羅為軍，陳 軼

（柳州市建筑設(shè)計(jì)科學(xué)研究院，廣西 柳州 545001）

1 建設(shè)工程行業(yè)注冊執(zhí)業(yè)資格制度建立背景

最初，我國建筑師在承建國外項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)貒乙髨D紙必須有執(zhí)業(yè)資格人員的簽字才有效，因?yàn)槲覈形磳?shí)行建筑師執(zhí)業(yè)資格制度，只好將圖紙經(jīng)由別國的注冊建筑師簽字出圖，我們只能收取小部分設(shè)計(jì)費(fèi)，業(yè)務(wù)各方面都很吃虧。

同時(shí)，如果我國不建立這樣的執(zhí)業(yè)資格制度，其他國家的一般人都可以來我國執(zhí)業(yè)而不受約束。因此建立執(zhí)業(yè)資格制度是實(shí)行對等互認(rèn)和保護(hù)我國專業(yè)技術(shù)人員合法權(quán)益，維護(hù)市場公平競爭的基礎(chǔ)。

1993年的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次提出，要在我國實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書并重的制度。次年勞動部、人事部聯(lián)合頒布了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，在我國逐步建立和推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，它包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，目的是政府對一些通用性強(qiáng)、責(zé)任重大、事關(guān)公共利益的關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行的強(qiáng)制性準(zhǔn)入控制制度，是對從事某一些特定職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求。

其中，執(zhí)業(yè)資格就包括現(xiàn)行各類注冊人員的注冊執(zhí)業(yè)資格制度。通過對西方國家類似制度的調(diào)研和對國內(nèi)情況的綜合分析，我國選取了同美國做法相近的注冊制度模式，其中注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格，已同美國實(shí)行了中美建筑師互認(rèn)，方便了我國建筑師在境外承接業(yè)務(wù)。

建設(shè)工程行業(yè)各種執(zhí)業(yè)資格制度作為一種準(zhǔn)入制度是帶有政府性質(zhì)的，享有相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)以及相應(yīng)的法律責(zé)任。制度建立的目的有：1）取代目的，即用國際通用的注冊人員管理方式取代傳統(tǒng)的資質(zhì)和職稱管理方式；2）工程責(zé)任權(quán)利落實(shí)到人的目的；3）注冊人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入控制的目的。

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的情況下，這種強(qiáng)制性執(zhí)業(yè)資格管理體制對當(dāng)前建設(shè)工程體制來講是必要的，對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到保障作用。實(shí)行以來，對推進(jìn)我國建設(shè)行業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)管理體制改革、規(guī)范市場秩序均起到了積極、重要的作用。

2 西部中小設(shè)計(jì)院注冊人員缺乏困局的分析

2.1 注冊人員和設(shè)計(jì)院的互生特性

在建設(shè)工程行業(yè)，政府對設(shè)計(jì)院的管理方式之一就是設(shè)計(jì)資質(zhì)的管理，對取得某一項(xiàng)資質(zhì)牌照需要具備的注冊人員在數(shù)量上和種類上有著明確的規(guī)定，因此注冊人員成為設(shè)計(jì)院是否能獲得行業(yè)準(zhǔn)入牌照的關(guān)鍵因素之一。

注冊人員在取得注冊資格之前，是無法脫離設(shè)計(jì)院的。參加執(zhí)業(yè)資格考試必須從相對應(yīng)的設(shè)計(jì)院中報(bào)考；辦理注冊手續(xù)，必須依托一個對應(yīng)的設(shè)計(jì)院，且要具有相應(yīng)的工作業(yè)績。所以，沒有設(shè)計(jì)院也就沒有注冊人員。

注冊人員和設(shè)計(jì)院之間的互生特性，促使他們成為一個共同體，互惠互利。

2.2 西部中小設(shè)計(jì)院注冊人員缺乏的一些因素分析

1）設(shè)計(jì)資質(zhì)等級規(guī)定了承擔(dān)工程項(xiàng)目的規(guī)模、項(xiàng)目等級，在甲級院的一級注冊師什么項(xiàng)目都可以做，但如果他在乙級院就受限制；乙級院的員工一旦取得一級注冊師，就產(chǎn)生了跳槽到甲級院的想法。這種不合理現(xiàn)象，正是個人執(zhí)業(yè)資格和單位資質(zhì)雙軌制帶來的負(fù)面影響，是低資質(zhì)設(shè)計(jì)院，尤其是位于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)計(jì)院注冊人員流失的重要因素。

2）注冊人員個人價(jià)值在設(shè)計(jì)院難以實(shí)現(xiàn)是人才流失的誘因。

注冊執(zhí)業(yè)資格制度確立了注冊人員的個人價(jià)值與作用，注冊人員在執(zhí)業(yè)中的地位與作用日漸重要，通過市場化方式實(shí)現(xiàn)個人價(jià)值最大化的預(yù)期越來越高，自由流動、自主擇業(yè)趨勢越來越強(qiáng)。而注冊人員與設(shè)計(jì)院之間關(guān)系通常為勞務(wù)型，注冊人員的法定執(zhí)業(yè)權(quán)（簽字權(quán)）、設(shè)計(jì)院資質(zhì)條件權(quán)不能反映到設(shè)計(jì)院收益分配中，他只能通過轉(zhuǎn)讓勞動力使用權(quán)，得到相應(yīng)報(bào)酬收入。

設(shè)計(jì)院在各種生產(chǎn)經(jīng)營中總是期望實(shí)現(xiàn)最大利潤，同時(shí)投入最小成本，所以盡管設(shè)計(jì)院的資質(zhì)證書、工程業(yè)績等特殊資源以及注冊人員通過專業(yè)技術(shù)勞動取得的成果同注冊人員密不可分，但法律上還是界定歸設(shè)計(jì)院所有，設(shè)計(jì)院在資本產(chǎn)權(quán)上的占有優(yōu)勢不能直接成為注冊人員取得收益的激勵。

因此，當(dāng)注冊人員在設(shè)計(jì)院中不能實(shí)現(xiàn)個人價(jià)值目標(biāo)，最直接的體現(xiàn)就是注冊人員的個人價(jià)值與收入相當(dāng)不平衡時(shí)，借助自己的執(zhí)業(yè)資格向高收益設(shè)計(jì)院流動便成為提高自身收入的首選行為。

3）設(shè)計(jì)院為保住資質(zhì)或取得資質(zhì)采取過高薪酬方式招聘注冊人員，加重了人才缺乏困局。

近幾年設(shè)計(jì)單位資質(zhì)換證和設(shè)備專業(yè)注冊人員開始注冊，勘察單位換證、規(guī)劃單位換證等一系列強(qiáng)制的單位資質(zhì)換證規(guī)定，迫使注冊人員數(shù)量不足的設(shè)計(jì)院，為辦理資質(zhì)采用很高的薪酬招聘注冊人員，注冊人員借機(jī)向出價(jià)高的設(shè)計(jì)院流動，進(jìn)一步加劇了原設(shè)計(jì)院的困難處境。

中小設(shè)計(jì)院為了擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，升級或擴(kuò)大資質(zhì)等時(shí)，采取過高薪酬方式招聘注冊人員。資質(zhì)申請成功后，聘用注冊人員的過高薪酬使得設(shè)計(jì)院凈利潤縮水不少，原有員工薪酬得不到明顯改善，事情多了，收入上不去，反倒加重了員工尤其是注冊人員向外流動的動力。

綜前所述，雖然西部地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)也是注冊人員流失的一個因素，但地理位置屬于客觀因素，西部中小設(shè)計(jì)院不可能改變。分析注冊人員的流失行為，往往有一個很現(xiàn)實(shí)的因素：期望取得高收入；以此為突破口，促成西部中小設(shè)計(jì)院的注冊人員個人價(jià)值在本院中的實(shí)現(xiàn)，可以成為走出人才缺乏困局的一個方法。

3 通過不斷完善激勵措施，營造良好注冊人員工作氛圍來走出人才缺乏困局

俗語說“人心都是肉長的”，注冊人員并不都是唯利是圖的人，設(shè)計(jì)院幫助注冊人員實(shí)現(xiàn)個人價(jià)值，是留住人才的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)院幫助注冊人員實(shí)現(xiàn)個人價(jià)值的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)院利潤的增長，而實(shí)現(xiàn)這個共贏目的，建立完善的激勵措施是必不可少的。

作者所在的設(shè)計(jì)院在不斷發(fā)展中，始終意識到注冊人員的缺乏，對生產(chǎn)經(jīng)營影響較大，為此，設(shè)計(jì)院不斷完善和采取下列主要激勵措施，維持了穩(wěn)定的注冊人員隊(duì)伍。

3.1 在注冊執(zhí)業(yè)資格考試方面的激勵措施

3.1.1 報(bào)考鼓勵措施

設(shè)計(jì)院對資質(zhì)必備的幾類注冊人員的報(bào)考費(fèi)用等采取限額報(bào)銷政策，即承擔(dān)若干次的考試報(bào)名費(fèi)、差旅費(fèi)等。這在一定程度上可以減輕考生負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)報(bào)考積極性；同時(shí)限制為若干次的目的是防止部分考生不認(rèn)真復(fù)習(xí)，屢考不過的情況，促進(jìn)考生備考積極性。

對非必備的注冊考試，但根據(jù)設(shè)計(jì)院發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃未來有可能需要的，也列入鼓勵報(bào)考項(xiàng)目中，提前做好注冊人員的戰(zhàn)略儲備。

3.1.2 報(bào)考服務(wù)措施

設(shè)計(jì)院組織報(bào)考，提醒考生不要錯過考試報(bào)名，指導(dǎo)報(bào)名填表；幫助考生統(tǒng)一辦理考試資格審核手續(xù)，避免考生為資格審查而奔波；代考生繳納報(bào)考費(fèi)，方便沒有開通網(wǎng)銀的考生繳費(fèi)，同時(shí)也可避免考生忘記繳費(fèi)。

3.1.3 考試通過獎勵措施

對于通過注冊考試，并承諾注冊在本院的考生給予一次性獎勵。一方面可以大幅降低考生參加考試的各種花費(fèi)，同時(shí)也利用“重賞之下，必有勇夫”的理念來鼓勵員工積極參加注冊考試。

通過在注冊執(zhí)業(yè)資格考試方面的一系列鼓勵報(bào)考政策的實(shí)施，設(shè)計(jì)院員工參加注冊考試的積極性大幅提高，符合報(bào)考條件的人員中，報(bào)考人數(shù)比例接近40%，甚至出現(xiàn)個別注冊考試人數(shù)較實(shí)施前翻五番的情況。

3.2 對已取得注冊資格人員的激勵措施

3.2.1提高津貼的措施

以前注冊人員因?yàn)榫哂凶再Y格而獲得的津貼很少，與其本人收入相比，甚至可以忽略不計(jì)，形同虛設(shè)，也與市場行情有著天壤之別，非常不利于穩(wěn)定人心。針對這一現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)院依據(jù)自身情況，大幅提高注冊人員津貼。雖然不能與市場行情持平，但津貼占其收入比例有了一定分量，在與注冊人員其他收入合并后，收入已基本達(dá)到或處于高收入者范圍，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比較或許差距還很大，但是在本地可以過上富裕的生活。對于扎根本地的注冊人員來說，落葉歸根與富裕生活雙雙實(shí)現(xiàn)。

3.2.2 對注冊人員委以重任，按其才能設(shè)置不同的崗位

具備經(jīng)營管理能力的，從科室主任等職務(wù)當(dāng)起，逐步培養(yǎng)提拔為部門負(fù)責(zé)人。不具備經(jīng)營管理能力，但是技術(shù)能力可以獨(dú)當(dāng)一面的，委任為技術(shù)小組負(fù)責(zé)人乃至專業(yè)副總工。通過對注冊人員委以重任后，不同類型的注冊人員獲得了適合自身的發(fā)展平臺，個人理想抱負(fù)容易得到實(shí)現(xiàn)，很好的穩(wěn)定了人心。

同時(shí)，這一措施對設(shè)計(jì)院發(fā)展也起到了促進(jìn)作用。技術(shù)與經(jīng)營能力同時(shí)具備的注冊人員在承接業(yè)務(wù)時(shí)，可以準(zhǔn)確定位業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營成本，同時(shí)與建設(shè)單位溝通時(shí)，能提出極具建設(shè)性的技術(shù)建議，體現(xiàn)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)能力，增強(qiáng)建設(shè)單位委托決心，形成注冊人員和設(shè)計(jì)院共贏的良好局面。

技術(shù)能力專長的注冊人員，擔(dān)當(dāng)專業(yè)領(lǐng)頭人后，指導(dǎo)和帶領(lǐng)其他設(shè)計(jì)人員共同學(xué)習(xí)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)能力的“傳、幫、帶”，很好地促進(jìn)本專業(yè)技術(shù)發(fā)展，提高專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)能力的同時(shí)，也增強(qiáng)了設(shè)計(jì)院對外承攬業(yè)務(wù)的實(shí)力。

3.2.3 注冊人員的示范促進(jìn)作用

注冊人員獲得一系列的獎勵、津貼以及個人發(fā)展平臺，對于非注冊人員尤其是新員工起到了良好的促進(jìn)作用，為他們?nèi)绾卧谠O(shè)計(jì)院構(gòu)建自身發(fā)展之路起到了示范作用，使他們看到，中小設(shè)計(jì)院同樣可以成為實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)的依托和靠山，間接地促進(jìn)了新老交替的良性循環(huán)。

3.3 提高員工歸屬感，增強(qiáng)員工維護(hù)設(shè)計(jì)院意識

設(shè)計(jì)院的發(fā)展離不開每個員工的努力，員工實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)需要設(shè)計(jì)院這個大舞臺，設(shè)計(jì)院與員工是不可分割互生互利的整體。設(shè)計(jì)院在為注冊人員制定上述各種措施后，還積極關(guān)心注冊人員的個人榮譽(yù)、家庭生活。在各類先進(jìn)評選、評優(yōu)中，積極推薦注冊人員參加，為他們爭取應(yīng)得榮譽(yù)。關(guān)心注冊人員家庭生活，積極解決注冊人員遇到的家庭困難。

設(shè)計(jì)院在促進(jìn)注冊人員的技術(shù)能力提高、關(guān)心注冊人員的自身價(jià)值體現(xiàn)、促進(jìn)注冊人員的家庭和睦等方面的不斷努力，做到以情感人，增強(qiáng)了注冊人員對設(shè)計(jì)院的歸屬感，形成“設(shè)計(jì)院沒有我無法發(fā)展，我離開設(shè)計(jì)院難以實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”的意識，使得設(shè)計(jì)院獲得上下齊心協(xié)力，抱團(tuán)共同發(fā)展、共同生存的局面。

總之，作者所在的設(shè)計(jì)院在不斷完善和實(shí)施上述的主要激勵措施過程中，幫助了注冊人員實(shí)現(xiàn)個人價(jià)值，又促進(jìn)了本院利潤增長，達(dá)到雙贏效果；同時(shí)留住了一批德才兼?zhèn)涞淖匀藛T，鼓勵了一批愿意留在本院而又積極參加注冊考試的年輕員工。

4 結(jié)語

注冊人員和設(shè)計(jì)院的互生特性，注定了二者共同發(fā)展，共同創(chuàng)造價(jià)值，才能穩(wěn)定設(shè)計(jì)院的注冊人員，維護(hù)設(shè)計(jì)院各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開展，同時(shí)促成注冊人員成長，實(shí)現(xiàn)注冊人員個人價(jià)值，最終使西部中小設(shè)計(jì)院走出注冊人員缺乏的困局，形成新老人才交替的良性循環(huán)。

[1]安強(qiáng).工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格制度和注冊建筑師執(zhí)業(yè)制度的研究[D].天津：天津大學(xué)，2008.