何樂

摘 要：本文從建立安全管理體系的重要意義入手，系統(tǒng)介紹了NSM規(guī)則的基本原理，分析NSM規(guī)則在長(zhǎng)江航道局工程經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行過程中存在的主要問題，并針對(duì)問題提出了借鑒NSM規(guī)則建立航道維護(hù)管理體系的對(duì)策建議和體系運(yùn)行措施，以期加強(qiáng)航道維護(hù)安全管理工作，推動(dòng)長(zhǎng)江航道的安全發(fā)展 。

關(guān)鍵詞：航道維護(hù) 安全管理 體系構(gòu)建

作為長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，長(zhǎng)江航道與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，一直備受社會(huì)的廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，2012年長(zhǎng)江航道局啟動(dòng)了航道維護(hù)安全管理體系化建設(shè)，提出了應(yīng)用《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（NSM規(guī)則）原理，制訂內(nèi)部的《航道維護(hù)安全管理規(guī)則》，建立并實(shí)施長(zhǎng)江航道局航道維護(hù)安全管理體系，為新形勢(shì)下長(zhǎng)江航道科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。

構(gòu)建航道維護(hù)安全管理體系的重要意義

2001年7月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（NSM規(guī)則），并于2007年7月1日前對(duì)國(guó)內(nèi)航行船舶分三批進(jìn)行了強(qiáng)制推行，10多年的強(qiáng)制實(shí)施對(duì)水上安全和防污染工作起到了十分顯著的促進(jìn)作用。

2006年，長(zhǎng)江武漢、南京、宜昌航道工程局針對(duì)500總噸以上自航海輪陸續(xù)建立了安全管理體系。2007年3家單位通過了外部審核。5年來的實(shí)踐表明，3個(gè)工程單位的安全管理工作職責(zé)清晰，分工明確，船岸聯(lián)系渠道暢通，各類信息傳遞及時(shí)，對(duì)船舶的監(jiān)控加強(qiáng)、船舶和設(shè)備維修狀況得到很大改善，船岸應(yīng)急反應(yīng)能夠按程序有步驟進(jìn)行，應(yīng)急措施可操作性強(qiáng)、事故一直控制在零指標(biāo)內(nèi)、險(xiǎn)情數(shù)逐年下降，特別是重點(diǎn)安全工作，如船舶調(diào)遣安全、防范惡劣氣候危害，季節(jié)性施工航行安全得到有效預(yù)防與控制，最大限度地實(shí)現(xiàn)該局海上工程施工安全，防止了人員傷亡，避免或減少了環(huán)境危害與財(cái)產(chǎn)損失。

事實(shí)證明NSM規(guī)則不僅是船舶安全管理的準(zhǔn)則，也是規(guī)范船舶安全管理的守則。應(yīng)用NSM規(guī)則工作原理，制訂長(zhǎng)江航道局《航道維護(hù)安全管理規(guī)則》，在航道維護(hù)單位實(shí)行內(nèi)部航道維護(hù)安全管理體系，將有效促進(jìn)長(zhǎng)江航道維護(hù)管理單位安全管理工作程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高長(zhǎng)江航道維護(hù)安全管理水平。

《國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則》（NSM規(guī)則）的主要特征

實(shí)施的強(qiáng)制性。NSM規(guī)則實(shí)行強(qiáng)制性的管理，即規(guī)定從事國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的航運(yùn)公司和船舶必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分別取得“符合證明”（DOC）、“安全管理證書”（SMC），否則船舶必須停航。

管理的針對(duì)性。NSM規(guī)則針對(duì)以下三個(gè)方面提出了管理要求：一是船舶安全管理，要求負(fù)責(zé)船舶營(yíng)運(yùn)的公司制定安全和環(huán)境保護(hù)方針，并為實(shí)現(xiàn)這一方針，建立和實(shí)施安全管理體系，從而使公司和船舶的管理按照認(rèn)可的體系要求運(yùn)行；二是船舶安全操作，要求船舶按照體系規(guī)定的程序、方案和須知進(jìn)行操作維護(hù)，從而保證船舶操作和維護(hù)的規(guī)范化，滿足強(qiáng)制性的國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)定、規(guī)則的要求，并盡量符合建議性的要求；三是防止船舶污染，要求公司在所制定的安全管理體系中包括防污染的措施、方案、技能等方面的規(guī)定，使船舶在實(shí)現(xiàn)安全操作的過程中同時(shí)實(shí)現(xiàn)防污染操作。

運(yùn)行的關(guān)聯(lián)性。NSM規(guī)則從管理出發(fā)，涉及公司及船舶安全和防止污染管理的方方面面，規(guī)則融入了現(xiàn)代管理理念，從組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任、程序、過程、資源等方面對(duì)公司、船舶的安全與防污染管理做出了系統(tǒng)規(guī)定。體系把船舶安全與防止污染管理中的策劃、組織、實(shí)施、檢查、控制等活動(dòng)要求集中、歸納、分解、轉(zhuǎn)化為響應(yīng)的文件化的目標(biāo)、程序、方案與須知。另外，規(guī)則還涉及了船旗國(guó)政府主管機(jī)關(guān)及認(rèn)可的機(jī)構(gòu)、港口當(dāng)局等外部機(jī)構(gòu)。

管理的系統(tǒng)性。NSM規(guī)則將公司及船舶安全與防污染管理作為一個(gè)完整的系統(tǒng)對(duì)待，以科學(xué)的系統(tǒng)管理方法加以明確規(guī)定，是一個(gè)閉環(huán)、動(dòng)態(tài)的、自我調(diào)整完善的管理系統(tǒng)。首先，它強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性，要求安全和防污染管理中，不僅要有從公司最高管理層到船舶的運(yùn)作系統(tǒng)，同時(shí)還規(guī)定要有監(jiān)控系統(tǒng)。其次，要求公司實(shí)行程序化管理，避免了管理行為的隨意性，也減少了部門之間、崗位之間的爭(zhēng)“權(quán)”和推諉。第三，要求公司管理實(shí)行文件化。公司依據(jù)規(guī)則建立的安全管理體系是一個(gè)文件化、結(jié)構(gòu)化的體系，其中的方針、程序、方案、須知及記錄構(gòu)成了一個(gè)層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)，不是簡(jiǎn)單的文件匯編。

持續(xù)的改進(jìn)性?！肮痉献C明”和“船舶安全管理證書”的取得，并不意味一勞永逸，因?yàn)樽C書的有效性服從于年度審核和期間審核。NSM規(guī)則本身即是一個(gè)邏輯性、系統(tǒng)性非常強(qiáng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)此規(guī)則建立的安全管理體系通過計(jì)劃——實(shí)施——檢查——整改——再實(shí)施的步驟，使得安全管理工作能得到不斷改進(jìn)。

廣泛的適用性。規(guī)則考慮到各家航運(yùn)公司不盡相同，依據(jù)安全和防污染要求的一般原則和總體目標(biāo)制定，用概括性術(shù)語寫成，各家航運(yùn)公司可結(jié)合實(shí)際，制定出適合本單位的安全管理體系。

構(gòu)建航道維護(hù)安全管理體系的主要內(nèi)容

借鑒NSM規(guī)則，在長(zhǎng)江航道局構(gòu)建航道維護(hù)安全管理體系必須緊密聯(lián)系航道維護(hù)安全生產(chǎn)實(shí)際，有效地協(xié)調(diào)好影響航道維護(hù)安全生產(chǎn)的各類因素，較好地解決航道維護(hù)生產(chǎn)中安全管理具體問題，切實(shí)達(dá)到“流程暢通、管理科學(xué)、覆蓋面廣、有效控制”的預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)長(zhǎng)江航道局航道維護(hù)安全管理工作，提升長(zhǎng)江航道安全生產(chǎn)能力。其主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

制訂航道維護(hù)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。借鑒NSM規(guī)則，結(jié)合航道生產(chǎn)實(shí)際和航道維護(hù)安全管理要求，制訂長(zhǎng)江航道局航道維護(hù)安全管理（包括防污染管理）標(biāo)準(zhǔn)和《航道維護(hù)安全管理規(guī)則》。

有效實(shí)施《航道維護(hù)安全管理規(guī)則》。根據(jù)《航道維護(hù)安全管理規(guī)則》，制訂航道維護(hù)單位安全管理體系編寫標(biāo)準(zhǔn)和《航道維護(hù)安全管理體系文件編寫指南》，敦促各區(qū)域航道局編制航道維護(hù)安全管理體系文件，建立安全管理體系。

制訂《航道維護(hù)安全管理體系審核規(guī)則》。根據(jù)《航道維護(hù)安全管理規(guī)則》，制定《航道維護(hù)安全管理體系審核規(guī)則》，編寫《航道維護(hù)安全管理體系審核指南》，建立全局航道維護(hù)安全管理體系審核體系。

對(duì)體系運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督管理。按照《航道維護(hù)安全管理體系審核規(guī)則》，對(duì)各區(qū)域航道局安全管理體系文件及體系運(yùn)行情況實(shí)施審核管理，強(qiáng)化對(duì)安全管理體系運(yùn)行的監(jiān)管。

構(gòu)建航道維護(hù)安全管理體系需要解決中的主要問題

按照構(gòu)建長(zhǎng)江航道維護(hù)安全管理體系的推進(jìn)步驟，我們認(rèn)為還有以下幾個(gè)問題應(yīng)引起重視：

對(duì)實(shí)施安全管理體系的重要性認(rèn)識(shí)不夠。部分單位對(duì)實(shí)施航道維護(hù)安全管理體系的重要性認(rèn)識(shí)不夠，船岸主動(dòng)實(shí)施安全管理體系的意識(shí)還不強(qiáng)，仍習(xí)慣使用原來粗放式管理手段，怕麻煩，不能沉下心來認(rèn)真編寫和執(zhí)行體系中既有的規(guī)定。

對(duì)《航道維護(hù)安全管理規(guī)則》理解不夠。各區(qū)域航道局都是初次實(shí)行體系化管理，大多數(shù)安全管理人員對(duì)體系化管理工作不熟悉，對(duì)《航道維護(hù)安全管理規(guī)則》理解不透。在編寫文件時(shí)，各單位對(duì)安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行認(rèn)真分析，影響體系文件編寫質(zhì)量，從而影響了航道維護(hù)安全管理體系建設(shè)的推進(jìn)。

航道實(shí)際與體系化管理要求存在偏差。主要體現(xiàn)在航道管理機(jī)關(guān)層次多、船舶種類多、職責(zé)不清晰、航道生產(chǎn)實(shí)施及船舶配員不規(guī)范，航道、航道設(shè)施維護(hù)與航道公共安全監(jiān)控不同于一般船舶操作，等等。這些都與NSM規(guī)則存在偏差或與現(xiàn)行國(guó)家的規(guī)章制度存在差距。較好地解決這些問題是實(shí)施《航道維護(hù)安全管理規(guī)則》的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

體系監(jiān)管有待進(jìn)一步完善。各區(qū)域航道局內(nèi)部審核、有效性評(píng)價(jià)、管理復(fù)查這些改進(jìn)體系的重要措施未得到很好的實(shí)施，有的走過場(chǎng)，圖形式，自我持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力不強(qiáng)。長(zhǎng)江航道局審核的有效性和權(quán)威性有待建立。

現(xiàn)有安全管理體系運(yùn)行不規(guī)范。已完成體系文件編寫的單位，體系運(yùn)行不規(guī)范，存在“兩張皮”現(xiàn)象，即實(shí)際管理和做法與文件規(guī)定不一致，文件規(guī)定是一套，實(shí)際操作又是一套，體系文件的規(guī)定成了擺設(shè)，有被動(dòng)做假臺(tái)帳現(xiàn)象。體系的實(shí)施還時(shí)緊時(shí)松，如臨近審核時(shí)，突擊補(bǔ)材料，而一旦通過審核，又松懈下來，“重審核、輕運(yùn)行”、“重結(jié)果，輕過程”的情況不同程度的存在。

有效實(shí)施航道維護(hù)安全管理體系的幾點(diǎn)建議

構(gòu)建長(zhǎng)江航道維護(hù)安全管理體系關(guān)鍵是抓規(guī)則制定和運(yùn)行監(jiān)督。圍繞著這兩個(gè)重點(diǎn)，在實(shí)踐中要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)要素：

切實(shí)遵守和執(zhí)行體系文件。岸基管理部門和船舶要嚴(yán)格按照體系文件組織管理和操作活動(dòng)，杜絕形成“兩張皮”現(xiàn)象。岸基重點(diǎn)做好：船員聘用、人員調(diào)派、人員職責(zé)熟悉（重點(diǎn)是船長(zhǎng)、大副、輪機(jī)長(zhǎng)）、制定年度培訓(xùn)計(jì)劃、對(duì)船舶的定期檢查，監(jiān)督船舶關(guān)鍵性操作方案和須知執(zhí)行情況、組織船岸應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)、對(duì)所有不符合情況、船舶、事故和險(xiǎn)情的調(diào)查分析、對(duì)糾正措施的確認(rèn)和驗(yàn)證、修改體系文件并保持最新。

突出岸基管理這一重點(diǎn)。一是岸基管理部門要自覺履行職責(zé)，提高執(zhí)行力，管理人員要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，從管理層到業(yè)務(wù)部門主動(dòng)按規(guī)范進(jìn)行管理。二是岸基要為船舶提供足夠的岸基支持，包括人員、信息、備件、資金等方面資源，對(duì)船舶提出各類需求要及時(shí)予以響應(yīng)，協(xié)助解決。三是發(fā)揮指定人員和航道管理處相應(yīng)人員的作用，密切船岸之間的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)船舶運(yùn)行情況的監(jiān)控。

充分尊重船長(zhǎng)行使權(quán)力?！逗降谰S護(hù)安全管理規(guī)則》要求體系文件必須包括一個(gè)“船長(zhǎng)絕對(duì)權(quán)力的聲明”，其目的就是從根本上保證船長(zhǎng)權(quán)力的行使。在實(shí)踐中，各區(qū)域局要正確處理航道管理處處長(zhǎng)與船長(zhǎng)之間的關(guān)系，真正確保船長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，賦予船長(zhǎng)在船的權(quán)威，不干涉船長(zhǎng)在安全和防污染事項(xiàng)方面做出的正確決定。

配備高素質(zhì)合格船員。一是按照法規(guī)要求為每艘船舶，配備合格和健康的船員；二是把好用人關(guān)，制定了詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和提職程序，每一位新提職人員，都必須由有關(guān)部門組織提職前談話和業(yè)務(wù)技能考核；三是建立程序文件，保證每一位岸基管理和上船工作的新聘、轉(zhuǎn)崗人員，都能在上崗前職責(zé)熟悉，掌握必要的崗位操作和應(yīng)變技能；四是抓好日常安全教育。岸基管理部門和各艘船舶，定期進(jìn)行各類安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門安全管理水平和一線船舶職工的安全技能。

精心管理和維護(hù)船舶設(shè)備。保證各類設(shè)備能按照船檢規(guī)定和體系要求，對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)保證所有的設(shè)備均按照適當(dāng)?shù)拈g隔期進(jìn)行檢查，任何不符合規(guī)定的情況及可能的原因均能得到報(bào)告，并采取適當(dāng)?shù)募m正措施。對(duì)因突發(fā)性運(yùn)行故障而導(dǎo)致險(xiǎn)情的設(shè)備和技術(shù)系統(tǒng)，如應(yīng)急發(fā)電機(jī)、應(yīng)急消防泵等，對(duì)這些備用裝置或非連續(xù)使用的技術(shù)系統(tǒng)要格外引起重視，定期予以測(cè)試，特別加以維護(hù)和檢查，以確保這些關(guān)系船舶和人身安全的關(guān)鍵性設(shè)備和系統(tǒng)的可靠性。

認(rèn)真對(duì)待不符合、事故和險(xiǎn)情。首先，要完善各類不符合、事故和險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告制度，保證事故、險(xiǎn)情、未遂事件以及不符合均能得到報(bào)告。其次，要對(duì)事故、險(xiǎn)情，包括不符合、未遂事件予以調(diào)查和分析，并采取糾正和預(yù)防措施。第三，要定期將船舶發(fā)生的各種安全事件、險(xiǎn)情信息進(jìn)行整理，傳遞到其他船舶，有效達(dá)到了信息共享，共同防范事故的目的。

努力提高應(yīng)急反應(yīng)能力。體系中通常識(shí)別了各種可能發(fā)生的如“船舶碰撞”、“全船失電”等緊急情況，規(guī)定了緊急情況報(bào)告制度、緊急情況時(shí)船、岸應(yīng)急措施，也對(duì)岸基和船舶應(yīng)變演習(xí)科目、周期作明確規(guī)定。但要保證船岸能在任何時(shí)候?qū)Υ懊媾R的危險(xiǎn)、緊急情況和事故及時(shí)、正確做出反應(yīng)，需要船岸平時(shí)認(rèn)真組織應(yīng)變演習(xí)和各項(xiàng)應(yīng)急訓(xùn)練，并且著重提高實(shí)戰(zhàn)性，增強(qiáng)抵御各類安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

完善內(nèi)審和有效性評(píng)價(jià)。定期的內(nèi)部審核和有效性評(píng)價(jià)是發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)體系運(yùn)行效果的重要手段。內(nèi)部審核、有效性評(píng)價(jià)必須認(rèn)真準(zhǔn)備相關(guān)材料，收集相關(guān)證據(jù)，做出科學(xué)的分析與對(duì)比，不能簡(jiǎn)單的以會(huì)議代替，關(guān)鍵是通過審核和有效性評(píng)價(jià)會(huì)議，指出體系實(shí)施中存在的問題和缺陷，針對(duì)性地采取糾正和預(yù)防措施，按照PDCA（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）的總要求，不斷改進(jìn)體系運(yùn)行的有效性。

加強(qiáng)內(nèi)外部對(duì)體系的監(jiān)管。內(nèi)部對(duì)體系的監(jiān)管不能局限于每年的內(nèi)部審核，而在日常工作中要通過各種途徑進(jìn)行監(jiān)管，如定期查看船舶上報(bào)的各類體系運(yùn)行記錄，跟蹤隱患整改情況等；上級(jí)體系管理部門要主動(dòng)聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)各區(qū)域航道局安全體系進(jìn)行審核，各船舶還要主動(dòng)接受海事局安全檢查，積極主動(dòng)對(duì)各類不符合進(jìn)行整改，充分利用強(qiáng)有力的外部手段，達(dá)到監(jiān)督和促進(jìn)安全管理體系運(yùn)行的目的。

健全體系運(yùn)行獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。建立健全體系的建設(shè)與運(yùn)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高體系運(yùn)行水平。一是各區(qū)域航道局要結(jié)合實(shí)際，制定出獎(jiǎng)懲制度，將體系實(shí)施的效果與各類考核、評(píng)比掛鉤，提高人員的積極性；二是長(zhǎng)江航道局也要將各單位體系運(yùn)行情況納入年終考核，提高各單位體系運(yùn)行的有效性。