●文 / 邱偉

解剖“小官大貪”

●文 / 邱偉

在當(dāng)前“打虎拍蠅”的反腐大環(huán)境下，“老虎”固然可怕，“蒼蠅”也影響極壞。“小官大貪”現(xiàn)象表明，職務(wù)無論高低，權(quán)力不分大小，凡有權(quán)力之處就會(huì)滋生腐敗。農(nóng)村黨員干部和群眾的接觸更廣，其貪腐行為給群眾帶來的影響更為直接和具體，因此更具代表性。這里以邛崍市農(nóng)村基層干部作為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)對“小官大貪”現(xiàn)象進(jìn)行闡釋和分析。

小官大貪

近年來，邛崍市立案查處農(nóng)村黨員干部51人, 涉及農(nóng)村黨員干部貪污賄賂類案件15件19人，占立案總數(shù)的29.4%，涉案金額達(dá)125.5萬元。給予開除黨籍15人，留黨察看1人，嚴(yán)重警告3人。

官小權(quán)大，以“三類重點(diǎn)人”為主。在農(nóng)村基層，村支部書記、村委會(huì)主任、村兩委委員等看似很小的“芝麻官”，握有實(shí)權(quán)，不可小覷，這三類重點(diǎn)人群掌握了全村的人、財(cái)、物大權(quán)。

時(shí)任臥龍鎮(zhèn)綿山村支部書記羅某、村委會(huì)主任葉某、村會(huì)計(jì)葉某三人，利用保管邛崍農(nóng)場支付10萬元修路款的便利，在扣除7萬元修路工程款后，將剩余3萬元私分。三人均被開除黨籍，判處有期徒刑二年，緩刑三年。而時(shí)任臨邛鎮(zhèn)馬壩社區(qū)書記胡某和會(huì)計(jì)周某，在發(fā)放征地補(bǔ)償款過程中，向社區(qū)群眾謊稱補(bǔ)償款已經(jīng)發(fā)放完畢，利用職務(wù)之便，截留侵吞征地補(bǔ)償款43.8萬元。二人均被給予開除黨籍處分，判處10年以上有期徒刑。

官小膽大，以涉眾貪腐為主。近年來，腐敗案件調(diào)查通常是拔出蘿卜帶出泥，一挖一窩，一牽一串。從近幾年的查案情況看，有的是村兩委班子成員集體作案，少數(shù)村干部合伙作案；有的是村與村之間的村干部合伙作案，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員合伙作案；有的是以村干部為主的家族成員合伙作案。

時(shí)任臨邛鎮(zhèn)棠子溝村支部書記徐某、村主任陳某、村會(huì)計(jì)兼婦女主任肖某、村民杜某、簡某，在協(xié)助臨邛鎮(zhèn)政府參與征地工作時(shí)，利用職務(wù)之便使他們的5名親屬非法享受社保指標(biāo)，非法占用征地補(bǔ)償款25萬余元。另一起案件則是在實(shí)施夾關(guān)鎮(zhèn)王店村、福田村、雕虎村、草池村土地整理項(xiàng)目期間，四個(gè)村的村干部盧某、楊某、費(fèi)某、周某與國土局項(xiàng)目部臨聘人員唐某、王某結(jié)成“利益同謀”，利用職務(wù)之便，采取虛列或者多增農(nóng)戶青苗補(bǔ)償面積和地上附著物的手段，侵吞土地整理補(bǔ)償資金43萬余元。

官小欲大，以違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律為主。由于部分農(nóng)村干部思想政治素質(zhì)不高，價(jià)值觀局限于對物質(zhì)和利益的追求，貪腐欲望較大，再加之基層干部管理不到位等原因，造成了村集體資產(chǎn)“家底”不清，賬目不全，賬物不符，白條自批自支、公款私存、收費(fèi)不開收據(jù)等現(xiàn)象在基層財(cái)務(wù)管理中屢有發(fā)生，導(dǎo)致部分基層干部利欲熏心，繼而出現(xiàn)利用職務(wù)之便侵吞公款的現(xiàn)象。

王某在道佐鄉(xiāng)沿江社區(qū)任職期間，利用其協(xié)助政府對所征土地的地上附著物賠付和落實(shí)土地補(bǔ)償款等職務(wù)便利，套取國家土地補(bǔ)償款4萬余元。時(shí)任羊安鎮(zhèn)人民政府建設(shè)辦工作人員的杜某，利用代財(cái)政所開具安置房房款收據(jù)的便利，將安置戶交納的購房款24萬余元占為己有，最終被開除黨籍。

對癥下藥

遏制村官變貪官，重在對癥下藥，關(guān)鍵在提高村官的思想道德素質(zhì)、文化水平和法律意識(shí)，加強(qiáng)警示教育和學(xué)習(xí)，從而提升他們拒腐防變的能力；加強(qiáng)村官的監(jiān)督管理，健全和完善村級(jí)事務(wù)管理制度，破解村官集權(quán)和權(quán)力一把抓的怪象，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；大力推進(jìn)村民自治，建立和完善村（社區(qū)）信息高速公路，讓村民自覺參與到自治中來。同時(shí)要加快村官血液的新陳代謝，防止權(quán)力集中和結(jié)黨拉派。

教育培訓(xùn)，筑牢“防彈衣”。村干部發(fā)生違法違紀(jì)行為，從根本上說，還是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。要針對村級(jí)工作實(shí)際，多措并舉，提升村干部能力和素質(zhì)。特別要加強(qiáng)對農(nóng)村干部進(jìn)行黨的路線、方針、政策的宣傳教育特別是法律知識(shí)的普及，加強(qiáng)村干部的自我約束能力建設(shè)。

信息公開，架設(shè)“攝像頭”。農(nóng)村干部由于長期扎根于一個(gè)地方，容易形成深厚的“官脈”，日積月累極易助長腐敗的萌芽。遏制農(nóng)村干部腐敗現(xiàn)象必須延伸反腐體系，立體防范，著力推行信息公開，讓村民群眾自覺成為監(jiān)督農(nóng)村干部依法行政的監(jiān)督主體。要從單一的“公開欄”形式向公開監(jiān)督舉報(bào)電話、推行窗口式對外辦公、開通微信微博信息公開平臺(tái)等形式延伸，讓群眾對重大事項(xiàng)的辦理實(shí)行全程監(jiān)督。

懲處加力，舞好“降魔杖”。對農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件要認(rèn)真辦理，尤其對農(nóng)民反映強(qiáng)烈，造成重大影響的案件，要重點(diǎn)辦、優(yōu)先辦，以此震懾違紀(jì)違法人員。突出查辦農(nóng)民建房過程中的違紀(jì)違法案件、破壞國家惠農(nóng)政策類案件、項(xiàng)目建設(shè)中的違紀(jì)違法案件、集體資產(chǎn)處置中違紀(jì)違法案件、基層干部亂權(quán)濫權(quán)類案件、基層干部涉黑案件。

制度建設(shè)，編制“權(quán)力籠”。要做好權(quán)力的分解工作，在農(nóng)村建立一套能夠充分發(fā)揚(yáng)民主的村務(wù)運(yùn)行機(jī)制，在堅(jiān)持“兩委會(huì)”、村民代表會(huì)議等民主決策機(jī)制的同時(shí)，要因村制宜探索擴(kuò)大民主決策的途徑和形式。要強(qiáng)化村民對權(quán)力運(yùn)行的參與和監(jiān)督。比如對群眾普遍關(guān)注的農(nóng)村發(fā)展黨員、財(cái)務(wù)收支審批程序、合同簽訂和重大事項(xiàng)的決策程序，納入《村民自治章程》，作為剛性制度。要強(qiáng)化農(nóng)村基層的財(cái)務(wù)監(jiān)管，普遍推行“村賬鄉(xiāng)審”制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)推行“零戶統(tǒng)管”制度，即在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)人員和資金結(jié)算。（作者系邛崍市委常委、紀(jì)委書記）

（責(zé)編：賀貴成）