廖建敏 黃華

(1.新余市消防支隊(duì)，江西 新余 338000；2.新余市消防支隊(duì)，江西 宜春 338000)

1 新余市農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀

1.1 新余市基本情況和消防工作概況

新余位于江西省中部偏西，浙贛鐵路西段，總面積3178平方公里(占全省總面積的1.9%)，下轄一縣四區(qū)，共10個(gè)鄉(xiāng)、16個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)辦事處，有392個(gè)村民委員會(huì)、3739個(gè)村民小組，其中農(nóng)村人口約41.7萬。新余市在近幾年逐漸重視農(nóng)村消防工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的消防小組，并依托公安派出所建立了聯(lián)防消防隊(duì)，有些條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還配備了消防摩托車。但是，新余市農(nóng)村消防工作底子薄、基礎(chǔ)消防設(shè)施落后、農(nóng)民消防安全意識(shí)差等問題仍然存在。

1.2 新余市農(nóng)村火災(zāi)形勢平穩(wěn)，但不容忽視

2011-2013年，新余市農(nóng)村火災(zāi)各項(xiàng)指標(biāo)呈遞增趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)(不包括城中村)，2011年，新余市農(nóng)村火災(zāi)數(shù)和直接財(cái)產(chǎn)損失分別占當(dāng)年火災(zāi)總數(shù)的9.4%和直接財(cái)產(chǎn)損失總數(shù)的6.3%，2012年分別為12.0%和8.4%，同比上升21.6%和25.0%，2013年分別為14.4%和8.8%，同比上升16.7%和4.5% 。2013年，新余市農(nóng)村住戶火災(zāi)51起，占農(nóng)村總火災(zāi)數(shù)的86.4%，住戶火災(zāi)給農(nóng)民生活帶來很大不便和損失，也就是說每一個(gè)多星期就有一戶農(nóng)民受災(zāi)。

2 新余市農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的主要原因

2.1 責(zé)任不清，制度不全。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有專門的消防組織，對(duì)消防工作無暇過問，沒有采取有效措施將消防工作真正抓起來，將各級(jí)消防管理責(zé)任真正落到實(shí)處。村一級(jí)沒有成立有效的消防組織，各項(xiàng)防火職責(zé)不清，制度不健全，工作措施落實(shí)不到位，甚至出現(xiàn)無人抓的現(xiàn)象。村領(lǐng)導(dǎo)小組沒有定期組織村民學(xué)習(xí)防火知識(shí)，提高村民防火意識(shí)，沒有定期組織防火檢查，消除火災(zāi)任務(wù)。

2.2 建筑無總體規(guī)劃，耐火等級(jí)低。

農(nóng)村住宅基本無統(tǒng)一規(guī)劃，通道狹窄，前后院相連，沒有間距。特別是近年來，許多外出務(wù)工農(nóng)民手頭富裕了，都想著在老家建房，相關(guān)部門規(guī)劃只圖面上整齊一致，而忽視了消防安全，在源頭上就形成了先天性火災(zāi)隱患。新余市農(nóng)村房屋大部分為磚木結(jié)構(gòu)，建造時(shí)使用大量可燃材料，耐火等級(jí)低，房屋之間一般未完全防火分隔，房子又堆放大量莊稼或稻草，火災(zāi)載荷非常大。一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易形成連營之勢，造成重大損失。

2.3 基礎(chǔ)消防設(shè)施缺乏，消防給水薄弱，道路不暢通。

新余市農(nóng)村各家各戶幾乎沒有配備滅火器等基礎(chǔ)消防設(shè)施，市政消火栓也大部分沒有覆蓋到農(nóng)村，這就導(dǎo)致了火災(zāi)發(fā)生時(shí)無消防水源可取、無消防設(shè)備可用，農(nóng)村基本只能靠鍋、碗、瓢、盆舀水救火，火勢稍微大一些村民就無能為力。近年來新余農(nóng)村各村基本都修建了新的水泥路，但是有些村莊道路狹窄，道路上堆積各種雜物，加之農(nóng)村離消防隊(duì)距離較遠(yuǎn)，所以農(nóng)村火災(zāi)救援時(shí)間較長，初期火災(zāi)很難得到控制，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 農(nóng)村消防宣傳普及率低，村民自防自救能力較弱。

廣大農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件、風(fēng)俗習(xí)慣、文化素質(zhì)和地域限制等因素的影響，村里很難開展正常消防宣傳教育和培訓(xùn)工作，大部分村民沒有經(jīng)過正規(guī)的消防技能訓(xùn)練，不能科學(xué)用火用電和有效滅火。更有甚者一些村民連火警電話都不知道，或者認(rèn)為消防隊(duì)救火要收費(fèi)，即使發(fā)現(xiàn)了火災(zāi)都不報(bào)警，從而造成火勢蔓延和擴(kuò)大。

2.5 電氣線路老化嚴(yán)重，用火、用電、用氣不規(guī)范。

農(nóng)村存在田里燒秸稈、小孩玩火、戶外燒紙、冬季烤火等用火不規(guī)范現(xiàn)象。各家各戶私拉亂接造成電氣線路超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象隨處可見，加之農(nóng)村常常選擇價(jià)格低廉、安全系數(shù)不高的電線，電氣線路容易老化破損造成短路、漏電等引發(fā)火災(zāi)。電氣線路火災(zāi)是引發(fā)農(nóng)村火災(zāi)的主要原因之一。新余市一些農(nóng)村用上了煤氣或沼氣，但對(duì)使用燃?xì)獾目茖W(xué)知識(shí)掌握不足，對(duì)安全使用燃?xì)獾幕馂?zāi)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不到位，往往因?yàn)椴僮鞑划?dāng)引發(fā)火災(zāi)甚至爆炸。

3 新余市農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防措施

3.1 落實(shí)網(wǎng)格化管理，健全有效機(jī)制。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)為單元，劃分大網(wǎng)格；以行政村管理范圍為單元，劃分中網(wǎng)格；以村民小組等為單元，劃分單元格，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。各單元格由主要負(fù)責(zé)人任消防工作第一責(zé)任人，成立消防安全委員會(huì)，每個(gè)下級(jí)網(wǎng)格要由一名上級(jí)消防安全委員會(huì)成員掛點(diǎn)，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村內(nèi)建立群眾性消防安全自治組織，開展防火檢查等基礎(chǔ)消防工作。

3.2 落實(shí)農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)保障，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，完善消防設(shè)施。

在羅坊、水北等較大鎮(zhèn)建立政府專職消防隊(duì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際建立一支10-30人的兼職消防隊(duì)，建立村民聯(lián)戶聯(lián)防組織，制定執(zhí)勤制度，定期組織滅火演練，掌握初起火災(zāi)的撲救技能，開展防火安全檢查和巡查。在農(nóng)村逐步建立以鎮(zhèn)專職或兼職消防隊(duì)為主體、群眾消防隊(duì)或志愿者消防隊(duì)為補(bǔ)充的消防隊(duì)伍，逐步提高群眾抵御火災(zāi)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為消防安全巡防隊(duì)伍配備電動(dòng)消防巡邏車、消防電動(dòng)自行車，村里要配備必要的消防設(shè)施器材和防火宣傳器材。各級(jí)網(wǎng)格要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施和裝備器材的管理，維護(hù)保養(yǎng)好各類消防設(shè)施和裝備器材；要在網(wǎng)格和單位的重點(diǎn)部位設(shè)置消防器材集中存放點(diǎn)，定期維護(hù)保養(yǎng)和更新，確保完整好用。要加大農(nóng)村消防工作的經(jīng)費(fèi)投入，將消防安全管理工作保障性經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算足額保障，并逐年遞增。要加大消防裝備資金投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和“保消合一”隊(duì)伍配足消防裝備和器材，確保滿足防火巡查和滅火救援工作基本需要。

3.3 發(fā)揮派出所監(jiān)管主體作用，加強(qiáng)消防宣傳教育。

把消防監(jiān)督管理納入到派出所的日常工作，把消防監(jiān)督管理的責(zé)任分解到各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的民警身上，明確各自的職責(zé)與任務(wù)，從而形成“所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專(兼)職消防民警具體指導(dǎo)、管區(qū)民警抓落實(shí)”的公安消防監(jiān)督管理模式。消防部門要建立與派出所、安監(jiān)所定期互動(dòng)工作機(jī)制，通報(bào)階段性的消防形勢與防范重點(diǎn)，交流消防監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，提升派出所民警專業(yè)能力。在冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、春耕墾荒燒荒期、清明掃墓期間、秋收季節(jié)等火災(zāi)多發(fā)時(shí)期，可以采取發(fā)布通告、宣傳車走村串戶的巡回宣傳等方式或者利用廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體播放和刊登消防知識(shí)與消息等手段，廣泛地開展消防安全常識(shí)、消防法律法規(guī)知識(shí)，把消防法律法規(guī)與消防安全知識(shí)的宣傳教育納入到新農(nóng)村的普法教育中。

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