唐凱，黃邦元

（新疆電力工程監(jiān)理有限責(zé)任公司， 新疆 烏魯木齊 830013）

戶籍管理模式在工程分包中的實(shí)踐與研究

唐凱，黃邦元

（新疆電力工程監(jiān)理有限責(zé)任公司， 新疆 烏魯木齊 830013）

摘 要：運(yùn)用“科技+制度”的方法，推行工程分包戶籍管理模式，從建立員工信息庫(kù)、工作區(qū)域封閉管理、安裝考勤設(shè)備、實(shí)行工作卡制度、監(jiān)理培訓(xùn)檔案等方面入手，開(kāi)展分包單位、作業(yè)人員、教育培訓(xùn)、薪酬保險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)管理等方面的戶籍管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化各管理層級(jí)對(duì)分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升施工過(guò)程管控水平。

關(guān)鍵詞：戶籍管理模式；分包；動(dòng)態(tài)監(jiān)管；信息

1 實(shí)施背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程規(guī)模越來(lái)越大，采用總分包模式建設(shè)的工程項(xiàng)目越來(lái)越多。但是，由于部分企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范，大量的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在安全和職業(yè)技能培訓(xùn)不到位的情況下從事施工工作，給工程質(zhì)量和安全帶來(lái)隱患，分包管理問(wèn)題依然較多。為了規(guī)范電網(wǎng)建設(shè)工程施工分包管理和分包管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控方法，防范工程建設(shè)過(guò)程中的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家電網(wǎng)公司印發(fā)了《國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)工程施工分包管理辦法》、《國(guó)網(wǎng)公司基建部關(guān)于加強(qiáng)輸變電工程分包動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》等文件，進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)工程施工分包全過(guò)程管理，可以持續(xù)提升電網(wǎng)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理水平。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化工程分包管理，實(shí)現(xiàn)各管理層級(jí)對(duì)分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，我們以分包隊(duì)伍的戶籍管理模式為切入點(diǎn)，通過(guò)建立分包單位等五方面的戶籍信息，引導(dǎo)和規(guī)范分包隊(duì)伍管理，強(qiáng)化工程分包的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)工程分包管理水平的提高。

2 實(shí)施措施

在總結(jié)多年管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們充分運(yùn)用“科技+制度”的方法，推行工程分包戶籍管理機(jī)制，即通過(guò)信息化管理系統(tǒng)，開(kāi)展分包單位、作業(yè)人員、教育培訓(xùn)、薪酬保險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)管理等方面的戶籍管理工作，力求從源頭上解決分包人員有序管理問(wèn)題。

為了確保分包工程員工戶籍管理模式的順利推進(jìn)，我們選擇昌吉惠民 110 kV 輸變電工程為試點(diǎn)項(xiàng)目，并在新疆新業(yè)能源化工 60 萬(wàn) t/a 煤制甲醇項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，按照以下思路予以實(shí)施。

2.1 專題培訓(xùn)，明確目標(biāo)

組織昌吉電業(yè)局、新疆新業(yè)能源化工有限責(zé)任公司(業(yè)主)、新疆送變電工程公司(施工)、新疆電力工程監(jiān)理有限責(zé)任公司(監(jiān)理)相關(guān)人員開(kāi)展培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)。

2.2 分級(jí)設(shè)立戶籍管理工作機(jī)構(gòu)

由項(xiàng)目總包單位在施工現(xiàn)場(chǎng)建立分級(jí)用工管理機(jī)構(gòu)及制度，成立用工管理機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職用工管理人員，健全用工管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全體作業(yè)人員進(jìn)行管理、數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息錄入和匯總，監(jiān)督分包企業(yè)、勞務(wù)班組設(shè)立轄區(qū)作業(yè)戶籍管理工作機(jī)構(gòu)。戶籍制管理工作機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，專(兼)職用工管理人員負(fù)責(zé)各自作業(yè)人員管理，定期進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、交流、匯總。

2.3 按照戶籍管理模式，建立管理信息，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

2.3.1 實(shí)行分包單位管理戶籍化

基于《國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)合格分包商名錄》，實(shí)行分包單位管理戶籍化，強(qiáng)化分包單位準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)監(jiān)管。分包單位動(dòng)態(tài)信息庫(kù)包括經(jīng)營(yíng)證照、資質(zhì)、工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、合同履行、資源配置、單位資信等。由總包單位制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審內(nèi)容和評(píng)審周期，編制分包單位資信評(píng)審辦法，依據(jù)分包單位工程管理水平和服務(wù)情況，按照不合格、合格、優(yōu)良三個(gè)等級(jí)量化評(píng)定分包單位資信，并將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送業(yè)主單位。業(yè)主單位將分包單位所涉及的承建項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)得分進(jìn)行匯總，確定最終評(píng)價(jià)得分，作為資信評(píng)價(jià)的最終依據(jù)，每年兩次完成合格分包商名錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整并上報(bào)國(guó)家電網(wǎng)公司，作為統(tǒng)一發(fā)布合格分包商名錄的依據(jù)，逐步建立優(yōu)勝劣汰的分包隊(duì)伍準(zhǔn)入機(jī)制。

在一個(gè)評(píng)價(jià)期內(nèi)，總包單位評(píng)價(jià)分包商資信有一個(gè)不合格，由業(yè)主單位最終評(píng)價(jià)后向該分包商提交資信警示意見(jiàn)書(shū)；有兩個(gè)及以上評(píng)價(jià)不合格或發(fā)生安全、質(zhì)量等其他方面重大問(wèn)題，將該分包商評(píng)定為不良資信分包商，甚至進(jìn)入資信“黑名單”管理，限制或取消其在新疆電網(wǎng)工程的投標(biāo)和勞務(wù)分包資格。

此時(shí)，已是次日凌晨0時(shí)30分，當(dāng)緊張的情緒剛剛舒緩下來(lái)，陳正副院長(zhǎng)又接到了6號(hào)手術(shù)室內(nèi)的電話，“孕40周試管嬰兒，母親為40歲高齡產(chǎn)婦，出現(xiàn)胎盤(pán)早剝，急診手術(shù)需要護(hù)臺(tái)……”他二話沒(méi)說(shuō)，又來(lái)到了6號(hào)手術(shù)室內(nèi)參與到搶救護(hù)臺(tái)工作中……

2.3.2 實(shí)行作業(yè)人員管理戶籍化

實(shí)行作業(yè)人員管理戶籍化，有效防止勞務(wù)糾紛、防范安全和不穩(wěn)定事件發(fā)生。各分包單位在實(shí)施分包作業(yè)前先到項(xiàng)目總包單位按要求辦理作業(yè)人員登記備案，項(xiàng)目總包單位負(fù)責(zé)建立分包作業(yè)人員動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，作為現(xiàn)場(chǎng)人員工作卡、考勤等管理的依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員督促作業(yè)人員動(dòng)態(tài)信息庫(kù)管理。作業(yè)人員動(dòng)態(tài)信息庫(kù)包含作業(yè)人員的姓名、戶籍所在省份、民族、政治面貌、身份證號(hào)碼、健康狀況(體檢單位)、居住證辦理、文化程度、工種、技能等級(jí)、從業(yè)經(jīng)歷、無(wú)犯罪記錄證明、個(gè)人資信評(píng)價(jià)等情況信息，明確注明人員進(jìn)場(chǎng)和離場(chǎng)時(shí)間，并確保人、證、冊(cè)、合同、證書(shū)相符統(tǒng)一，一方面可以防范不法人員流入分包隊(duì)伍，更好履行社會(huì)責(zé)任，另一方面也有利于總包單位和監(jiān)理單位及時(shí)了解分包企業(yè)人員基本情況，做到各盡其能，有序調(diào)配，促進(jìn)分包企業(yè)合法用工、實(shí)施勞務(wù)精細(xì)化管理。

2.3.3 實(shí)行教育培訓(xùn)管理戶籍化

實(shí)行教育培訓(xùn)管理戶籍化，促進(jìn)分包企業(yè)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的文化知識(shí)和技能水平，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。分包企業(yè)逐人建立入場(chǎng)、轉(zhuǎn)序、技能、繼續(xù)教育等教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、課時(shí)、考核結(jié)果、取證情況、并進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保資料完整、齊全。項(xiàng)目總包和監(jiān)理單位定期檢查分包企業(yè)人員培訓(xùn)檔案，了解培訓(xùn)情況，抽查檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)人員的技能水平和工作經(jīng)歷。

2.3.4 實(shí)行薪酬保險(xiǎn)管理戶籍化

實(shí)行薪酬保險(xiǎn)管理戶籍化，有效監(jiān)督分包企業(yè)的薪酬發(fā)放和人員投保情況，維護(hù)作業(yè)人員正當(dāng)權(quán)益。按照自治區(qū)人民政府“分包企業(yè)根據(jù)作業(yè)人員信息庫(kù)定期投保社會(huì)保險(xiǎn)，組織高空作業(yè)等特種作業(yè)人員參加意外傷害類的商業(yè)保險(xiǎn)”等有關(guān)規(guī)定，建立薪酬保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，編制工資臺(tái)賬，做好保險(xiǎn)類型、工資金額和時(shí)間等信息的及時(shí)錄入，并經(jīng)本人簽字。繳納保險(xiǎn)的收據(jù)復(fù)印件、繳費(fèi)名單以及人員工資臺(tái)賬報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理單位審核，由項(xiàng)目總包單位備案。

2.3.5 實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理戶籍化

實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理戶籍化，確保分包作業(yè)規(guī)范開(kāi)展。施工現(xiàn)場(chǎng)戶籍化管理主要采取如下方式。

(1)工作區(qū)域采取封閉管理。明確施工與非施工的區(qū)域分隔，并在施工區(qū)域醒目位置設(shè)置企業(yè)用工管理網(wǎng)絡(luò)圖牌，人員變動(dòng)時(shí)，圖牌及時(shí)更新。

圖 1 指紋刷卡拍照考勤機(jī)

①對(duì)于施工區(qū)域集中的工程項(xiàng)目(如變電站項(xiàng)目)，可考慮在項(xiàng)目施工區(qū)域入口處安裝單一考勤機(jī)，實(shí)施人員考勤管理。

②對(duì)于施工區(qū)域分散或存在多個(gè)工地的工程項(xiàng)目(如輸電線路項(xiàng)目)，可考慮在每個(gè)居住地出口處各安裝一臺(tái)考勤終端機(jī)，區(qū)域工長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施該區(qū)域人員考勤。在工程施工項(xiàng)目部安裝考勤管理機(jī)，負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)管理各終端機(jī)信息的匯總管理。若居住地具備因特網(wǎng)上網(wǎng)條件，則考勤信息自動(dòng)上傳，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理(見(jiàn)圖 2)。若居住地偏僻或條件簡(jiǎn)陋，不具備因特網(wǎng)上網(wǎng)條件時(shí)，可由用工管理人員利用 U 盤(pán)等移動(dòng)介質(zhì)，定期現(xiàn)場(chǎng)采集，拷貝至考勤系統(tǒng)管理機(jī)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

圖 2 考勤系統(tǒng)組網(wǎng)原理圖

對(duì)于昌吉惠民 110 kV 輸變電工程和新疆新業(yè)能源化工60 萬(wàn) t/a 煤制甲醇項(xiàng)目工程，由于人員較為集中，可考慮在變電站施工區(qū)域入口處和線路施工人員居住地出口處各設(shè)一臺(tái)考勤系統(tǒng)終端，實(shí)現(xiàn)整個(gè)輸變電工程人員考勤的統(tǒng)一管理。

③施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行工作卡制度。作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)須佩戴工作卡，沒(méi)有佩戴工作卡的人員不得進(jìn)入。工作卡標(biāo)注人員姓名、性別、民族、身份證號(hào)碼、照片、工程名稱、從事工種、所屬分包企業(yè)等信息，并實(shí)行離崗拆卡的動(dòng)態(tài)管理，保證退場(chǎng)人員工作卡及時(shí)收回。在工程現(xiàn)場(chǎng)，可考慮將考勤 ID 卡標(biāo)注人員信息，代替工作卡使用。

從上述管理措施來(lái)看，分包單位等五方面戶籍管理是相互聯(lián)系、相輔相成的。作業(yè)人員是戶籍管理基礎(chǔ)，分包單位是戶籍管理目標(biāo)。作業(yè)人員、教育培訓(xùn)、薪酬保險(xiǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)等方面信息為分包單位戶籍管理的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并對(duì)其產(chǎn)生影響。

2.4 做好戶籍管理責(zé)任主體的責(zé)任落實(shí)

(1)總包企業(yè)。建設(shè)工程施工總承包企業(yè)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員戶籍制管理工作負(fù)總責(zé)。總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立用工管理機(jī)構(gòu)，建立健全人員登記、考勤、工資發(fā)放等用工管理制度，配備專(兼)職用工管理人員，健全用工管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全體作業(yè)人員進(jìn)行管理和各類信息的匯總上傳，并監(jiān)督分包企業(yè)做好作業(yè)人員戶籍制管理工作。

(2)分包企業(yè)。按照“誰(shuí)用工，誰(shuí)管理”的原則，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的各用工主體為作業(yè)人員戶籍制管理的責(zé)任人。施工現(xiàn)場(chǎng)各分包企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立健全用工管理制度，委派專(兼)職用工管理人員，負(fù)責(zé)各自作業(yè)人員的戶籍制管理。分包企業(yè)的用工管理納入總承包企業(yè)勞務(wù)用工管理范圍，自覺(jué)接受總承包企業(yè)的監(jiān)督管理。

(3)監(jiān)理企業(yè)。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理企業(yè)督促施工現(xiàn)場(chǎng)各用工主體做好作業(yè)人員戶籍制管理的實(shí)施工作。

3 實(shí)施成效

分包工程戶籍管理模式涉及業(yè)主單位、總包單位、分包單位、監(jiān)理單位等多個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)推行戶籍管理模式，對(duì)于有效提升分包隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)施工過(guò)程規(guī)范化管理等方面發(fā)揮了重要作用。

(1)強(qiáng)化了分包企業(yè)合法用工的監(jiān)督管理。過(guò)去，有些分包企業(yè)與勞務(wù)人員不簽訂勞動(dòng)合同，使得雙方缺乏法律約束和保護(hù)，也給總包企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和司法仲裁增加了難度。通過(guò)實(shí)行人員戶籍管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了依法簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督，明確分包企業(yè)和勞務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范雙方履約行為，使勞務(wù)用工管理逐步納入規(guī)范有序的軌道，從根本上規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)、減少勞動(dòng)糾紛、促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定。

(2)強(qiáng)化了分包單位開(kāi)展勞務(wù)人員崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育的監(jiān)督管理。過(guò)去，部分勞務(wù)人員未經(jīng)過(guò)必要的安全和技能培訓(xùn)直接進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)，給工程質(zhì)量和安全帶來(lái)隱患。實(shí)行人員戶籍管理，可以及時(shí)掌握勞務(wù)人員的技能水平和工作經(jīng)歷，有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的文化知識(shí)和技能水平，實(shí)行持證上崗，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

(3)強(qiáng)化了分包企業(yè)工資發(fā)放情況的監(jiān)督管理。過(guò)去，拖欠工資問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害勞務(wù)人員的合法利益，影響了企業(yè)穩(wěn)定，更增加了社會(huì)的不安定因素。實(shí)行人員戶籍管理，逐人做好出勤，按時(shí)支付工資，可以有效監(jiān)督分包企業(yè)的工資發(fā)放情況，打破業(yè)主、總包單位、監(jiān)理單位和分包單位部門(mén)之間的信息壁壘，形成“基于數(shù)據(jù)、制度管理”的良好工作氛圍。

(4)強(qiáng)化了分包企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)督管理。目前，各級(jí)政府推行將勞務(wù)人員納入基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋對(duì)象，要求分包企業(yè)除投保意外傷害保險(xiǎn)外，還應(yīng)為勞務(wù)人員建立大病、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。實(shí)行人員戶籍管理，可以及時(shí)了解分包企業(yè)的用工人數(shù)、工資總額，便于業(yè)主單位、總包企業(yè)和監(jiān)理單位有效地監(jiān)督分包企業(yè)按時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

(5)強(qiáng)化了工程安全管理，避免惡性事件發(fā)生。實(shí)行人員戶籍管理，入場(chǎng)勞務(wù)人員通過(guò)指紋掃描或刷卡進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，徹底杜絕閑雜人員混入施工現(xiàn)場(chǎng)，有利于現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

(6)強(qiáng)化了原始憑證的記錄和保存，避免和依法處理勞動(dòng)糾紛。實(shí)行人員戶籍管理，及時(shí)記錄勞務(wù)人員的考勤、工資支付、社保繳費(fèi)情況并保存資料，在遇到勞動(dòng)糾紛時(shí)可以作為法律依據(jù)，便于有關(guān)部門(mén)及時(shí)、依法處理糾紛，避免企業(yè)損失。

(7)提高了現(xiàn)場(chǎng)管理水平。實(shí)行人員戶籍管理，能夠及時(shí)掌握勞務(wù)人員數(shù)量、技能水平、流動(dòng)情況，總包企業(yè)可以提前安排勞務(wù)隊(duì)伍使用計(jì)劃，預(yù)測(cè)勞務(wù)人員使用數(shù)量，并根據(jù)工程進(jìn)度，及時(shí)調(diào)配勞動(dòng)人員，有效促進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理。

4 結(jié) 語(yǔ)

分包工程推行人員戶籍制管理模式是針對(duì)分包工程用工管理上的問(wèn)題而采取的重大舉措和有效載體，是規(guī)范分包用工管理的重大改革，更是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，提高工程管理水平的長(zhǎng)效機(jī)制。我們將繼續(xù)摸索和總結(jié)分包工程人員戶籍管理模式的深化應(yīng)用，并不斷完善，為在后續(xù)工程的全面推廣應(yīng)用打好基礎(chǔ)。

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4104(2014)10-0038-04

收稿日期：2014-07-03

作者簡(jiǎn)介：唐凱(1972—)，男，本科，高級(jí)工程師；黃邦元(1966—)，男，本科，高級(jí)工程師，國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師。

通信地址：新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市長(zhǎng)春南路1118號(hào) 新疆電力工程監(jiān)理有限責(zé)任公司。