互為有益的農(nóng)作物，例如豆類和谷物，如何輪作農(nóng)作物，以及如何實施綜合的農(nóng)場管理。這是一個相當(dāng)美好的生態(tài)農(nóng)業(yè)的遠(yuǎn)景，也是美國大多數(shù)有機農(nóng)場所例證示范的景象。

然而，英文單詞“ecological”還有其他含義，它是關(guān)于在任何一個復(fù)雜系統(tǒng)中各種關(guān)系的學(xué)問。這就是我在本文中用這個單詞的含義。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)比農(nóng)耕層面的活動要寬泛得多。這個系統(tǒng)涉及的范圍從地區(qū)文化到全球貿(mào)易，從哲學(xué)到經(jīng)濟學(xué)，從家庭之間的關(guān)系到國家之間的關(guān)系。除非我們有一個思想體系指導(dǎo)我們協(xié)調(diào)所有的價值觀，否則我們?nèi)詫?chuàng)建一個不平衡的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。即便所有農(nóng)民都采用合理的環(huán)保技術(shù)，這種不平衡的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)還是會造成社會性的破壞。

生態(tài)農(nóng)業(yè)最大障礙是現(xiàn)代哲學(xué)。無論是在美國還是中國，都流行這樣一種觀念，即現(xiàn)代的總是較好的，科技能解決一切問題。但是任何技術(shù)或?qū)嵺`方法只適用于某一特定的場合，在某種情形下的進步可能成為另一新情形下的社會病。人們對每項新技術(shù)都普遍充滿信心，這表明現(xiàn)代化可能輕易地成為一種幼稚的信仰形式，在這種信仰中，人類不僅自我崇拜，也將人類的發(fā)明物置于膜拜地位。

對于生態(tài)農(nóng)業(yè)來說，最需要的是采用平衡哲學(xué)。我們可以在中國傳統(tǒng)哲學(xué)中找到這種哲理，譬如道教、中藥、陰陽論和新儒家思想。同樣，我們也可以在西方的建設(shè)性后現(xiàn)代主義思想中找到這種哲理。建設(shè)性后現(xiàn)代主義思想既結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)又尊重傳統(tǒng)，更重要的是，建設(shè)性后現(xiàn)代主義教導(dǎo)我們思考全局，而不僅僅是那些關(guān)于現(xiàn)代思想的現(xiàn)實碎片。

相較于以抽象的形式討論建設(shè)性后現(xiàn)代主義，我更樂于以哲學(xué)范例的形式來展現(xiàn)關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀點。適用于生態(tài)農(nóng)業(yè)的哲學(xué)，其關(guān)鍵要素是：（1）過程重于結(jié)果、系統(tǒng)重于元件；（2）非線性或間接的因果關(guān)系；（3）所有科學(xué)知識的模糊性和不確定性；（4）相對主義——多角度的有效性；（5）財產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)的相對性。這樣，為了明白如何實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們必須正視大型系統(tǒng)如何影響小系統(tǒng)的行為，尋找復(fù)雜的因果關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，質(zhì)詢應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的已被認(rèn)可的科學(xué)觀念，關(guān)注眾多不同的知識體系，特別是農(nóng)民的傳統(tǒng)認(rèn)識，并尋找使土地使用權(quán)既不完全屬于公共也不完全落于私人的方法。簡言之，我們必須從包容性的系統(tǒng)出發(fā)，再收斂聚焦，而不是從最低級的現(xiàn)代生化農(nóng)業(yè)出發(fā)，再向外擴散。

一、全球體系

1.全球生態(tài)系統(tǒng)

在全球化的世界，國家間沒有明確的界限。例如，每個國家都依賴大氣和氣候的調(diào)節(jié)。因此，近期最直接影響中國農(nóng)業(yè)的全球性問題是氣候變化。全球氣溫上升將導(dǎo)致中國某些地區(qū)風(fēng)暴災(zāi)害加劇而其他地區(qū)降雨量減少,導(dǎo)致中亞地區(qū)冰川收縮而引起河水流量減少，導(dǎo)致更嚴(yán)重的氣象條件變異性，并削弱了人們對攜帶登革熱、瘧疾、黃熱病蚊子的抵抗力。所有這些因素加在一起，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收成低于當(dāng)前大部分農(nóng)業(yè)分析家的預(yù)期。目前，環(huán)境損害已經(jīng)消耗了中國經(jīng)濟8%-10%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，或者每年3-4萬億元人民幣。氣候變化的成本（包括：洪水、干旱、疾病、蟲害、以及有益物種的減少）是極其高的。2005年到2011年的五年干旱，應(yīng)該作為對那些分析家們的一個警示，因為他們相信在未來急需用水的地方，水的供給將不成問題。如果中國的灌溉用水隨著氣候的變化而急劇下降，中國將很難維持充足的糧食供應(yīng)。同時，由于食物生產(chǎn)的微量減少都會導(dǎo)致糧食價格的大幅上漲，這可能會給國民經(jīng)濟造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，并可能導(dǎo)致大范圍的饑荒。

在全球生態(tài)系統(tǒng)中，各國共享資源并從中受益，中國僅僅是其中的一員。中國從中受益，其他國家也是如此。同時，中國和其他國家也將因未能有效管理全球生態(tài)系統(tǒng)而遭受苦難。工業(yè)化國家由于大量排放二氧化碳和甲烷而使氣候改變，結(jié)果造成了包括中國在內(nèi)的許多國家糧食短缺的天氣模式。世界各地海洋和陸地的生物多樣性和生產(chǎn)力，也由于過度捕撈、水質(zhì)污染和土壤侵蝕而減少了。世界低成本的石油已經(jīng)消耗殆盡，只留下高成本的石油儲量以供將來使用，這將提高日益增長的食品和市場運輸?shù)某杀?。所有這些因素將影響中國農(nóng)業(yè)的未來，即便是中國不對這些因素?fù)碛兄苯庸茌牂?quán)。

因為全球生態(tài)系統(tǒng)是無序的，其價值要么因過度使用而被浪費（如大氣或海洋漁業(yè)），要么被私有化，就像目前企業(yè)正在將大氣私有化（根據(jù)京都議定書框架下的碳交易計劃）和和漁業(yè)私有化（國家捕魚許可證）一樣，他們一度按照帝國主義式的合資方式將世界石油和礦產(chǎn)資源私有化。事實上，世界上肥沃的土地過去也是被侵略性地瓜分的，而不是通過某種公平的方式分配的。北美、俄羅斯、加拿大和阿根廷的人民享有超過其平均份額的世界富饒的土地，正如沙特拉伯擁有超過其平均份額的石油一樣。在擁有一個公平地分享地球資源的方法之前，生態(tài)農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)，因為全球生態(tài)系統(tǒng)將是一個不公正、緊張和濫用的源泉。

地下水就是國際間公共資源管理不善的例證。美國允許奧加拉蓄水層枯竭的做法正危及著食品安全，這個蓄水層是世界上最大的蓄水層，它跨越整個小麥種植平原。德克薩斯州北部的許多灌溉農(nóng)田已經(jīng)失去了供應(yīng)水。自1950年以來這個蓄水層已經(jīng)縮水了9%。由于地下水的儲水量估值是根據(jù)地表水位的臨近值測算的，蓄水層水位的下降已超過了9%。按照目前的消耗速度，它將在未來幾十年內(nèi)完全枯竭。中國的華北平原蓄水層亦是如此。隨著山東、河北、河南和陜西地下水的枯竭，小麥持續(xù)生長的能力將會下降，一些地區(qū)的水將會在30年內(nèi)消耗殆盡。盡管在美國和中國的干旱地區(qū)，水資源是收費的，但水的使用依然十分浪費，完全不考慮未來生產(chǎn)足夠糧食的能力。如果這兩個國家不能管理自己境內(nèi)的公共資源，那么，管理公共資源的國際協(xié)議又如何才能生效呢？

2.糧食，貿(mào)易和食品價格

中國未來的糧食供應(yīng)也逐漸取決于其他國家的農(nóng)業(yè)政策行為。五十年前，非洲是一個糧食凈出口國，而現(xiàn)在卻依賴進口。世界上許多國家和地區(qū)面臨同樣的情形。由于越來越多的國家依賴于美國、加拿大、俄羅斯、阿根廷和南非的食品供給，由此造成的供求失衡將會影響中國的未來。讓我們思考一下：如何將中國的農(nóng)業(yè)體系與其他國家的農(nóng)業(yè)和土地使用政策聯(lián)系起來。

2010年，中國食品價格上漲10%，這是一個非常危險的漲幅。中國政府一直致力于實現(xiàn)糧食自給，是因為政府的合法性確實依賴于解決饑餓問題。去年價格突然上漲，部分原因在于生產(chǎn)水果和蔬菜的地區(qū)發(fā)生了洪澇，導(dǎo)致這些商品價格上漲了62%。

中國食品價格上漲的另一個原因是世界糧食市場。由于糧食需求相對價格是缺乏彈性的，糧食供應(yīng)的微量減少就會導(dǎo)致世界糧食價格的大幅上漲。例如，2010年的全球小麥產(chǎn)量比預(yù)期水平低4%，就導(dǎo)致價格上漲了50%。2010年中國的糧食凈進口增長了120%。雖然中國政府進行了糧食儲備，但是中國在應(yīng)對世界市場方面的脆弱性會越來越明顯，特別是在中國肉類和酒類消費不斷增加的情況下。由于香港的人均肉類消費量比大陸大約高出2.6倍，我們有理由認(rèn)為中國的糧食需求會隨著收入的增加而無限增長下去。

中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展決策支持系統(tǒng)工程，是一個由中國科學(xué)院和一些著名的歐洲科研機構(gòu)參與開發(fā)的相對保守的系統(tǒng)，連這個系統(tǒng)都提出未來中國對進口食品的依賴將會增加。這項研究預(yù)計，中國60%的肉類消費增加將需要增加900%的糧食進口——從3百萬公噸增加至3千萬公噸。這項研究的假設(shè)是過于樂觀的。此時，我只想指出，糧食進口就是只增長這900%，中國在國際糧食價波動面前就夠受的了。

為了避免這種脆弱性，中國已開始研究長期租賃莫桑比克、蘇丹和非洲其他地區(qū)的土地和水的可能性。問題是這些租約將造成嚴(yán)重的國際緊張局勢，因為非洲人民將怨恨外國對他們資源的控制，特別是水。迄今為止，中國農(nóng)業(yè)部已經(jīng)開始勉為其難地全力爭取非洲的土地和水的使用權(quán)。然而，當(dāng)國內(nèi)的農(nóng)業(yè)不能滿足人們膳食纖維需求的問題越來越明顯時，中國的壓力將會演變?yōu)楦深A(yù)非洲。

即使中國不直接參與非洲的農(nóng)業(yè)項目，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍將是一個國際問題，而非在任一國的邊界之內(nèi)可以單獨解決的問題。中國的內(nèi)部穩(wěn)定有賴于其他國家的食品安全，因為任何其他地區(qū)的歉收都將導(dǎo)致中國食品價格的急劇上漲。因此，巴西、加納或肯尼亞關(guān)于將農(nóng)民和土地分離、以咖啡和茶葉等出口作物替代本地食品消費品的政策，將會影響中國的未來。這意味著，要實現(xiàn)以生態(tài)健康的方式來解決中國人民的膳食問題，不僅是中國如何自我發(fā)展經(jīng)濟的問題，更是中國如何幫助其他國家實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的問題。

我主張推行一個巨大的計劃——告訴世界各國：中國是如何通過土地再分配、公平競爭、鼓勵生產(chǎn)與政治穩(wěn)定來實現(xiàn)高度的糧食自給的。在一個中立的政治環(huán)境中推行這些觀念是十分艱難，更何況世界上還總有那么幾股強權(quán)力量不希望非洲、亞洲和拉丁美州實現(xiàn)糧食安全和政治自治。

美國新殖民主義的目的在于使其他國家依賴美國的糧食供應(yīng)，中國為提高發(fā)展中國家糧食安全所作的任何事情，都將是對美國新殖民主義的直接挑戰(zhàn)。20世紀(jì)70年代以來，美國政府就將糧食出口作為一個潛在的武器。美國迫使發(fā)展中國家依賴其糧食供應(yīng)，有兩個目的：1）影響外國政府；2）增加美國糧食貿(mào)易商的利潤。美國兩大綜合性企業(yè)集團，美國嘉吉集團和阿徹丹尼爾斯米德蘭集團控制了世界75%的糧食貿(mào)易量。他們的利潤在很大程度上取決于在其他國家的糧食銷量?；谒麄兊恼斡绊懥?，美國政府和世界銀行促進了發(fā)展中國家咖啡、茶葉和可可粉的生產(chǎn)，以及其他非食品商品的出口，但并未促進供這些國家國內(nèi)消費的糧食的生產(chǎn)。這導(dǎo)致許多國家在滿足糧食基本需求方面完全依賴于美國企業(yè)。

更陰險的是，美國將其軍方的世界氣象控制項目作為一種軍事和政治控制的手段。這些項目在2003年到2006年期間一直都在試驗中，一位研究人員認(rèn)為它們可能是造成近年來的極端天氣事件的因素。古巴和北朝鮮的干旱和洪水過度頻發(fā)且十分嚴(yán)重，表明這些事件可能是人類人為制造的產(chǎn)物，而不并非由純粹的自然因素所引起。糧食貿(mào)易和糧食安全政策已開始具有地緣政治的性質(zhì)，類似于石油和水資源的爭奪。在這種情況下，那些希望實現(xiàn)國內(nèi)和諧的國家將不得不全力合作以抵制這種不合理的世界糧食供應(yīng)體系。為了避免資源被其他國家開發(fā)，為了讓人民不挨餓，怎么做都是不過分的。中國需要向那些無視國際國內(nèi)公平正義的國家發(fā)出挑戰(zhàn)。從其他國家獲得石油、礦藏和水所產(chǎn)生的短期利益，可能會被全球長期的不穩(wěn)定所抵消，這也將影響未來幾十年的糧食貿(mào)易。

因此，要理解農(nóng)業(yè)和食品政策，需要掌握比土地栽培、畜牧、灌溉等更多的專業(yè)知識。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個需要透過全球視角觀察才能理解的事業(yè)。

二、國內(nèi)經(jīng)濟體系

雖然全球事件影響了農(nóng)業(yè)，但國家經(jīng)濟政策對農(nóng)業(yè)會形成更深遠(yuǎn)的影響。創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系最大的影響因素就是鄉(xiāng)村文化。換句話說，要使大自然表現(xiàn)和諧，就要求人們尊崇自然的節(jié)奏規(guī)律。在農(nóng)村長大的人，對自然的進程有著濃厚的興趣，并明白盡可能與自然保持和諧一致的必要性?；趲讉€世紀(jì)的傳統(tǒng)習(xí)慣，農(nóng)民推崇環(huán)境的長期健康和自然的平衡，因為這種自然平衡能維持他們的莊稼和牲畜健康生長。相比之下，現(xiàn)代的工業(yè)化農(nóng)耕方式傾向于化學(xué)品投入的短期效益，卻忽視了自然資源具有害蟲防治和土壤供肥的本能。

因而，不需要給農(nóng)民授予一些生態(tài)農(nóng)業(yè)的方法。他們早就知道，如果要在陡坡和梯田上種植農(nóng)作物，就必須維護其表層植被的生態(tài)價值。如果他們違反植被保護原則或往土地上噴灑農(nóng)藥，那只不過是稅收、補貼、產(chǎn)權(quán)及其它外部強加政策驅(qū)動短期行為的結(jié)果。人們經(jīng)常錯誤地認(rèn)為，農(nóng)業(yè)問題是由農(nóng)民的無知引起的，相反，這些問題應(yīng)歸咎于經(jīng)濟和政治體系的構(gòu)建者們，農(nóng)民不過是被迫遵循罷了。

政策的設(shè)計必須既能保證足夠的勞動力，又能激勵農(nóng)民采取正確的行為。中國和其它國家一樣，中央規(guī)劃者們力推增產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方法，卻只增加了環(huán)境污染和土地退化。即使政府培訓(xùn)農(nóng)民采取有機的農(nóng)業(yè)種植方法，農(nóng)民也不會接受，除非國家政策對這種無害化的生態(tài)行為進行獎勵?？墒怯捎谡叩挠绊懯菑?fù)雜而間接的，要制定能帶來實質(zhì)性效果的法律政策并不容易。

為了實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，中國必須創(chuàng)新經(jīng)濟刺激措施，同步推進：（1）降低農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)；（2）穩(wěn)定耕地供應(yīng)以促使糧食安全；（3）減少水污染，促使水資源的有效使用；（4）保護農(nóng)田免于侵蝕，增加土壤的有機物供應(yīng)；（5）減少農(nóng)業(yè)的化學(xué)品投入，尤其是化肥和殺蟲劑；（6）減少農(nóng)村非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能源消耗。

所有的這些目標(biāo)都已經(jīng)被中國的專家和領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)可。中央政府已經(jīng)通過法律引導(dǎo)這些資源更加合理使用，但由于還存在很多需要攻克的障礙，這些法律通常發(fā)揮不了作用。讓我們思考一下這些已經(jīng)被采納的政策，及其在地方上失敗的原因。

1.征稅

雖然稅收政策一般不被認(rèn)為是實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的工具，但是不好的稅收政策干擾了土地謹(jǐn)慎管理的目標(biāo)。過去，當(dāng)農(nóng)民們面對農(nóng)作物和牲畜養(yǎng)殖的高稅負(fù)時，他們很少對生態(tài)涵養(yǎng)做長期投資，如植樹造林、增加有機質(zhì)和山坡梯田化等。在極端情況下，農(nóng)民甚至?xí)伝?。中央政府已?jīng)意識到對農(nóng)民過度征稅是一個問題。2003年，政府將農(nóng)民的多種賦稅統(tǒng)一為總收成的8.4%，這有效地減輕了農(nóng)民一半的稅負(fù)。政府也試圖阻止地方官員對農(nóng)民非法的苛捐雜稅，但卻很難強制實施，因為地方官員并不總是遵守中央政府制定的規(guī)則。成千上萬的關(guān)于農(nóng)村抗議地方官員非法收費的事件見諸報端。讀了這些報道，人們會認(rèn)為中國農(nóng)民的過度稅負(fù)問題可能與地方官員的腐敗有關(guān)。

但是，中國稅收體系中的不平等是普遍存在的，這種不平等始于國家層面。地方政府從來就沒有被賦予征收地方稅的權(quán)利，這也就是為什么他們不得不依靠土地買賣和非法收費來獲取經(jīng)費。雖然中央政府近幾年開始給地方政府提供一定的補貼，但是不平衡依然存在，這就使得農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)者不得不承擔(dān)不公平的稅賦份額?；谏a(chǎn)和消費而征收的增值稅，阻礙了生產(chǎn)力，并給窮人及處于社會底層的家庭和商業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。如果征稅是通過地租的方式面向經(jīng)濟富余地區(qū)而不是農(nóng)村地區(qū)，如果稅收以全國人均水平來分享，沿海地區(qū)的收入剩余將會減少，而農(nóng)村及中國西部地區(qū)將會擁有足夠的稅收收入。如果國稅系統(tǒng)采取這種形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)民進行非法征稅的壓力將會減少。那么，本質(zhì)上由不平衡的國稅系統(tǒng)所造成地方官員的腐敗問題也會減少。通過國家土地稅的形式從最高層面恢復(fù)平衡和公平，將會使得農(nóng)村生活發(fā)生意想不到的改變，農(nóng)民也不再會拒絕改良耕作方式的經(jīng)濟機會。

此外，城市的土地價值稅會降低城市擴張和征用農(nóng)田的趨勢。這項稅收將鼓勵城市通過增加城市密度的方式，促進城市空間更有效的利用。

2.糧食安全和耕地保護

中國的糧食生產(chǎn)不僅僅是一個經(jīng)濟事業(yè)。2000多年來，糧食生產(chǎn)一直被看做是國計民生的大事和中央政府的責(zé)任。從某種意義上說，中國政府的兩項基本職能是抵御外來侵略和保護國內(nèi)糧食供應(yīng)。歷史上實現(xiàn)這兩個目標(biāo)時期，國家祥和安定。

1950年代早期和中期，中國在糧食生產(chǎn)上是自給自足的，并且是糧食凈出口國。但是，在國家式管理的經(jīng)濟中，糧食出口并不一定是糧食剩余的一個信號。一直到1959年，在奪取成千上萬人生命的大饑荒的前期，國家糧食采購部門仍在出口糧食。而后來，在糧食產(chǎn)量激增的1978到1982年時間，糧食進口反而增加了。中國怎么能在急需糧食時出口糧食，而在農(nóng)民生產(chǎn)有富余時進口糧食呢？主要是在這兩種情況下，國家計劃不能準(zhǔn)確地計算出糧食赤字和盈余，因為他們?nèi)鄙訇P(guān)于短缺的準(zhǔn)確信息，而這類信息在市場經(jīng)濟中反映在價格水平上。雖然，目前的市場價格相對于幾十年前對中國農(nóng)業(yè)發(fā)揮了更大的作用，但在中國糧食供應(yīng)方面仍然存在一定的中央計劃管制。這就意味著分析家們不能僅憑近幾十年的糧食凈出口，就認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門是健康的。

最近的歷史表明，在國家糧食管理核心上有一種悖論：國家越是想控制糧食供應(yīng)以保障糧食安全，就越是搞不清楚糧食的供應(yīng)儲量。如果政府完全放棄對糧食供應(yīng)的控制，讓市場價格來揭示糧食的短缺，國家或能更好的預(yù)測出私人市場上的價格突增情況，但卻沒有辦法阻止這種情況的發(fā)生。西方的專家學(xué)者們力勸中國政府能采取糧食的貿(mào)易自由，并放棄自給自足的目標(biāo)。從短期來看，這可能更具經(jīng)濟效益（這是西方經(jīng)濟學(xué)家的觀點），但是從長遠(yuǎn)來看，它可能會危害到中國的國家安全。

國家糧食儲備系統(tǒng)是中國抵御未來饑荒最重要的武器，這里存儲了70%的年度糧食消費量。這是世界上最高的儲備水平，這表明了中國政府對糧食安全的嚴(yán)肅性。

但是，糧倉或糧食儲備只能作為一項有效的短期措施。中國農(nóng)民要繼續(xù)生產(chǎn)足夠的糧食、實現(xiàn)國家自給自足，至少取決于三個經(jīng)濟因素：（1）足夠多的完全控股的耕地，（2）足夠高的糧食價格，以鼓勵生產(chǎn)，（3）一個經(jīng)濟上支持農(nóng)村的環(huán)境。所有的這三個條件都是不可忽缺的。

在中國，保持充足的耕地供給是很困難的。城市和工業(yè)用地影響到了耕地。雖然，政府規(guī)定了農(nóng)用地占補辦法，即每占用一公頃的耕地，就必須整理出另一公頃的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但結(jié)果是用最好的農(nóng)用地?fù)Q取了邊際土地（在一定的生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)收益正好足以補償所需費用的土地）。1978到1996年間，約有4%（9940-9950萬公頃）的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛?，如草原、森林，或城市用地。這些土地的減少大部分是在1978到1987年間，而且其中大部分都在耕地的最好地區(qū)。然而，變更耕地用途的情況并沒有停止過。之前恢復(fù)林地和草地的壓力一直在推動耕地轉(zhuǎn)變用途，所以，為維持生態(tài)條件而進行的退耕還林、退耕還草政策造成了耕地數(shù)量的進一步下降。在短短10年間（1986-1996），中國喪失的生產(chǎn)潛能等于一億四千萬噸糧食（大約相對于過去十年平均糧食產(chǎn)量的3%）。從短期看，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)可以抵消這一損失，但是從長遠(yuǎn)來，土地的減少將使整個中國的吃飯問題變得更加困難。

土地流失不僅危害國家，它也摧毀了許多農(nóng)民的生計。在法律上，土地屬于集體，農(nóng)民從集體承包土地。因為農(nóng)民不擁有土地所有權(quán)，地方官員便能以較低的賠償金掠奪他們的土地，再以高價把土地用于商業(yè)或工業(yè)用途。2003年，中央政府頒布了《農(nóng)村土地承包法》以加強農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)并防止土地非法承包。雖然這項法令完全沒有禁止土地征用，但是在接下來的兩年內(nèi)，非法侵占土地的村莊數(shù)量下降了50%（從占被調(diào)查村莊的6%降到3%），對農(nóng)民的貨幣補償也增加了35%（從人均6642增加到8950元/畝）。然而，由于補償只是土地轉(zhuǎn)讓之前年凈收入的11.5倍，大多數(shù)的農(nóng)民對于永久性失地感到不滿意。部分原因在于村莊確實缺少稅收的可代替品，因此只將收到的補償金的一半移交給了農(nóng)民。

因為對土地的掠奪問題發(fā)生在農(nóng)村，所以人們傾向于譴責(zé)地方官員并指控他們腐敗。但這些問題來源于城市，城市外擴至農(nóng)村才創(chuàng)造了土地征用的條件?，F(xiàn)在最需要的就是限制城市向外擴張侵占農(nóng)田的政策。其中，最簡單的方法就是通過征收土地價值稅來鼓勵城市土地得到更有效的利用。這項政策會對城市的土地租賃人造成財政壓力，使得他們在現(xiàn)有的城市邊界內(nèi)建設(shè)更高的建筑物、增加建筑密度，并容納更多的城市土地使用者。

3.水資源政策

像中國土地流轉(zhuǎn)問題一樣嚴(yán)重的是，水資源的短缺將是未來生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個更大的障礙。這個問題可能會嚴(yán)重到中國不得不放棄糧食自給自足政策，因為農(nóng)民會轉(zhuǎn)向種植那些耗水量的少農(nóng)作物。像稅收政策和土地利用的情況一樣，那些由政府而非農(nóng)民設(shè)立政策將導(dǎo)致不合理的水資源管理。

政府已經(jīng)了解到，中國的水資源政策不僅是要基于現(xiàn)在和未來的需求，也要基于氣候變化所致的旱區(qū)水源供應(yīng)的減少。在中國北方，黃河、淮河及海河流域已經(jīng)顯現(xiàn)出水荒問題，這些地區(qū)以全國40%的耕地和區(qū)區(qū)8%的水，生產(chǎn)了全中國60%的小麥和40%的玉米[1]Hong Yang,Xiaohe Zhang,Alexander J.B.Zehnder,2003.“Water scarcity,pricingmechanism and institutional reform in northern China irrigated agriculture.”AgriculturalWater Management 61:143-161.。20世紀(jì)70年代以來，該區(qū)域的內(nèi)河水流量已經(jīng)降低了24%左右，而這一問題可能還會變得更遭[2]Ximing Cai,2008.“Water stress,water transfer and social equity in Northern China-Implications for policy reforms.”Journal of Environmental Management 87:14-25,citing research by the Chinese Academy of Engineering.。在這一區(qū)域，用于糧食生產(chǎn)的可獲得的水資源會繼續(xù)減少，因為：（a）氣候變化會引起喜馬拉雅冰川水流減少[3]Jianchu Xu,R.E.Grumbine,A Shrestha,M.Eriksson,X.Yang,Y.Wang,and A Wilkes,2009.“The Melting Himalayas:Cascading Effects of Climate Change on Water,Biodiversity,and Livelihoods.”Conservation Biology,23,3:520-530.；（b）城市用水在增加；（c）地表水和地下水污染在增加；（d）華北平原含水層的地下水位在下降，那里的農(nóng)民已經(jīng)抽了大量的地下水來灌溉農(nóng)田。除非施加措施徹底改變這種情況，否則糧食生產(chǎn)還會繼續(xù)下降，農(nóng)民將被迫放棄他們賴以生存的土地，關(guān)于國家糧食自給自足的任何希望也將成泡影。

到目前為止，政府幾乎只信賴工程解決辦法，比如廢水的回收和其它的節(jié)水技術(shù)。但是，在該地區(qū)每個用水的人面對反映水源極度短缺的高水價之前，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民用水的浪費是不會停止的。比如寧夏省農(nóng)民每公頃的用水就是河北省的兩倍。

水的使用具有競爭性，在這種復(fù)雜情況下，規(guī)劃者要決定如何在多種用途之間分配水資源是不可能的。滿足大多數(shù)人的解決辦法是，根據(jù)地表水和地下水的用水量，強化市場用水價格。過去，在水域之間和用水類別之間，部門分配的低效率是可以接受的，但如今，低效用水、浪費水的社會成本正變得讓人不能接受。雖然水的定價已經(jīng)開始，但水價還普遍不能高到足以支付其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（水壩、管道、處理系統(tǒng)）的水平，水的稀缺性價值并不沒有得到任何反映[1]Hong Yang,Xiaohe Zhang,Alexander J.B.Zehnder,2003.“Water scarcity,pricingmechanism and institutional reform in northern China irrigated agriculture.”AgriculturalWater Management 61:143-161.。

干旱地區(qū)水資源的分配問題并不只在中國才有。美國的干旱地區(qū)曾在水資源的有效分配上做得很糟。相反地，在美國，水權(quán)給予水資源的所有者們很大的政治權(quán)利。所以，在加利福尼亞，水被浪費性地用于耗水性農(nóng)作物，而在這些區(qū)域，其實更適合通過滴灌系統(tǒng)種植水果和蔬菜。經(jīng)濟學(xué)家建議水權(quán)私有化，并允許水權(quán)在一個開放的市場上交易。但是這種想法是錯的，水權(quán)市場事實上會造成低效率和浪費。因為水權(quán)所有者沒有出售水的動機，水權(quán)市場也不能運作。

在中國北方，最需要通過拍賣的方法分配水資源，這樣，該地區(qū)每一個用水戶都面對相同的用水價，不管是來自地表水還是地下水，也不管是灌溉用水、城市居民用水還是工業(yè)用水。如果有需要經(jīng)濟支援的特殊的水用戶，如寧夏農(nóng)民，那么在補貼農(nóng)場方面，直接給他們錢比允許其浪費地灌溉要好很多。

用價格機制來配置資源，往往表現(xiàn)為窮人買不起高價的基本商品，如高價水。這是真實的情況，但是理性地講這又是不誠實的。問題的根源在于水資源的短缺，而不是價格。如果不能以真實成本給水定價，必將摧毀中國北方的經(jīng)濟，從而剝奪貧困家庭增加收入的機會。從長期看，不能有效地分配水資源，將給中國帶來更多的貧困[2]而且，如果不是根據(jù)其稀缺價值來給水定價的話，那么江河之水的全部生態(tài)價值都將流失。對于保護魚和其他野生動物來講，給水定價是一個比行政配置好得多的辦法。。

合理的水價取決于其負(fù)責(zé)機構(gòu)，如水用戶協(xié)會，它能夠保證農(nóng)民直接從水利工程中受益。如果水費被官員挪為私用，農(nóng)民就會對此系統(tǒng)失去信心，并極力反抗。就如同稅收政策一樣，水政策的改革必須作為是一個透明的系統(tǒng)，強加成本和使用收益必須根據(jù)其經(jīng)濟因素而非政治影響力。

4.水土保持——防止水土流失和保留有機物質(zhì)

水土流失是中國的一大主要問題，尤其是風(fēng)蝕致使中國北部和西部的沙漠化區(qū)域正在不斷的擴大。這個問題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，中國政府也已經(jīng)采取了大規(guī)模的整治措施?？山Y(jié)果是，這些整治措施自身也變成了新的問題。

雖然已經(jīng)構(gòu)建了一些政府項目以期抑制沙漠的增長，但這些項目大多失敗了，因為它們都建立在工程現(xiàn)實的視角上，在這種視角下，因果關(guān)系是線性的，整體的解決方案只會按計劃進行。整體項目的實例有綠色長城項目和“綠色糧食”項目，綠色長城項目（或三北防護林）是中國北部的一個4500公里的防風(fēng)林，“綠色糧食”項目是通過支付方式讓干旱地區(qū)的農(nóng)民不耕種已侵蝕的土地。然而，由于這兩個方案都忽略的自然條件和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和牧民的反應(yīng)，反彈效應(yīng)造成了新的問題。通過間接方式可以找到更好的解決措施，例如上面討論的全額支付水資源的真實成本。但是在考慮解決措施之前，我們必須首先審視為什么已有的項目阻礙了整治的進程。

在中國北部和西部的干旱易發(fā)地區(qū)，最具破壞性的政策的是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任體制下，將草場劃分給個體承包戶。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任體制政策能使定棲的農(nóng)民受益，但卻不適合游牧農(nóng)業(yè)。官方政策給每家每戶分配了具體的放牧領(lǐng)地，以防止過度放牧。但牧民的文化是集體合作，家庭放牧權(quán)的分配與傳統(tǒng)的放牧習(xí)慣相悖，在傳統(tǒng)習(xí)慣中，由村里的長老管理全村農(nóng)戶對牧場的使用。畜群本應(yīng)繼續(xù)集中到集體牧場，過去村民們一直根據(jù)這些傳統(tǒng)來控制個體畜群的規(guī)模，但現(xiàn)在，新的規(guī)定阻礙了這些傳統(tǒng)的實施，結(jié)果是過度放牧。我們需要重拾集體土地使用權(quán)的政策，以便村莊可以在內(nèi)部調(diào)整畜群規(guī)模，防止過度放牧。

5.減少化學(xué)品的使用

大多數(shù)人把生態(tài)農(nóng)業(yè)或“有機農(nóng)業(yè)”的話題與減少依賴化肥和農(nóng)藥的聯(lián)系在一起。這里為了簡潔起見，我只討論化肥，而不討論殺蟲劑。每種用于農(nóng)業(yè)的化學(xué)物品具有相同的一般原理。

1952年，中國只消費0.6公斤/公頃的化肥，1975年這一數(shù)字上升到50公斤/公頃，1980年為100公斤/公頃，2008年約為255公斤/公頃[1]Josephine Williams,2005.Understanding the Overuse of Chemical Fertilizer in China:a synthesis of historic trends, recent studies,and field experiences.P.R.E.M.I.U.M.2005 Research Experience for Undergraduates.http://forestry.msu.edu/ china/new%20folder/jo_fertilizer.pdf。可見，1980年以來，化肥的使用就已經(jīng)超過了兩倍，而在集體合作化時期，其增長速度更快，這大概是由于政府希望避免重復(fù)1959-1961的饑荒。

糧食產(chǎn)量幾乎與化肥使用量平行增長，因為中國的糧食安全與化肥使用密切相關(guān)，以直接管制的方式減少化肥使用將十分艱難。過度使用氮肥已經(jīng)污染了中國許多地區(qū)的地下水和地表水，即便是這種事情已經(jīng)廣為人知，但依然不會改變難以減少化肥使用的事實[2]W.L.Zhang,Z.X.Tian,N.Zhang and X.Q.Li.1996.“Nitrate pollution of groundwater in northern China.”Agriculture,Ecosystems&Environment,59,3(October):223-231.Also G.D.Liu,W.L.Wu,and J.Zhang.2005.“Regional differentiation of non-point source pollution of agriculture-derived nitrate nitrogen in groundwater in northern China.”Agriculture, Ecosystems&Environment,107,2-3(May):211-220.。一項官方的調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)污染——尤其是化肥、殺蟲劑、動物排泄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖——對水的污染比工廠更甚[3]Jonathan Watts.2010.“Chinese farms causemore pollution than factories,says official survey:Groundbreaking government survey pinpoints fertilisers and pesticides as greater source ofwater contamination.”Guardian(UK).February 9.http: //www.guardian.co.uk/environment/2010/feb/09/china-farms-pollution.Apparently the study was carried outby the Center for Chinese Rural Studies at East China Normal University under the direction of Professor Zheng Dacai,according to CRI,China's Agriculture Pollution under the Spotlightat http://www.hxen.com/englishlistening/CRI/2010-11-22/127825.html。政策制定者們也左右為難，一方面，他們要補貼化肥使用來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，另一方面，那些化肥造成了嚴(yán)重水質(zhì)污染。

盡管化肥使用快速增長，但在中國47%的耕地上，有機肥料依然提供了35%的基礎(chǔ)肥料（氮-N，鉀-K）[4]Zhang F.S.,Fan M.S.,Zhao B.Q.,Chen X.P.,Chen Q.,Li L.,Shen J.B.,Fen G.,Jiang R.F.,Ma W.Q.,Zhang W.F., Cui,Z.L.,Fan X.L.2006.Fertilizer use,soil fertility and integrated nutrientmanagement in China.Rome:United Nations Food&Agriculture Organization.http://www.fao.org/docrep/010/ag120e/AG120E21.htm。換句話說，一半的中國農(nóng)民在繼續(xù)使用糞肥作為無機肥的補充。因此，在中國恢復(fù)糞肥使用來部分的替代化肥使用，不會像那些完全放棄傳統(tǒng)做法的國家一樣困難。

無論中國政府怎么做，中國農(nóng)民今后將會使用更少量的化肥，由于化肥成本的持續(xù)上升，農(nóng)民將在經(jīng)濟上強制減少化肥使用。2007年石油和天然氣價格上漲導(dǎo)致了世界性的化肥價格增至三倍[5]mongabay.com(February 20,2008).World fertilizer prices surge 200%in 2007,hurting the poor.http://news. mongabay.com/2008/0220-fertilizers.html.For future trends,seewww.fao.org/fileadmin/templates/worldfood/Reports.../cwfso.doc，這是糧食價格上漲的主要因素，這種趨勢在未來會持續(xù)下去。

三、結(jié)論

對于中國農(nóng)業(yè)和食品安全所存在的諸多問題，沒有一個簡單的解決方法。很多西方經(jīng)濟學(xué)家建議將農(nóng)田進一步私有化，仿佛它是一劑靈丹妙藥。然而，這樣并不會明顯增加糧食產(chǎn)量，反而會導(dǎo)致更多的所有權(quán)集中和社會不平等。一些學(xué)者建議通過恢復(fù)合作社和集體經(jīng)濟的方式來恢復(fù)團結(jié)協(xié)作的精神，但這嘗試已因失敗而被放棄了。

我提出了一個土地價值稅建議，但這需要首先從城市土地開始。雖然征收土地價值稅確實能增加稅收，但其主要目的不是這個，而是減少城市擴張對農(nóng)村土地的壓力。

同樣地，我還建議在中國干旱地區(qū)，應(yīng)以全額經(jīng)濟價值向用水戶們收取水費。像征收城市土地價值稅一樣，這樣做的主要的目的不是為了增加國家收入，而是要求農(nóng)民、工業(yè)，以及家庭節(jié)約用水，這樣才能給別人留下足夠的水資源。

為了防止中國北部和西部的水土流失并保護那里的草原，我認(rèn)為地方化的行動措施可能會比綠色長城造林項目等龐大的國家工程項目更有優(yōu)勢。尤其是需要那些促使牧民采用傳統(tǒng)方法限制牧場畜群的規(guī)模的政策。政府必需認(rèn)識到，部分私有化的草場與部分私有化的農(nóng)場并不具有同樣的效果。

生態(tài)農(nóng)業(yè)最大障礙是現(xiàn)代思潮，現(xiàn)代思想中解決方法總是基于簡單、線性的因果關(guān)系，那只適用于機械系統(tǒng)，而在處理復(fù)雜的生態(tài)與社會系統(tǒng)方面往往導(dǎo)致混亂。建設(shè)性后現(xiàn)代主義承認(rèn)在某些情形下現(xiàn)代分析方法的價值，但它提出要擴大調(diào)查探究的范圍。

由于土地和水相對于人口稀缺性，未來，中國無論如何有效地管理國內(nèi)資源，都必將要進口更多的食物。但是，當(dāng)國家之間爭奪資源的時候，戰(zhàn)爭便有可能發(fā)生，而糧食進口只有在全世界能經(jīng)得起的戰(zhàn)爭情況下才能實現(xiàn)。因此，中國追求實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)至關(guān)重要的政策，在于幫助建立一個和平管理全球生態(tài)系統(tǒng)的國際框架。數(shù)百年至今，人類都未建立這一目標(biāo)，但在未來，它將非常必要。

〔責(zé)任編輯：曾逸文〕

Chinese Ecological Agriculture from a Constructive Postmodern Perspective

Clifford·Cobb(author)
Cheng W enjie(translator)Xie Qiong(proof reader)

Starting from the organic thought of constructive postmodernism which both integrates modern science and respects tradition,with reference to faults in American modern agriculture,the essay demonstrates the importance of the development of ecological agriculture in China and puts forward several positive solutions.In the author's opinion,the biggest obstacle to developing ecological agriculture is the modern thinking pattern which is based on simp listic and linear causal relations and thus only app lies to mechanical systems,resulting in confusion in comp licated ecological and social systems.On the contrary,constructive postmodernism has a high regard for global and long-term consideration;as a result,it challenges our attention to nonlinear or indirect causal relations,seeking comp lex networks of causal relations and focusing on a multitude of know ledge systems,especially on farmers'conventional cognition.The author questions a few deep-rooted assumptions in modern agriculture,including the notion that land privatization is a panacea.The author seeks for the third road,a way that the ownership of land is neither comp letely public nor private.

constructive postmodernism;ecological agriculture;modern agriculture;Chinese agriculture;food safety

克利福德·柯布（Cliff Cobb，1951-），中美后現(xiàn)代發(fā)展研究院高級研究員成文杰，山西大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)學(xué)院 030006

謝瓊，武漢市社會科學(xué)院副研究員，博士 430019