彭 飛

(江西省公安消防總隊吉安支隊，江西 吉安 343009)

1 義務消防隊在農村消防工作中的重要作用

1.1 彌補消防部隊警力不足

倫敦751萬人口中，就有7200名職業(yè)消防員，千人配比率為0.95；慕尼黑130萬人口中，就有1700名職業(yè)消防員(含120名輔助人員)，千人配比率達1.3。倫敦(大倫敦，1577平方公里)共建成投用公共消防站113座(112個陸上消防站，1個水上消防站)，平均每個站點服務面積約14平方公里。據統(tǒng)計，倫敦共有消防車466輛，平均每1.6萬人擁有1輛消防車；慕尼黑共有消防車271輛，平均不到5000人就擁有1輛消防車。而拿我國南方某市作比較，人口460余萬，職業(yè)消防隊員500名，建有消防站16個，配備消防車輛70臺，千人配比率為10左右，單輛消防車的服務人數6萬余人，與國外發(fā)達國家相比，消防警力明顯不足。農村義務消防隊伍的建立有利于彌補消防部隊警力不足，進一步保障邊遠地區(qū)的火災防控和撲救工作。

1.2 提升滅火效率，最大限度地保衛(wèi)人民群眾生命財產安全

從目前農村消防工作實際來看，有的偏遠村鎮(zhèn)距離縣城消防隊最遠達到2-3小時車程，而火災從初期階段發(fā)展到猛烈燃燒階段僅需要十幾分鐘，加上村民基本是可以看到較大的明火，難以控制之時才報警，由此可見，等消防隊員出發(fā)不到1小時，村民的房屋已經是燃燒殆盡了，失去了滅火的意義。而關鍵原因就在于距離的問題。農村義務消防隊伍的建立可以有效的緩解這一問題，有效的提升滅火效率，最大限度的保衛(wèi)人民群眾生命財產安全。

1.3 義務消防隊是提升農村消防安全意識的重要宣傳平臺

農村地處偏遠，農民消防安全意識淡薄，有的村民在自家樓上堆放大量的稻草及其他可燃物，甚至時至今日，有的村民還因擔心消防隊員救火要收費，而居然不知道該不該報警求救。農村義務消防隊生活在農村，村民就在周圍，意見建議容易被村民接納，和村民們日常的接觸，都可以作為一個很好的消防宣傳平臺，大力提升農村的消防安全意識。

2 當前農村義務消防隊存在的主要問題

2.1 思想認識不到位，政策保障不到位

盡管國家比較重視，多次召開會議，下發(fā)專題文件，對推進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設付出了艱苦的努力，但相當一部分對發(fā)展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設負有重要職責的市、縣、鄉(xiāng)多級政府卻沒有引起足夠的重視，思路不清、辦法不多，信心不足，決心不大，持觀望、消極態(tài)度，片面強調客觀困難，工作不積極、不主動，工作進展緩慢。加之當前多種形式消防隊伍的建設發(fā)展正在進一步的規(guī)范，相關的政策、制度還處于試行階段，大部分地區(qū)都以政府名義頒布了相關的法律文件，雖有所涉及農村消防隊伍建設工作，但缺乏相關的具體配套政策和措施，導致太籠統(tǒng)，不具體，缺乏操作性和針對性。

2.2 義務消防隊伍數量少，管理不規(guī)范

據統(tǒng)計，全德消防員共計100多萬人，其中志愿消防員約97.5萬人。慕尼黑所在的巴伐利亞州約有志愿消防隊7700個，志愿消防員32萬人。慕尼黑市志愿消防隊員約800人，分布在21個區(qū)，擁有24座“無人”消防站。而我國義務消防隊伍的建設在少數地區(qū)較為規(guī)范外，在大部分地區(qū)基本上處于游離的管理狀態(tài)，建有義務消防隊伍的村鎮(zhèn)又無具體的管理制度來管理，導致義務消防隊伍的發(fā)展停滯不前，義務消防隊伍數量過少，義務消防隊伍的具體數量甚至沒有一個定數，和國外差異太大。

2.3 消防部門與義務消防隊缺乏聯系

當前，大部分地區(qū)對待義務消防隊伍是若管若不管，管的不深入，管的無計劃，甚至在某些地區(qū)多年以來沒有下鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一個義務消防隊伍進行指導，導致了義務消防隊伍的建設成了無頭蒼蠅，到處亂飛，最終難以維系。

3 農村義務消防隊伍建設工作要點

3.1 提高認識，完善農村義務消防隊伍的相關制度建設

當前，隨著國家對多種形式消防隊伍建設的重視，各地消防部門也不斷推動各級政府下發(fā)有關文件，《**市多種形式消防隊伍建設管理辦法》以及配套的《實施細則》都已下發(fā)，但都停留在紙面上，大量的制度還沒有完善。各級政府應當認識到農村火災形勢的嚴峻及對社會的巨大影響，認識到農村消防隊伍對保障農村人民安居樂業(yè)的關鍵作用，認識到農村志愿消防隊伍的對消防工作的巨大促進作用，要拓寬農村義務消防隊伍的來源渠道，做好義務消防隊員的生活保障，研究相對穩(wěn)定規(guī)范的義務消防隊員值班執(zhí)勤制度，不斷完善、細化農村義務消防隊伍建設的相關措施，確保各級政府把農村義務消防隊伍的建設工作擺在重要議事日程。

3.2 完善農村義務消防隊伍自身管理體系

農村消防隊伍應當建立“來之于民，用之于民”，實行“誰出資、誰受益，誰使用、誰管理”的原則。要在本行政村的領導下，負責本村范圍內防火、滅火、消防宣傳等消防工作，并協(xié)助周邊行政村的火災撲救工作，接受縣(市、區(qū))消防部門、當地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、公安派出所和村委會的管理和業(yè)務指導。朝著“一鄉(xiāng)一車一消防站”、“一村一泵一志愿隊”的工作目標，不斷深化對農村義務消防隊伍多元化、精細化、規(guī)范化管理工作研究。

3.3 加強農村義務消防隊伍的聯系與監(jiān)督管理

要讓農村義務消防隊伍找到自己真正的家，雖然農村義務消防隊伍歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委日常管理，但地處偏遠，火災時有時無，難免讓執(zhí)勤人員產生懈怠的心理，作為公安消防部門，一是要做好農村義務消防隊伍臺賬，了解義務消防隊伍基本情況；二是要加強聯系溝通，為專職消防隊伍解決日常工作中存在的問題，只有聯系溝通好了，在滅火戰(zhàn)斗中才能達到相互配合，相互協(xié)調的效果；三是要加強對義務消防隊伍的監(jiān)管，嚴禁發(fā)生脫崗漏崗等行為的發(fā)生。四是要了解基層義務消防隊的戰(zhàn)斗面貌和存在的問題，要經常深入基層，掌握第一手材料，檢查工作開展的力度，了解上級部門的消防指示精神是否已貫徹到位，指出存在的問題和應努力的方向。

3.4 強化對農村義務消防隊伍的指導與幫扶

消防部門職能本身，決定了消防工作事紛繁復雜的，消防人員面對形形色色的火災隱患和復雜多變的火場，擔負著急、難、險等工作任務，要有較高的分析問題和處理問題的能力，不然往往會出現事倍功半，得不償失的情況，給人民生命財產和國家財產、甚至給自身造成重大損失。這在客觀上就要求加強對義務消防隊工作方法、技巧上的指導，如怎樣落實防火制度，如何在火場中搶救人員物資，如何判斷房屋的垮塌時期等等，對工作中的一些過錯不失時機地加以糾正，盡可能解決好義務消防隊的重點、難點問題，促進消防工作的整體發(fā)展。

總之，農村義務消防隊伍將會是我國消防工作中一支重要組成力量，是維護農村消防安全穩(wěn)定的重要組織，是保障農村人民生命財產安全的重要隊伍，只有不斷加強農村義務消防隊伍的建設，才能有效緩解當前我國農村消防工作的嚴峻形勢。

[1]英德消防工作印象與啟示.公安部消防局.2012.