卜全民，童 星

（1.江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012；2.南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210023）

社會管理創(chuàng)新背景下大型活動安保研究

卜全民1，童 星2

（1.江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012；2.南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210023）

大型活動具有規(guī)模大、參與人數(shù)多、突發(fā)性事件發(fā)生頻率高、活動空間有限等特點，極易導(dǎo)致安全事故，甚至發(fā)生嚴(yán)重威脅社會公共安全。從社會管理創(chuàng)新的角度審視大型活動安保，存在警力配置不合理、安保力量單一、安保設(shè)施使用效能低等問題。因此，公安機(jī)關(guān)必須把當(dāng)前安保工作與社會管理創(chuàng)新理念有機(jī)結(jié)合，從轉(zhuǎn)變安保理念入手，綜合運(yùn)用多種手段和方式，不斷完善大型活動安保的方案和機(jī)制，減少社會問題和化解社會矛盾，促進(jìn)大型活動安全、有序地開展。

公安機(jī)關(guān)；大型活動安保；社會管理創(chuàng)新

北京奧運(yùn)會、廣州亞運(yùn)會、深圳大運(yùn)會、上海世博會、南京亞青會等，公安機(jī)關(guān)作為這一系列大型活動的安保主力軍，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成了黨和政府交給我們的重任，交上了一份滿意的答卷。公安機(jī)關(guān)成功完成的上述大型活動的安保，是社會管理創(chuàng)新的生動實踐，是促進(jìn)安保工作與社會管理創(chuàng)新理念的有機(jī)結(jié)合。只有形成大型活動安全管理的科學(xué)機(jī)制，才能使大型活動現(xiàn)場有一個穩(wěn)定、和諧的秩序，確保活動安全、有序進(jìn)行。

一、大型活動的特點

大型活動指由相應(yīng)的單位（社區(qū)）或政府組織的，在特定的時間內(nèi)，面向社會臨時占用或者租用公共場所舉辦的，由不特定多數(shù)人參加的公共活動。［1］例如，大型體育項目比賽、文藝表演活動、重大慶典活動、產(chǎn)品的推銷會、民間的傳統(tǒng)習(xí)俗活動等。［2］大型活動的具體特點如下：

（一）受時間、空間因素限制，制約因素復(fù)雜多樣，危險系數(shù)高

大型活動主辦方選擇不同的時間、空間，有在節(jié)假日舉辦的，也有在正常工作日舉辦的；有在室內(nèi)的，也有在室外的。如江蘇南京的元宵燈會每年都會在秦淮河畔舉行，很多游客利用節(jié)假日的休息時間前去參觀游玩，由于游客眾多，不得不采用室外的形式來分解人流量。

大型活動安保的制約因素復(fù)雜多樣，大型活動的主辦方根據(jù)各自的需要會選擇固定或者臨時搭建的場所。體育競技類的比賽一般都有固定的比賽場所，如射擊比賽通常在專門的射擊館舉行，大型籃球比賽通常在正規(guī)體育館的籃球館舉行；CCTV舉辦的“同一首歌”大型綜藝活動一般在露天搭建T臺，一些明星舉辦的記者發(fā)布會也會選擇在相對空曠的地方搭建發(fā)布會現(xiàn)場。

大型活動舉辦的區(qū)域不固定，有在一個地方固定舉辦的，歷時相對短暫，如南京夫子廟燈會的游覽時間為每年的農(nóng)歷臘月廿八至正月十八，有時也會因特殊情況而適當(dāng)延長；有的則是到不同的地區(qū)巡回舉辦，眾多的著名歌手會安排一年的時間在全國各大城市巡回演出，活動周期比較長。此外，還受自然環(huán)境因素、舉辦活動內(nèi)容復(fù)雜程度等因素的制約，一定程度上會給活動帶來安全隱患。

（二）數(shù)量多、規(guī)模大，類型多樣

正是由于我國綜合國力的增強(qiáng)，人們對精神文化的需求日漸上升，因而有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面大型活動的進(jìn)行越來越活躍。各地每年以傳統(tǒng)節(jié)日、文藝表演、體育比賽、商業(yè)性質(zhì)的展銷會等名義開展的大型活動場次在大量增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大?？焖侔l(fā)展的一線城市南京即是鮮明的體現(xiàn)：歷年的南京夫子廟燈會、2013年的亞青會、2014年的青奧會、南京奧體中心經(jīng)常舉辦的大型演唱會和足球賽等。以第25屆南京夫子廟的燈會為例，活動持續(xù)時間近一個月，2013年燈會當(dāng)日游客量已經(jīng)超過52萬人次，日均20多萬的人流量。

（三）參加人員復(fù)雜、密集，參與者情緒波動較大

大型活動參與者的身份比較復(fù)雜，往往會涉及各個領(lǐng)域，有政府要員、重要來賓、現(xiàn)場工作人員、一般觀眾，甚至?xí)祀s著伺機(jī)作亂的違法犯罪分子、暴力恐怖分子等。不同層次的參與人員，對大型活動現(xiàn)場持有的態(tài)度也大相徑庭。當(dāng)現(xiàn)場的觀眾情緒激動、興奮時，可能會吶喊、助威；反之，可能會氣憤，進(jìn)而投擲雜物，甚至圍毆其他無關(guān)人員。主辦單位往往會因為追求經(jīng)濟(jì)利益而不控制參與人數(shù)的上限，進(jìn)而導(dǎo)致活動現(xiàn)場的人員密集度非常高，導(dǎo)致踩踏事件發(fā)生率極高。

（四）社會政治影響大，影響國家的形象

我國舉辦的各類大型活動，一定程度上代表了我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展。在舉辦大型活動的同時，往往會有國內(nèi)外的政府要員、影視明星、工作人員、觀眾等各個層次的人員參與活動。當(dāng)今正處于發(fā)達(dá)的信息時代，新聞事件的曝光率高、傳播速度快，對國家的政治地位和國際聲譽(yù)有嚴(yán)重的影響。

二、從社會管理創(chuàng)新角度審視大型活動安保存在的問題

社會管理創(chuàng)新，是指在充分合理地利用當(dāng)前的資源和經(jīng)驗，根據(jù)社會運(yùn)行的自然規(guī)律和科學(xué)的理念，研究和探索新型的管理模式和區(qū)別于傳統(tǒng)的知識、技術(shù)和機(jī)制，以實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的服務(wù)理念。［3］從社會管理創(chuàng)新角度分析大型活動安保存在的問題具體如下：

（一）安保理念陳舊，惠民意識薄弱

由于大型活動安保工作外部環(huán)境錯綜復(fù)雜、人員多、變化快等特點，大型活動的場次、規(guī)模、檔次也存在不同的要求，使得陳舊的安保流程和理念已不能適時適應(yīng)每一個活動現(xiàn)場，從而導(dǎo)致大型活動安保任務(wù)不能如期完成。當(dāng)前社會的治安形勢比較嚴(yán)峻，大型活動舉辦的風(fēng)險越來越大。［4］以往舉辦大型活動時，經(jīng)常有交通管制、封路、噪音擾民的現(xiàn)象，給群眾的工作和生活帶來不便。深圳大運(yùn)會期間有當(dāng)?shù)鼐用穹Q：街道發(fā)布通知，要求大運(yùn)會開幕式期間，體育館門口的住戶不許“逗留”在家，必須離家5個小時。［5］傳統(tǒng)的安保理念是公安機(jī)關(guān)單打獨斗，為了完成“上級任務(wù)”，極易出現(xiàn)暴力執(zhí)法。不文明的執(zhí)法方式，必將導(dǎo)致群眾的反抗，激化雙方矛盾。

（二）一些主辦單位重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全管理

大型活動的舉辦要嚴(yán)格按照審批程序依法進(jìn)行，在審查的內(nèi)容、程序、審批的權(quán)限上，都要走規(guī)范化的管理軌道，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，明確安保責(zé)任、安保投入、安保方案等，并有效監(jiān)督其具體的實施過程?！洞笮腿罕娦曰顒影踩芾項l例》中規(guī)定，大型群眾性活動預(yù)計參加人數(shù)超過1 000人的，應(yīng)當(dāng)有縣級以上公安機(jī)關(guān)實施許可，主辦部門應(yīng)當(dāng)在活動舉辦日20天前提出許可申請。［6］大多數(shù)地區(qū)的主辦單位能夠依法按程序申請活動，但是一些主辦單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益，并沒有經(jīng)過公安機(jī)關(guān)審批同意就自主舉辦大型活動，使得公安機(jī)關(guān)不能及時地對活動進(jìn)行監(jiān)管；有些主辦單位在離活動開始前幾天才著手向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門申報，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)沒有充裕的時間對活動現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查；有的活動主辦單位根本沒有向公安機(jī)關(guān)據(jù)實申報，相關(guān)必要的安全保衛(wèi)措施無法得到全面落實。［7］

《大型群眾性活動安全管理條例》第3條規(guī)定：“舉辦群眾性文化體育活動的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上公安機(jī)關(guān)提出書面申請?！保?］主辦單位在申報大型活動的時候，應(yīng)主動承擔(dān)安全保衛(wèi)的相關(guān)責(zé)任，根據(jù)活動內(nèi)容的差異性，制訂適合的安保方案。但是一些主辦單位一直錯誤地認(rèn)為，只要向公安機(jī)關(guān)申報同意后，活動的安保責(zé)任就應(yīng)落在公安機(jī)關(guān)的肩上。

（三）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部資源配置不夠集約，警力資源匱乏

近年來，我國一些地區(qū)的大型活動安保仍采用的“人海戰(zhàn)術(shù)”，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)必備的一種安保手段。在這種情況下，經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)勤民警的數(shù)量超過參加活動人數(shù)的現(xiàn)象，一味地以眾多的警察來震懾可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定分子，這體現(xiàn)了警力配置的不科學(xué)。例如，2013年10月在江蘇淮安舉辦的“金牡丹之夜”演唱會的安?，F(xiàn)場，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)從不同部門調(diào)集了大量的警力來完成安保任務(wù)。［9］由于不同警種的差異性、人員的不穩(wěn)定性和流動性，使得執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力及民警處置意識、處置手段的運(yùn)用在實際上很難達(dá)成統(tǒng)一，使得此次安保任務(wù)完成得并不好，出現(xiàn)了第二現(xiàn)場混亂的局面，甚至使有些民警在執(zhí)勤過程中產(chǎn)生了煩躁、消極的情緒。［10］

（四）安保力量單一，專業(yè)素質(zhì)薄弱

目前大型活動安保力量的專業(yè)化程度比較低，通常在接到任務(wù)后會從公安機(jī)關(guān)、武警、消防、政府有關(guān)部門抽調(diào)警力組成安保隊伍。一些地區(qū)大型活動安保的主導(dǎo)力量仍是公安機(jī)關(guān)，對于聲勢浩大的活動或慶典，警力有限的公安機(jī)關(guān)不得不從各個部門抽調(diào)警力，形成層次不齊的安保隊伍。這些臨時性的安保隊員，沒有經(jīng)過專門的技能培訓(xùn)，欠缺團(tuán)隊合作的意識，加上各個警種之間的差異，使得各種配合和協(xié)調(diào)能力不能得到充分發(fā)揮。民警充當(dāng)安保主導(dǎo)力量使原本緊張的警力捉襟見肘，對公安業(yè)務(wù)工作造成一定的壓力和困擾。

改革開放后我國綜合國力的增強(qiáng)，大型活動舉辦的場次越來越多?！洞笮腿罕娦曰顒影踩芾項l例》中指出，大型活動的承辦方要配備具有相應(yīng)專業(yè)的保安隊伍以及其他負(fù)責(zé)安全環(huán)節(jié)的工作人員。［11］在實際的安保過程中，這些安保人員缺少專業(yè)的培訓(xùn)，年齡偏大，責(zé)任心不強(qiáng)，組織紀(jì)律性差，法律意識薄弱，可能會導(dǎo)致安保任務(wù)不能順利完成。2013年江蘇淮安舉辦的“金牡丹之夜”演唱會的安?，F(xiàn)場，雇傭的保安人數(shù)比較多，當(dāng)現(xiàn)場觀眾沖向主播臺時，他們的臨時處置能力并不能達(dá)到預(yù)期效果，甚至出現(xiàn)個別人員疏忽職守，無法控制現(xiàn)場觀眾蜂擁圍堵的情況。

（五）安保設(shè)施數(shù)量少，安檢效率低

之前舉辦的一些大型活動，活動現(xiàn)場的安保設(shè)施投入和使用比較緊張。雖然像北京、上海、南京等一線城市舉辦的大型活動中投入了適量的現(xiàn)場護(hù)欄和安檢設(shè)備，但是其他中小城市并未投入相關(guān)的安保設(shè)備，仍然采用人體護(hù)欄、人工檢票等形式。一些大型活動的現(xiàn)場出入通道不能及時探測出易燃、易爆的危險品。停車場的設(shè)置、緩沖帶、應(yīng)急人員疏散通道等均為臨時設(shè)立，相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并未達(dá)到安保要求，一定程度上會使活動現(xiàn)場存在安全隱患，極易導(dǎo)致人員失控、踩踏、交通擁堵等嚴(yán)重后果。

安保裝備數(shù)量少、質(zhì)量差的現(xiàn)象比較普遍，大型活動現(xiàn)場安檢工作有時存在“走過場”的現(xiàn)象。一些必要的安檢排爆器材并沒有及時配備，而配發(fā)的安檢排爆設(shè)備又存在使用年限長、檔次低的問題，面對日益增多的大型活動，難以承擔(dān)日益復(fù)雜的安檢排爆任務(wù)。民警配備的個人防護(hù)器材、單警裝備也落后、短缺，不利于安保工作順利、統(tǒng)籌地開展。因此，整個安?，F(xiàn)場的通訊、交通、緊急事件應(yīng)急處置設(shè)備急需升級，通訊信號屏蔽、爆炸現(xiàn)場保護(hù)、勘查等反恐設(shè)施亟待增加。2013年江蘇淮安舉辦的“金牡丹之夜”演唱會的安?，F(xiàn)場，并沒有投入相關(guān)的安保設(shè)備，大多數(shù)采用人力進(jìn)行，而投入的防護(hù)柵欄也數(shù)量有限，這樣極有可能會發(fā)生意外傷亡的事件。

三、社會管理創(chuàng)新背景下做好大型活動安保的對策

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要樹立在依法理念的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用多種方式和手段來減少社會問題、化解社會矛盾。大型活動安保工作要科學(xué)、合理地利用相關(guān)的人、財、物等資源，在各個環(huán)節(jié)上把工作做細(xì)、做好，這樣才能確保安全保衛(wèi)工作循序漸進(jìn)，萬無一失，以免出現(xiàn)重大的后果和損失。具體措施如下：

（一）轉(zhuǎn)變安保理念，方便群眾生活

實踐證明，大型活動安保或多或少地影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳?、工作，其中影響尤為直接的就是出行。大型活動安保要理性、平和、文明、?guī)范執(zhí)法，這樣才能既保穩(wěn)定，又保發(fā)展、保民生。安保工作要樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，要切實維護(hù)人民群眾的根本利益，把安保和人民群眾的意愿相結(jié)合，讓參與者能夠真正融入活動中，最大限度地減小安保工作對群眾正常生活的干擾，真正踐行“安全第一，民生至上”。

大型活動安保一要堅持理性思維，正確認(rèn)識國內(nèi)外的形勢，以維護(hù)國家的根本利益和人民群眾的現(xiàn)實利益為出發(fā)點，客觀處理大型活動安保過程中出現(xiàn)的問題。二要保持平和的心態(tài)，無論現(xiàn)場群眾發(fā)生興奮還是氣憤的狀態(tài)，都要冷靜對待，講究策略，平和地解決問題。三要樹立文明意識，包括安保過程中的語言規(guī)范、儀態(tài)形象、執(zhí)法態(tài)度等。如北京市公安局提出的“五個最佳”標(biāo)準(zhǔn)和“三個標(biāo)準(zhǔn)”，即警容禮儀最佳、禮貌服務(wù)最佳、組織紀(jì)律最佳、執(zhí)法面貌最佳、執(zhí)法行為最佳和形象標(biāo)準(zhǔn)、語言標(biāo)準(zhǔn)、作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。四要規(guī)范執(zhí)法，以規(guī)范的操作杜絕執(zhí)法過程中出現(xiàn)的隨意性。理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法是一個有機(jī)整體，這是大型活動安保的新理念。它指引著我們用和諧的思維減少問題，用和諧的方式調(diào)解糾紛，用和諧的態(tài)度處理事件，讓人們覺得關(guān)愛和溫暖，這有利于群眾支持和配合大型活動安保。

（二）嚴(yán)格審批程序，提早制訂預(yù)案

1．嚴(yán)格審批

舉辦大型活動要嚴(yán)格履行安全許可制度，要求主辦單位必須嚴(yán)格按照《大型群眾性活動安全管理條例》對其依法審查審批，從源頭上控制大型活動規(guī)模過大和參加人數(shù)過多。若發(fā)現(xiàn)一起未經(jīng)政府審核批準(zhǔn)的大型活動，公安機(jī)關(guān)一律不予參加安保；擅自舉辦的，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格予以取締，并依法進(jìn)行處罰。

2．制訂預(yù)案

為了確保大型活動順利的進(jìn)行，對大型活動安全風(fēng)險的準(zhǔn)確預(yù)測和評估是非常關(guān)鍵的?！秾O子兵法·用間篇》曰：“明君賢將，所以動而勝人，成功出于眾者，先知也。先知者，知敵之情者也?！惫矙C(jī)關(guān)在大型活動安保的過程中真正做到“有的放矢”，就必須全面分析，對大型活動做出準(zhǔn)確預(yù)測和評估，制訂有針對性的安保方案和突發(fā)事件緊急處置預(yù)案。風(fēng)險并不是空穴來風(fēng)，它是來自前期的調(diào)查和準(zhǔn)確的研判，要堅持“預(yù)防為主，安全第一”的方針，牢固樹立情報為主導(dǎo)的風(fēng)險信息理念，利用警務(wù)資源的多形式、多功能信息采集的優(yōu)勢，不斷提高我們的情報搜集的水平。在此基礎(chǔ)上，我們更要提高情報信息的分析、研判水平，得出準(zhǔn)確、可靠的情報，便于開展下一階段的安保工作。

2010年德國音樂節(jié)參與人數(shù)達(dá)140萬，而實際估計人數(shù)只有30萬左右，最后因預(yù)計人數(shù)不足制訂的安保方案不能發(fā)揮效用出現(xiàn)了嚴(yán)重的踩踏事件。因此，公安機(jī)關(guān)“提早介入、統(tǒng)籌規(guī)劃”是十分必要的，在活動前期、中期、后期做好相關(guān)的方案，尤其在活動前期，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)調(diào)研情況并結(jié)合自身的實際情況，從大局出發(fā)，制訂全局方案和做出總體部署，并對活動當(dāng)天可能發(fā)生的突發(fā)狀況做出緊急預(yù)案，做到迅速、準(zhǔn)確地控制事態(tài)的發(fā)展方向。

（三）加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建聯(lián)動式安保體系

合作既是資源，又是戰(zhàn)斗力。近幾年，我們成功舉辦了很多具有國際影響力的大型活動，積累了豐富的經(jīng)驗。我們通過建立相關(guān)部門區(qū)域協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化整合資源力，促使大型活動的圓滿完成。因此，大型活動安保工作萌發(fā)產(chǎn)生了一個新機(jī)制——區(qū)域警務(wù)合作。部分省份已經(jīng)實現(xiàn)了深度的警務(wù)合作，構(gòu)造了區(qū)域合作網(wǎng)，形成了現(xiàn)代警務(wù)長效機(jī)制，真正意義上踐行了社會管理創(chuàng)新的理念。2011年5月在廣東深圳召開的“泛珠三角警務(wù)合作會”標(biāo)志著建立區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的一個新起點。全國上下的公安機(jī)關(guān)和基層的公安干警必須樹立“一盤棋”的戰(zhàn)略思想，以共同聯(lián)動為方針，不再以公安機(jī)關(guān)內(nèi)部單一負(fù)責(zé)為主，而要建立完善的警種警務(wù)合作機(jī)制，合力攻堅。

建立協(xié)作機(jī)制，以面保點，區(qū)域合作，整合各職能部門整體資源，努力提升戰(zhàn)斗力。大型活動安保工作的圓滿完成并不是靠公安機(jī)關(guān)的某一個部門來實現(xiàn)，而是需要聯(lián)合公安、消防、文化、供電等多個政府職能部門組成專門性的工作機(jī)構(gòu)。各職能部門在公安機(jī)關(guān)受理活動審批程序后，要通過聯(lián)席的形式來相互傳達(dá)和通報，共同到活動現(xiàn)場進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，根據(jù)各自職能權(quán)限，提出相應(yīng)的指導(dǎo)意見和整改措施。只有這樣，才能促使大型活動安保的各個方面盡可能地減少安全隱患，確保大型活動安保順利完成。

（四）進(jìn)一步規(guī)范安保力量，逐步推進(jìn)安保的市場化運(yùn)作

1.多種力量參與安保

孟建柱同志在國慶60周年安保經(jīng)驗總結(jié)中指出，在重大安保活動中，只有充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，發(fā)揮群眾的力量，才能筑起安保工作的銅墻鐵壁。大型活動安保要配置一定的安保力量，即可采用民警、保安和志愿者相結(jié)合的群體。

（1）安保力量的市場化

大型活動現(xiàn)場的安保狀況和警力的匱乏，需要專業(yè)化的安保隊伍，因此保安業(yè)作為一種具有專業(yè)化、技術(shù)密集、人才密集等特點的提供安全服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)由此產(chǎn)生。主要參與模式包括：一是以公安為主，保安為輔，部分任務(wù)交由保安公司，指導(dǎo)他們在工作實踐中積累經(jīng)驗；二是以保安為主，公安為輔，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管；三是由保安公司承擔(dān)全責(zé)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)嚴(yán)格審批，履行監(jiān)督職能。這些專業(yè)的安保隊伍投入到大型活動安保的準(zhǔn)備當(dāng)中，一定程度上有效地解決了當(dāng)前多警種協(xié)同作戰(zhàn)、警種間配合的欠缺所造成的不良影響。保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，改變了社會安全服務(wù)的供給格局，它已經(jīng)成為當(dāng)今社會治安的一支不可忽視的輔助力量，也加速了大型活動安保工作的市場化進(jìn)程。

（2）借助社會資源充實安保力量

調(diào)動整合民間安保資源、公眾積極參與是歷次大型活動安保工作中最堅實的依靠。正如北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會期間隨處可見的無私奉獻(xiàn)的志愿者們，他們就是公眾參與社會管理的生動表現(xiàn)。國慶60周年慶典期間的“紅袖標(biāo)”，世博會期間的“小藍(lán)莓”，亞運(yùn)會期間的“綠羊羊”，這些無私奉獻(xiàn)的志愿者們成了大型活動的一道亮麗的風(fēng)景線。公安民警和安保隊員出于工作職責(zé)在大型活動安保中為大家服務(wù)，志愿者們卻是犧牲自己的休息時間堅守在大街小巷。

（3）以公安為主導(dǎo)，同時加大安全監(jiān)管職能

雖然安保團(tuán)隊中加入了市場化的保安隊伍和無私奉獻(xiàn)的志愿者，但是并不意味著他們可以作為大型活動安保工作的主要保衛(wèi)力量。依據(jù)我國當(dāng)前的法律，承擔(dān)大型活動的安全監(jiān)管工作的職權(quán)機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)。因此，公安機(jī)關(guān)在做到大型活動嚴(yán)格審批的同時，應(yīng)當(dāng)對承辦者的安保配備和相應(yīng)的專業(yè)保安隊伍及其他安全工作人員進(jìn)行重點審核。公安機(jī)關(guān)要積極地同負(fù)責(zé)的保安公司取得聯(lián)系，從大局出發(fā)，為了使活動順利進(jìn)行，建立協(xié)作機(jī)制，取得共贏的完美結(jié)果。保安公司也應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)安保服務(wù)的隊伍建設(shè)，從思想上、職業(yè)道德上開展教育活動，邀請公安機(jī)關(guān)治安部門定期地對保安人員進(jìn)行相關(guān)的安保技能培訓(xùn)和傳授處置突發(fā)事件應(yīng)有的技巧。因此，在大型活動舉辦過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合承辦方做好安保力量的部署和監(jiān)督履職情況，并根據(jù)活動現(xiàn)場情況做出及時調(diào)整。

2．分級管理安保力量

針對大型活動的規(guī)模和規(guī)格差異性，要制訂不同等級的安保方案。一些如文體、旅游、各類商業(yè)展覽展銷、招聘會等純商業(yè)性的文體商貿(mào)活動，由負(fù)責(zé)的保安公司直接與主辦單位簽訂合同并征收相關(guān)費用；對一些由政府、組織舉辦的公益性的大型活動，由保安人員配合公安機(jī)關(guān)提供安保服務(wù)。這樣分級管理有利于確保公安機(jī)關(guān)對保安安保工作的監(jiān)督，也推動了大型活動安保工作的市場化運(yùn)作進(jìn)程。

3.加強(qiáng)安保力量法治意識

加強(qiáng)安保工作法律、法規(guī)意識。首先，要使安保參與人員人人樹立法治觀念，要懂法守法，著重加強(qiáng)他們的職業(yè)道德教育，明確在其崗謀其職，不能徇私枉法，疏忽職守。其次，加強(qiáng)主辦單位的責(zé)任意識和法治教育，將“主辦和安保”責(zé)任緊密結(jié)合，切實解決商業(yè)活動主辦方單純追求利益最大化而忽視安全投入的問題。因此，只有明確了主辦方的法律責(zé)任，主辦方才會轉(zhuǎn)變觀念，真正踐行安?！鞍踩谝弧钡乃枷?，進(jìn)而投入人力、物力、財力，從而實現(xiàn)安全和利益的雙豐收。

（五）加大科技投入，探索新型安保設(shè)施

加大資金投人，采用高新技術(shù)，積極探索新型安保設(shè)施，并大量地投入大型活動安?；顒又?。強(qiáng)化安保設(shè)施已成為世界各國大型活動安保工作的基本模式之一。目前應(yīng)用高新技術(shù)的安保設(shè)施主要有：一是安保指揮自動化系統(tǒng)；二是防爆安檢技術(shù)；三是反恐防暴技術(shù)；四是監(jiān)控系統(tǒng)；五是電子票證及人臉識別技術(shù)等。美國鹽湖城舉辦第19屆冬奧會時，美國警方利用安保防控網(wǎng)和高科技的安保器材，如金屬探測器，在監(jiān)控器上安裝面孔識別軟件。國內(nèi)外大型活動的安全保衛(wèi)充分說明了高科技投入的重要作用。我國也要向科技發(fā)達(dá)的國家學(xué)習(xí)，加大對大型活動安?？萍嫉耐度?。我國舉辦十運(yùn)會時，公安機(jī)關(guān)曾開發(fā)應(yīng)用了交通模擬和演示系統(tǒng)，建成現(xiàn)代通訊指揮大平臺，利用科技手段為大型活動安保工作提供便利。雖然我國的大型活動安保技術(shù)已經(jīng)達(dá)到一定的水平，但是在一些小城市舉辦的大型活動的科技應(yīng)用水平還是很低，如經(jīng)常靠傳統(tǒng)的人力進(jìn)行現(xiàn)場控制和指揮。因此，安?？萍嫉钠占耙彩欠浅１匾摹?/p>

為了適應(yīng)不同類型的大型活動安保工作，公安機(jī)關(guān)還要重點加強(qiáng)圖像信息通信的進(jìn)一步開發(fā)利用，完善移動圖像采集車等裝備。通過其機(jī)動靈活、不受地理位置限制等特點，可以隨時應(yīng)對各類突發(fā)事件，為快速處置事件提供準(zhǔn)確的信息。通過科技手段整合和利用大型活動安保資源，真正踐行“科技強(qiáng)警”的戰(zhàn)略構(gòu)思，構(gòu)建大型活動安保工作科技信息系統(tǒng)，才能實現(xiàn)對各類型大型活動安保全方位、及時、準(zhǔn)確、快速地指揮控制。

總之，在社會管理創(chuàng)新背景下，公安機(jī)關(guān)只有積極改進(jìn)大型活動安保方案，創(chuàng)新大型活動安保的機(jī)制，不斷推出便民利民新舉措，才能促使大型活動順利進(jìn)行，確保大型活動安保任務(wù)圓滿完成。

［1］朱景漢.淺議大型活動安保工作存在的問題及對策［N］.人民公安報，2013-03-06.

［2］吳衛(wèi)，孔琳.確保大型活動安保工作萬無一失［N］.天津政法報，2012-09-10.

［3］關(guān)清，任佳，曹麗芳.完成一場大型活動安保任務(wù)僅需40名民警［N］.人民公安報，2013-03-18.

［4］雷舒越，田顯俊，郎東波.大型活動安保管理的法律問題初探［J］.四川警察學(xué)院學(xué)報，2013，（8）.

［5］田文江.以誠為信塑保安服務(wù)品牌——北京市保安服務(wù)總公司海淀分公司承擔(dān)大型活動安保工作回顧［J］.中國保安，2009，（2）.

［6］白繼聰.淺談大型活動的消防、安保工作與科技應(yīng)用［J］.廣東公安科技，2010，（9）.

［7］周曉慶.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全力做好新形勢下大型活動安保工作［N］.人民公安報，2009-02-25.

［8］凌承學(xué).實行規(guī)范化管理確保大型活動安全——重慶市保安服務(wù)公司大型活動安保管理工作紀(jì)實［J］.中國保安，2010，（6）.

［9］王廣華.引入第三方風(fēng)險評估機(jī)制［N］.人民公安報，2012-01-18.

［10］馬波，趙榮，君琳.做好社會穩(wěn)定和大型活動安保工作［N］.天津日報，2011-06-28.

［11］蒙琳.決不放過一處安全隱患［N］.人民公安報·消防周刊，2011-10-28.

（責(zé)任編輯：王佩賢）

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1671-0541（2014）06-0055-06

2014-09-10

卜全民（1976-），男，江蘇人，博士，副研究員，國家博士后特別資助獲得者，江蘇省安全防范專家，江蘇省“青藍(lán)工程”科技創(chuàng)新團(tuán)隊主持人，江蘇省安全防范專家，主要研究方向：風(fēng)險分析、評價與管理；童星（1948-），男，江蘇人，教授，南京大學(xué)社會風(fēng)險和公共危機(jī)管理研究中心主任，國家減災(zāi)委專家委員會專家，主要研究方向：災(zāi)害風(fēng)險分析、評價與管理。

本文系江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目階段性成果，項目編號：09SJB630019。