周 偉 陸春華 高蓓蓓 黎龍鳳

（1.高郵市水利局，江蘇 高郵 225600；2.揚(yáng)州市水利局，江蘇 揚(yáng)州 225001）

在中小河流治理工程招投標(biāo)過程中，編制招標(biāo)控制價(jià)是招投標(biāo)工作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)控制價(jià)確定的準(zhǔn)確與否，是招投標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵。我市實(shí)施的中小河流治理工程，往往具有施工戰(zhàn)線長、分布散、數(shù)量多、體量小、施工環(huán)境復(fù)雜、地方協(xié)調(diào)矛盾多等特點(diǎn)，因此，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，需要進(jìn)行各方面因素的綜合考慮，確保招標(biāo)控制價(jià)編制準(zhǔn)確合理、公平公正。

1 招標(biāo)控制價(jià)的作用

招標(biāo)控制價(jià)是項(xiàng)目法人對(duì)招標(biāo)工程進(jìn)行造價(jià)控制的預(yù)算，通過編制招標(biāo)控制價(jià)，才能對(duì)投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、可靠性進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，從而在評(píng)標(biāo)決標(biāo)時(shí)做出正確選擇。

1.1 招標(biāo)控制價(jià)是控制投資的依據(jù)

招標(biāo)控制價(jià)能使項(xiàng)目法人對(duì)所實(shí)施工程所需投資做到心中有數(shù)，同時(shí)也能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)投資起到指導(dǎo)和控制作用。招標(biāo)控制價(jià)既是項(xiàng)目法人在招標(biāo)過程中掌握價(jià)格資料的依據(jù)，也是對(duì)即將實(shí)施項(xiàng)目所需費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)的依據(jù)。

1.2 招標(biāo)控制價(jià)是概算指標(biāo)的細(xì)化

中小河流治理工程從初步設(shè)計(jì)編制、報(bào)批再到審批和批復(fù)，時(shí)間相對(duì)較長，而且概算項(xiàng)目劃分不具體，概算定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照概算編制定額的規(guī)定編制的，綜合度高，需要重新繪制招標(biāo)圖紙（實(shí)施中小河流治理工程都必須達(dá)到施工圖紙深度要求）來編制預(yù)算價(jià)，即招標(biāo)控制價(jià)。而在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，基本考慮了當(dāng)前和將來一段時(shí)間內(nèi)工程建設(shè)的實(shí)際狀況，包括各個(gè)工程的特殊性、材料及設(shè)備的供應(yīng)方式、市場(chǎng)供應(yīng)狀況等，能夠比較真實(shí)地反映工程的實(shí)際狀況。

1.3 招標(biāo)控制價(jià)是投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)

中小河流治理工程施工工藝比較簡(jiǎn)單，施工難度不大，重復(fù)性較強(qiáng)，為防止部分投標(biāo)單位哄抬報(bào)價(jià)，或者盲目壓價(jià)，我們?cè)谡袠?biāo)文件里規(guī)定超過投標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)文件即為廢標(biāo)，同時(shí)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)的相差幅度進(jìn)行約定，采用復(fù)合評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（A 值）進(jìn)行評(píng)定，即：A×K1×Q1+B×K2×Q2，其中，Q2=1-Q1；Q1取值范圍為30%，35%，40%，45%，50%5 個(gè)值中的一個(gè)；K1的取值范圍為95%，96%，97%，98%4 個(gè)值中的一個(gè)；K2值為95%。Q1、K1值在開標(biāo)前由隨機(jī)抽取的投標(biāo)人代表隨機(jī)抽取確定，評(píng)標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分；偏離評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的相應(yīng)扣減得分。規(guī)定評(píng)標(biāo)價(jià)相對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)每偏離1%，扣減下列分值：正偏離每1%扣1 分，負(fù)偏離每1%扣0.5 分。偏離不足1%的，按照插入法計(jì)算得分。這樣既保證了中標(biāo)單位能夠有合理的利益，同時(shí)又避免因高報(bào)價(jià)使項(xiàng)目法人的投資控制出現(xiàn)較大偏差。

2 招標(biāo)控制價(jià)的編制原則

在編制招標(biāo)控制價(jià)的過程中，我們結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際施工條件，權(quán)衡各方利益，真正體現(xiàn)公平公正、真實(shí)合理原則。

2.1 合理原則

我們通常委托招標(biāo)代理編制招標(biāo)控制價(jià)。為避免編制單位因?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不熟悉，對(duì)實(shí)施方案不了解而導(dǎo)致編制的工程量清單量?jī)r(jià)不合理，我們要求編制單位要熟悉工程的招標(biāo)范圍、材料供應(yīng)方式、材料價(jià)格變動(dòng)因素、材差計(jì)算方式等，并在招標(biāo)文件中進(jìn)行說明。同時(shí)，我們對(duì)本地相關(guān)區(qū)域的材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，并將合理可行的施工方案提供給他們參考，要求編制單位以《揚(yáng)州市工程造價(jià)信息》提供的材料信息價(jià)格作為指導(dǎo)依據(jù)，以保證使招標(biāo)控制價(jià)達(dá)到準(zhǔn)確合理，切實(shí)可行。

2.2 實(shí)際原則

中小河流治理工程往往有項(xiàng)目分布散、小型建筑物數(shù)量多、區(qū)域施工環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，因此，在招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)控制價(jià)前，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、地質(zhì)條件、交通條件、周邊環(huán)境等進(jìn)行認(rèn)真分析，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，制定符合實(shí)際情況的施工方案。在編制招標(biāo)控制價(jià)過程中，要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，熟悉工程圖紙，對(duì)照招標(biāo)文件里的清單內(nèi)容，結(jié)合合同條款和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，合理選用相關(guān)定額，實(shí)事求是地進(jìn)行分析計(jì)算。

2.3 限制原則

中小河流治理工程要在初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后才能進(jìn)行招投標(biāo)工作。因此，編制的招標(biāo)控制價(jià)必須低于批復(fù)的概算價(jià)，各個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)總和不能超過已經(jīng)批復(fù)的概算總額。根據(jù)規(guī)定，如果突破批復(fù)的總概算，要由項(xiàng)目法人說明原因，由設(shè)計(jì)單位重新進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，并經(jīng)省水利廳原概算批復(fù)部門審批后方可進(jìn)行招標(biāo)，這樣，就可以在工程投資上防止失控。

3 招標(biāo)控制價(jià)編制過程

招標(biāo)控制價(jià)的編制過程較為復(fù)雜，它綜合了從理解招標(biāo)文件開始到最終形成招標(biāo)控制價(jià)文件的一系列過程。

3.1 閱讀招標(biāo)文件

水利工程招標(biāo)文件一般由商務(wù)文件、技術(shù)條款和招標(biāo)圖紙組成。商務(wù)文件主要包括：投標(biāo)須知、合同條款（通用條款和專用條款）、協(xié)議書格式、投標(biāo)報(bào)價(jià)書格式、工程量清單、投標(biāo)輔助資料、資格審查資料；技術(shù)條款主要包括：一般規(guī)定、工程項(xiàng)目適用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)要求、施工材料要求、計(jì)量與支付方式等。這些內(nèi)容對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制有著重要影響，需要認(rèn)真閱讀加以理解。

3.2 熟悉招標(biāo)圖紙

招標(biāo)圖紙主要包括：設(shè)計(jì)說明、平面布置圖、立面圖、結(jié)構(gòu)圖、細(xì)部構(gòu)造圖等，招標(biāo)圖紙是編制招標(biāo)控制價(jià)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，是核算工程量、選用施工方案、制定實(shí)施計(jì)劃的依據(jù)，熟悉圖紙有助于了解施工條件、選用合適材料和設(shè)備、正確計(jì)算工程量等。因此，對(duì)招標(biāo)圖紙要仔細(xì)研究，認(rèn)真分析，不但要做到讓編制單位人員熟悉和掌握，項(xiàng)目法人自身也應(yīng)當(dāng)要做到心中有數(shù)。

3.3 商定施工方案

在編制招標(biāo)控制價(jià)前，我們都要安排熟悉造價(jià)和具有豐富施工及工程管理經(jīng)驗(yàn)的人員與編制單位（即代理方）造價(jià)工程師一起商定施工方案，確定施工工藝，且通常要求采用較為先進(jìn)的施工工藝、機(jī)械設(shè)備以及管理方法；根據(jù)確定的施工方案，進(jìn)行工程項(xiàng)目單價(jià)分析和計(jì)算。

3.4 套用合適定額

編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，要熟悉套用定額的使用范圍和工序內(nèi)容，水利工程以采用水利定額為主，對(duì)其它類別的工程項(xiàng)目，可以參照其它行業(yè)定額進(jìn)行套用。為體現(xiàn)利益兼顧原則，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，利潤和稅金一般按照規(guī)定全額計(jì)算。

3.5 形成招標(biāo)控制價(jià)文件

工程單價(jià)計(jì)算完成后，按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式要求填寫有關(guān)表格，計(jì)算匯總有關(guān)數(shù)據(jù)，編寫編制說明，提供分析報(bào)表，最終形成完整的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制文件，并進(jìn)行公布。

4 結(jié)語

中小河流治理工程招標(biāo)控制價(jià)編制是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它綜合了工程造價(jià)、工程管理、工程施工等方面的要求，只有編制出科學(xué)合理的控制價(jià)，才能對(duì)工程投資起到真正的控制作用。同時(shí)，作為項(xiàng)目法人，也應(yīng)當(dāng)配備熟悉相關(guān)造價(jià)專業(yè)知識(shí)的管理人員參與項(xiàng)目建設(shè)管理過程，以保證工程建設(shè)投資得到有效控制。