劉玉龍

（甘肅省慶陽市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站，甘肅 慶陽 745000）

關于農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中幾個問題的思考

劉玉龍

（甘肅省慶陽市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站，甘肅 慶陽 745000）

針對新的食品監(jiān)管體制下農(nóng)業(yè)部門在推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作中遇到的追溯模式、追溯環(huán)節(jié)、速測結果應用、產(chǎn)地準出條件、運輸環(huán)節(jié)質量安全追溯管理等問題，思辨性地提出了解決問題的辦法。

農(nóng)產(chǎn)品；質量安全；追溯；管理

農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理，是按照“環(huán)節(jié)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回、質量有保障”的總體要求，通過督促農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，如實建立健全相關檔案記錄和嚴格實行環(huán)節(jié)索證索票，或者通過各級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息追溯系統(tǒng)，將采集到的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進行錄入并實現(xiàn)互聯(lián)互通，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題進行追查主體責任的一種農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管措施。筆者通過對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作中存在問題的分析，以期為農(nóng)業(yè)部門貫徹落實“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”工作要求，更好地加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，增強對問題農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)和處置能力，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”提供借鑒。

1 關于追溯管理模式

目前國內外農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理模式有兩種。一種是通過建立健全電子信息追溯系統(tǒng)查詢農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地信息數(shù)據(jù)的辦法，進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理。采取這種辦法雖然能一步查到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，減少中間環(huán)節(jié)，但也有不足，一是采集和錄入信息數(shù)據(jù)工作量特別大，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種變化量大，需要及時更新數(shù)據(jù)庫，同時建設信息追溯系統(tǒng)成本高，需要投入大量的人力、物力和財力；二是遺漏了農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品收購、貯存、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，一旦在這些環(huán)節(jié)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質量問題，生產(chǎn)責任主體就無法找到，明顯存在弊端；三是僅在一個省推行而其它省未推行，外調的農(nóng)產(chǎn)品還是追查不到生產(chǎn)責任主體。因此，這種辦法只有在國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度、全國全面推行、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質量安全意識提高到一定程度的前提下，才能真正發(fā)揮作用。

另一種是采取查詢農(nóng)業(yè)投入品進銷貨臺帳，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯存、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)檔案記錄，以及索證索票情況的辦法，進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理。這種辦法質量安全追溯環(huán)節(jié)較多，有以下優(yōu)點：一是各級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，督促要求農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，建立健全相關檔案記錄和索證索票的工作已有多年，目前廣大農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，已經(jīng)有了一定的質量安全意識和自覺行為，比較認可和接受，推行此項工作有一定的基礎；二是可以把由于使用標簽標注與實際農(nóng)藥、獸藥、肥料成分含量不符的農(nóng)業(yè)投入品，如標注的是低毒低殘留農(nóng)獸藥而成分中添加了國家禁限用的高毒高殘留農(nóng)獸藥成分，而引起的質量安全問題，追查到農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)廠家，真正從源頭上解決問題。綜合以上對比分析，筆者認為，目前宜采取通過查詢環(huán)節(jié)檔案記錄和索證索票的辦法推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理，逐步推行電子信息追溯管理。

2 關于追溯環(huán)節(jié)

按照《國務院辦公廳關于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2013〕24號），生鮮乳收購（屬于農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)）和畜禽屠宰（屬于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)）的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管職責并入農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門主要負責農(nóng)產(chǎn)品在進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)之前的質量安全監(jiān)管，這就是說農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管主要有農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯存、包裝、運輸?shù)绕叽蟓h(huán)節(jié)。但從我國已試點推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理工作的云南、北京、上海、山東壽光、江蘇南京等地來看，有相當一部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理僅局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯存、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，如云南省、北京市、山東壽光、江蘇南京遺漏了對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖環(huán)境等環(huán)節(jié)的質量安全追溯管理，造成的后果是，如果沒有建立健全農(nóng)業(yè)投入品進銷貨臺帳和種植養(yǎng)殖環(huán)境檔案記錄，一些發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題，如農(nóng)藥殘留超標和重金屬超標等的原因就無法找到，責任主體就會逍遙于法外，不利于質量安全追溯和監(jiān)管。因此，農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理的環(huán)節(jié)應該向前延伸，與農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)一致，才能“橫向到邊”，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)、全鏈條追溯。

3 關于速測結果的應用

農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理離不開產(chǎn)地準出管理，產(chǎn)地準出管理離不開質量檢測。快速檢測結果能不能應用于產(chǎn)地準出管理和執(zhí)法監(jiān)管，是許多農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管單位困惑的一個問題。按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》第三十六條第二、三款的規(guī)定（采用國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關部門認定的快速檢測方法進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。因檢測結果錯誤給當事人造成損害的，依法承擔賠償責任。）和農(nóng)業(yè)部關于“農(nóng)產(chǎn)品質量安全法相關問題及解答”第34、35問題的解釋，快速檢測結果可以應用于監(jiān)督抽查，能夠作為執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。目前一些監(jiān)管單位由于害怕因檢測結果錯誤而承擔責任，不愿意應用快速檢測結果進行執(zhí)法監(jiān)管。還有的監(jiān)管單位以《食品安全法實施條例》第五十條“在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門認定的快速檢測方法對食品進行初步篩查，初步篩查結果不得作為執(zhí)法依據(jù)”的規(guī)定為由，不愿意承擔快速檢測任務，弱化了執(zhí)法監(jiān)管工作力度。但仔細探究，《食品安全法實施條例》之所以這樣規(guī)定，是因為食品在從食用農(nóng)產(chǎn)品加工轉化的過程中有可能存在非法添加的問題，而對非法添加物的測定不是國家認可的農(nóng)殘快速檢測儀器所能測出的。因此，斷章取義地利用《食品安全法實施條例》的規(guī)定曲解《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》中關于農(nóng)產(chǎn)品快速檢測結果應用，顯然是沒有道理。筆者認為，農(nóng)產(chǎn)品快速檢測結果應用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測準出工作是有法律依據(jù)的，不僅能使產(chǎn)地準出便捷高效，而且有利于即時執(zhí)法監(jiān)管，但不可忽視的是在應用快速檢測結果時，最好按操作規(guī)程對同一樣品連續(xù)進行兩次檢測，如果兩次檢測結果一致，快速檢測結果就能應用。

4 關于產(chǎn)地準出條件

實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出的核心任務是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，是推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理工作的一個重要方面。目前有相當一部分監(jiān)管單位認為已經(jīng)通過認證無公害、綠色、有機、地理標志的農(nóng)產(chǎn)品可以不進行質量檢測，而直接憑認證證書進行產(chǎn)地準出。其實這種認識是不正確的，因為認證時質量合格并不能保證認證后一定合格，這與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是否安全生產(chǎn)，監(jiān)管單位是否監(jiān)管到位有很大關系。因此，所有農(nóng)產(chǎn)品不得實行免檢，在產(chǎn)地準出時都要對每批次農(nóng)產(chǎn)品進行質量檢測。此外，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者認為，只要畜禽產(chǎn)品提供了動物檢疫合格證明就證明該產(chǎn)品質量合格，這也是認識不到位的地方，因為檢疫合格只能說明該產(chǎn)品沒有疫病方面的問題，但是判定如瘦肉精及磺胺類藥物是否殘留超標、質量是否合格還要進行質量檢測。筆者認為，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出的條件為：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理機構，或村級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員查驗生產(chǎn)檔案記錄如實完整的前提下，憑質量檢測合格證明（屬動物及其產(chǎn)品的還要提供動物檢疫合格證明，屬無公害、綠色、有機、地理標志產(chǎn)品的還要提供認證證書）出具產(chǎn)地準出證明后，方可進行產(chǎn)地準出，產(chǎn)地準出證明要隨貨同行。只有這樣，才能與食品藥品監(jiān)督管理部門推行的市場準入制度有效接軌。

5 關于運輸環(huán)節(jié)

許多監(jiān)管單位認為運輸環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理工作無從下手，非常難做，這有一定道理。以甘肅省慶陽市為例，目前每年所需蔬菜的60%需要從陜西、寧夏、云南、山東等省區(qū)調入，而8—10月份的本地蔬菜因消費不了卻需要調出，運輸量很大，追溯監(jiān)管難度確實很大?？梢苑滦Ч穭游锓酪弑O(jiān)督檢查站設置的做法，在慶陽市的進出要道口設置農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢查站（點），與公路動物防疫監(jiān)督檢查站合署辦公，每個站（點）配備1～2名專職檢測監(jiān)管人員，并加強與公安、交通等有關部門聯(lián)動協(xié)作，開展票證檢查，必要時進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測。這樣能夠整合加強檢測檢疫力量，提高追溯監(jiān)管效率，起到事半功倍的作用。

（本文責編：陳珩）

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1001-1463（2014）08-0060-03

10.3969/j.issn.1001-1463.2014.08.026

2014-03-03

劉玉龍（1984—），男，甘肅寧縣人，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測監(jiān)管及“三品一標”認證工作。聯(lián)系電話：（0）18009341986；（0934）8218961。E-mail：584133244@qq.com