（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部信息中心）

2013年被稱為中國(guó)乳業(yè)的變革年，以嬰幼兒奶粉為突破口的乳品質(zhì)量安全保障成為國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，受到中央的高度重視。媒體指出，乳業(yè)改革風(fēng)暴席卷全國(guó)，相關(guān)政府部門密集出臺(tái)相關(guān)政策，大幅提高安全準(zhǔn)入門檻，清理落后產(chǎn)能，引發(fā)業(yè)內(nèi)強(qiáng)震。據(jù)中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的2013年行業(yè)報(bào)告稱，“在政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在行業(yè)全體員工的努力下，原料基地建設(shè)、企業(yè)管理升級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量安全有了顯著提升，消費(fèi)者信心、乳制品市場(chǎng)得到了恢復(fù)，乳制品生產(chǎn)、銷售取得了較好成績(jī)。我國(guó)乳制品行業(yè)走出了低谷，進(jìn)入新的良性發(fā)展時(shí)期”。

1 輿情概況

1.1 新聞?shì)浨?/p>

2013年，乳業(yè)相關(guān)話題成為涉農(nóng)輿情中增幅最為明顯的話題，新聞話題量較2012年增長(zhǎng)了4.5 倍。全年熱點(diǎn)話題主要集中在乳品質(zhì)量安全、奶粉限購(gòu)、液態(tài)奶漲價(jià)等方面。其中，乳品質(zhì)量安全仍是乳業(yè)的焦點(diǎn)話題。與2012年相比，2013年國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量安全話題量明顯減少，全年未出現(xiàn)因質(zhì)量安全所致的熱點(diǎn)事件，但輿論仍有一定的關(guān)注度，2月“燒堿保鮮牛奶”、7月“嬰幼兒奶粉含反式脂肪”等相關(guān)傳言出現(xiàn)后，引發(fā)了短暫輿情起伏。洋奶粉質(zhì)量安全問(wèn)題受到重點(diǎn)聚焦，出現(xiàn)了2 起高熱輿情事件，洋奶粉貼牌生產(chǎn)亂象也被央視等媒體集中曝光，輿論對(duì)洋奶粉的態(tài)度逐步回歸客觀、理性。此外，政府部門的政策舉措也受到媒體和網(wǎng)民的高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全的工作部署、九部委出臺(tái)的乳業(yè)新政、發(fā)改委開(kāi)展的奶粉價(jià)格反壟斷調(diào)查、農(nóng)業(yè)部針對(duì)生鮮乳質(zhì)量安全和穩(wěn)定供給采取的保障舉措等被廣泛報(bào)道。輿論認(rèn)為這些措施彰顯了國(guó)家在保障乳品質(zhì)量安全、規(guī)范乳品行業(yè)發(fā)展、重振消費(fèi)者信心方面的勇氣和魄力。

2013年乳業(yè)相關(guān)話題網(wǎng)絡(luò)媒體新聞?shì)浨樽邉?shì)全年波動(dòng)明顯，峰值出現(xiàn)在8月。1月出現(xiàn)的“新西蘭奶粉雙氰胺事件”引發(fā)高熱輿情，使得年初輿情走勢(shì)呈現(xiàn)高開(kāi)低走態(tài)勢(shì)。3月，香港奶粉限購(gòu)、央視曝光洋奶粉貼牌生產(chǎn)等熱點(diǎn)話題疊加，當(dāng)月話題量成倍增長(zhǎng)。5～6月，政府部門在保障乳品質(zhì)量安全方面接連打出“組合拳”，成為媒體報(bào)道重點(diǎn)，使得這2 個(gè)月的新聞量持續(xù)上漲。8月，新西蘭奶粉在質(zhì)量安全方面出現(xiàn)多個(gè)熱點(diǎn)，其中恒天然乳品遭“肉毒桿菌污染事件”再次引發(fā)高熱輿情，當(dāng)月新聞量攀至頂峰。9月開(kāi)始，媒體關(guān)注度由乳品質(zhì)量安全向液態(tài)奶漲價(jià)等話題轉(zhuǎn)移，新聞報(bào)道量也出現(xiàn)大幅回落（圖1）。表1給出了2013年乳業(yè)相關(guān)熱點(diǎn)話題新聞前20 條。

圖1 2013年乳業(yè)話題新聞?shì)浨樽邉?shì)圖

表1 2013年乳業(yè)相關(guān)熱點(diǎn)話題新聞前二十條

圖2 2013年乳業(yè)話題網(wǎng)民輿情走勢(shì)圖

1.2 網(wǎng)民輿情

乳業(yè)相關(guān)話題的網(wǎng)民輿情走勢(shì)與媒體新聞?shì)浨樽邉?shì)整體一致，網(wǎng)民多以轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論媒體的相關(guān)報(bào)道為主。與2012年相比，2013年乳品相關(guān)網(wǎng)絡(luò)熱帖在發(fā)帖量和點(diǎn)擊量上均出現(xiàn)了明顯的上漲。3月成為網(wǎng)絡(luò)熱帖密集度最高的月份，香港奶粉限購(gòu)受到了集中關(guān)注和熱議。網(wǎng)民對(duì)乳品質(zhì)量安全問(wèn)題的曝光更易受到圍觀，3月，天涯、貓撲等網(wǎng)站先后爆料“雅培奶粉致嬰兒性早熟”的網(wǎng)帖點(diǎn)擊量達(dá)數(shù)十萬(wàn)次。網(wǎng)民在對(duì)網(wǎng)帖的傳播方面更趨理性，5月貓撲論壇爆料的“光明酸奶喝出死老鼠”的相關(guān)網(wǎng)帖引發(fā)18 萬(wàn)余次的點(diǎn)擊量，但從跟帖評(píng)論看，網(wǎng)民紛紛表達(dá)了對(duì)帖文真實(shí)性的質(zhì)疑。此外，在乳業(yè)話題方面，網(wǎng)絡(luò)知名人士仍具很強(qiáng)的輿論影響力，央視《百家講壇》主講人馬末都、《新京報(bào)》編輯潘采夫、時(shí)評(píng)人張敬偉就乳品質(zhì)量安全、香港奶粉限購(gòu)等話題發(fā)表的博客文章受到網(wǎng)民聚焦（圖2）。表2給出了2013年乳業(yè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)熱帖前20 條。

2 熱點(diǎn)輿情分析

2.1 國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量安全輿情總體平穩(wěn)，熱點(diǎn)話題偶有發(fā)生

與2012年相比，2013年媒體和網(wǎng)民曝出的國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量安全熱點(diǎn)問(wèn)題從數(shù)量和輿情持續(xù)熱度上都明顯下降。從全年總體情況看，國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量安全方面的熱點(diǎn)問(wèn)題較少，僅在2013年2月末出現(xiàn)了“2012年寧波抽檢六品牌鮮奶，合格率僅為68.66%”，6月末出現(xiàn)了“南山奶粉曝維生素K1超標(biāo)逾900 倍，專家稱易中毒”等關(guān)注度較高的消息，媒體對(duì)上述新聞的轉(zhuǎn)載報(bào)道量達(dá)數(shù)百次，輿情熱度約持續(xù)2 天時(shí)間。

表2 2013年乳業(yè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)熱帖前二十條

國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量安全的熱點(diǎn)輿情多出現(xiàn)在相關(guān)傳言方面，“燒堿保鮮牛奶”、“內(nèi)地嬰兒奶粉含反式脂肪”等消息被曝出后引發(fā)廣泛關(guān)注，媒體和相關(guān)政府部門對(duì)傳言予以及時(shí)回應(yīng)澄清。2013年2月上旬，“光明乳業(yè)使用燒堿保鮮牛奶”的相關(guān)消息受到輿論圍觀。消息源起網(wǎng)民發(fā)布的“光明奶農(nóng)誤食‘保鮮劑’身亡”的微博內(nèi)容，在轉(zhuǎn)播過(guò)程中還出現(xiàn)了“乳品行業(yè)使用燒堿保鮮潛規(guī)則”的傳言。光明乳業(yè)和當(dāng)?shù)卣o急辟謠，及時(shí)還原事件真相，澄清當(dāng)事人系誤喝清洗奶罐的火堿水身亡。對(duì)此，《京華時(shí)報(bào)》等媒體紛紛發(fā)文對(duì)整體情況予以報(bào)道，給網(wǎng)民呈現(xiàn)完整、具體的事件全貌。中國(guó)廣播網(wǎng)還采訪了王丁棉等業(yè)內(nèi)專家，從專業(yè)角度對(duì)“燒堿保鮮牛奶成行業(yè)潛規(guī)則”的不實(shí)傳言予以澄清。經(jīng)過(guò)多方努力，事件輿情快速平息。

2013年7月上旬，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“反式脂肪酸風(fēng)波”引發(fā)廣泛輿論反響。7月8日，香港《南華早報(bào)》刊登題為《內(nèi)地嬰兒奶粉含反式脂肪》的文章，并稱“反式脂肪可以導(dǎo)致心臟病，嬰兒不宜飲用”。消息發(fā)布后引發(fā)社會(huì)各界的高度關(guān)注，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等相關(guān)部門快速應(yīng)對(duì)，反式脂肪酸相關(guān)科普文章也被積極傳播。有媒體批評(píng)《南華早報(bào)》的報(bào)道“是不負(fù)責(zé)任之辭，對(duì)行業(yè)造成打擊、對(duì)消費(fèi)者形成誤導(dǎo)”。網(wǎng)民對(duì)此事的關(guān)注度也很高，鳳凰網(wǎng)論壇網(wǎng)帖《港媒拿反式脂肪酸做文章令人遺憾》，當(dāng)月點(diǎn)擊量達(dá)27 萬(wàn)余次。網(wǎng)民認(rèn)為有關(guān)媒體應(yīng)為不實(shí)報(bào)道向公眾道歉。還有網(wǎng)民表示，這是某些國(guó)外奶粉品牌與媒體勾結(jié)，借助網(wǎng)絡(luò)水軍造勢(shì)，抹黑國(guó)產(chǎn)奶粉?！蹲C券時(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)，在官方及時(shí)背書、企業(yè)群起反擊以及輿論的理性辟謠下，中國(guó)奶粉行業(yè)的這次“反式脂肪酸”危機(jī)得以消散。

2013年7月下旬，“奶粉沖兌液態(tài)奶”成為熱點(diǎn)話題?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，西部乳業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)魏榮祿介紹，國(guó)內(nèi)的液態(tài)奶市場(chǎng)存在著普遍的欺詐行為，據(jù)他保守估計(jì)，可能60%以上液態(tài)奶都是由奶粉沖兌的。消息發(fā)出后引發(fā)輿論嘩然?！缎戮﹫?bào)》等媒體報(bào)道了有關(guān)部門的回應(yīng)，稱國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)表示，鮮牛奶和純牛奶不允許使用奶粉沖兌，用奶粉做原料的液態(tài)奶必須在包裝上標(biāo)明“復(fù)原乳”，如不標(biāo)明屬于違法。《京華時(shí)報(bào)》、《南方都市報(bào)》對(duì)有關(guān)專家和乳品企業(yè)采訪后發(fā)文說(shuō)，乳品行業(yè)內(nèi)確實(shí)存在一些用奶粉非法沖兌純牛奶、也未對(duì)外明示標(biāo)注的現(xiàn)象，但量不會(huì)特別大，說(shuō)60%的液態(tài)奶都用奶粉沖兌，有些偏頗和夸張?！缎侣勍韴?bào)》評(píng)論指出，專家口中的60%以上的數(shù)據(jù)如果只是“估計(jì)”，難解百姓疑惑，也容易引發(fā)人們的恐慌甚至影響一個(gè)行業(yè)的未來(lái)。拿出有效的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，才能令公眾信服，才能真正促進(jìn)行業(yè)的改進(jìn)和完善。還有媒體建議監(jiān)管部門對(duì)“六成液態(tài)奶由奶粉沖兌”給個(gè)權(quán)威說(shuō)法，并加強(qiáng)對(duì)純牛奶和復(fù)原乳標(biāo)注規(guī)范的監(jiān)管。

國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量的總體狀況也是輿論關(guān)注的重點(diǎn)，有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)、檢測(cè)結(jié)論易受到熱議。2013年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)產(chǎn)奶粉質(zhì)量安全成為最受媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。全國(guó)政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，“根據(jù)質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)數(shù)字，內(nèi)地奶粉99%符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。媒體對(duì)此紛紛發(fā)文，并指出99%合格并不等于100%安全，毒奶粉即使只毒害了1%的兒童，以中國(guó)的人口基數(shù)也是一個(gè)可怕的數(shù)字，哪怕只能帶來(lái)萬(wàn)分之一的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)采取更有效的手段予以排除。馬末都在其新浪博客文章《第九百三十七篇?奶粉》中援引一個(gè)母親的言論說(shuō)“誰(shuí)能保證我孩子喝了國(guó)產(chǎn)奶粉不陷入那剩余的1%里面，以前那些不幸的嬰兒和母親都是1%造成的？”，引發(fā)網(wǎng)民的普遍認(rèn)同。

2013年4月末，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)“國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量調(diào)查結(jié)果”新聞發(fā)布會(huì)，稱“檢驗(yàn)證明國(guó)產(chǎn)嬰兒奶粉質(zhì)量?jī)?yōu)于進(jìn)口”。消息發(fā)布后受到輿論的質(zhì)疑。媒體指出，檢驗(yàn)結(jié)果還需要對(duì)“受檢測(cè)的奶粉品牌、檢測(cè)參照標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋率”等信息予以說(shuō)明。網(wǎng)民認(rèn)為，報(bào)告結(jié)果與消費(fèi)者實(shí)際感受相矛盾，且中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)作為國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)的“娘家”，難逃為國(guó)內(nèi)品牌代言的嫌疑。《新華每日電訊》評(píng)論文章說(shuō)，“國(guó)產(chǎn)嬰兒奶粉質(zhì)量?jī)?yōu)于進(jìn)口”的消息引發(fā)數(shù)萬(wàn)網(wǎng)民吐槽，其中頂起者寡而拍磚者眾。應(yīng)清醒地看到，國(guó)人熱衷國(guó)外奶粉、拍磚國(guó)產(chǎn)奶粉的背后，推崇的其實(shí)是國(guó)外的食品安全監(jiān)管力度。

2.2 洋奶粉質(zhì)量安全受到重點(diǎn)聚焦，出現(xiàn)多個(gè)高熱輿情事件

洋奶粉出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題以及貼牌生產(chǎn)亂象是輿論關(guān)注的重點(diǎn)。與2012年相比，2013年洋奶粉出現(xiàn)了新西蘭奶粉雙氰胺事件、新西蘭恒天然肉毒桿菌事件等高熱輿情事件，在推動(dòng)乳業(yè)話題輿情走勢(shì)方面影響顯著。“美素麗兒”奶粉造假事件經(jīng)央視曝光后也引發(fā)媒體對(duì)洋奶粉貼牌生產(chǎn)的持續(xù)關(guān)注。從輿情反饋看，網(wǎng)民對(duì)洋奶粉的態(tài)度正在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。輿論認(rèn)為，洋奶粉出現(xiàn)的多起熱點(diǎn)事件雖然目前難以撼動(dòng)其在國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)，但網(wǎng)民中理性對(duì)待洋奶粉、不要盲目崇洋的呼聲漸長(zhǎng)。

2013年，洋奶粉質(zhì)量安全問(wèn)題成為常熱話題。1月下旬曝出的新西蘭奶粉雙氰胺事件引發(fā)高度關(guān)注。新浪網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體以《新西蘭牛奶含有毒物 中國(guó)進(jìn)口奶粉8 成來(lái)自該國(guó)》等為題，援引外媒消息稱，新西蘭牛奶中檢出一種名為雙氰胺的有毒物質(zhì)。原因在于，新西蘭農(nóng)民通常會(huì)在牧草上噴灑雙氰胺，防止肥料的副產(chǎn)品硝酸鹽流入河流和湖泊，同時(shí)促進(jìn)牧草生長(zhǎng)。對(duì)此情況，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門及時(shí)介入處置，新西蘭政府積極回應(yīng)，相關(guān)涉事企業(yè)也紛紛發(fā)聲，事件輿情熱度持續(xù)至2月上旬。網(wǎng)民對(duì)此事件未現(xiàn)過(guò)度焦慮情緒，認(rèn)為新西蘭用于牧草處理的雙氰胺殘留與三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”中的三聚氰胺添加有本質(zhì)上的區(qū)別，但洋奶粉也并非想象中的那么完美，對(duì)洋品牌的態(tài)度應(yīng)回歸理性。2月中旬，《新京報(bào)》消息稱，國(guó)家質(zhì)檢總局公布多款從新西蘭、荷蘭、西班牙進(jìn)口的嬰幼兒奶粉查出不合格被銷毀。輿論指出，洋奶粉安全問(wèn)題不容忽視，質(zhì)量監(jiān)管還應(yīng)加強(qiáng)。3月中旬，“雅培奶粉致女嬰性早熟”的消息在論壇、微博中引發(fā)高度關(guān)注，貓撲論壇相關(guān)網(wǎng)帖的點(diǎn)擊量達(dá)79 萬(wàn)余次。雅培聲明該奶粉不會(huì)導(dǎo)致嬰兒性早熟，稱網(wǎng)帖消息“不實(shí)”，要求發(fā)帖人刪帖并書面道歉。對(duì)此，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)文章感嘆洋奶粉的牛氣范兒，呼吁中國(guó)家長(zhǎng)積極發(fā)聲，不要讓追捧與認(rèn)可成為洋奶粉脫責(zé)的底氣。6月，中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道《美贊臣奶粉吃出死蟲(chóng)子 售后拒退款稱你去找3?15》被百余家媒體轉(zhuǎn)載。網(wǎng)民呼吁涉事企業(yè)直面問(wèn)題，建議消費(fèi)者通過(guò)法律維權(quán)。7月，《北京晨報(bào)》消息稱，國(guó)家質(zhì)檢總局公布的2013年5月、6月進(jìn)境不合格食品名錄顯示，來(lái)自新西蘭、法國(guó)、德國(guó)等多地的乳制品發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題被銷毀或退貨。其中，三批次近百噸奶粉亞硝酸鹽超標(biāo)。8月，新西蘭奶粉質(zhì)量安全受到輿論聚焦。其中恒天然乳制品遭肉毒桿菌污染事件引發(fā)高熱輿情，居于2013年乳業(yè)熱點(diǎn)話題排行首位。輿情熱度持續(xù)一個(gè)月時(shí)間，給全球市場(chǎng)帶來(lái)強(qiáng)烈震蕩。事件最終以“恒天然肉毒桿菌污染事件檢測(cè)出的細(xì)菌不是肉毒桿菌，而是生孢梭菌”的檢測(cè)結(jié)論收?qǐng)觥４送?，“恒天然在斯里蘭卡被檢測(cè)出雙氰胺”、“新西蘭西部乳業(yè)被檢測(cè)出硝酸鹽含量異?！钡认⒁苍?月被相繼曝出。輿論認(rèn)為，洋奶粉的安全神話已破滅，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不應(yīng)盲目崇洋。

此外，2013年3～5月，央視對(duì)洋奶粉貼牌生產(chǎn)亂象予以持續(xù)關(guān)注。3月末，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》曝光標(biāo)榜為荷蘭原裝的“美素麗兒”奶粉，實(shí)際上是不法進(jìn)口商將來(lái)源地不明的進(jìn)口奶粉與過(guò)期奶粉摻雜，重新灌裝并私自更改保質(zhì)期后生產(chǎn)出來(lái)的問(wèn)題奶粉。4月末，央視“焦點(diǎn)訪談”播出《霧里看花“洋奶粉”》，節(jié)目中援引業(yè)內(nèi)有關(guān)人士言論稱，我國(guó)8 成進(jìn)口奶粉是貼牌生產(chǎn)。從2008年到現(xiàn)在，中國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)過(guò)將近300 種貼牌奶粉，貼牌奶粉不全是使用國(guó)外奶源在國(guó)外加工的，還有很多是使用國(guó)外奶源在國(guó)內(nèi)加工，甚至是使用國(guó)內(nèi)奶源在國(guó)內(nèi)加工的，然而包裝上卻寫著“原裝進(jìn)口”、“100%國(guó)外奶源”等字樣。5月中旬，央視“新聞直播間”播出《聚焦洋奶粉亂象》節(jié)目，記者暗訪發(fā)現(xiàn)，只需交5 100 元就可貼新西蘭奶粉商標(biāo)，只需花一萬(wàn)多元，就可擁有一個(gè)原產(chǎn)地為新西蘭的奶粉品牌。針對(duì)洋奶粉貼牌亂象，媒體紛紛發(fā)出評(píng)論文章，痛斥貼牌洋奶粉“掛羊頭賣狗肉”，并認(rèn)為這種亂象的背后是質(zhì)量監(jiān)管的失靈?！缎氯A每日電訊》評(píng)論指出，“美素麗兒”問(wèn)題奶粉事件，不僅讓消費(fèi)者看清洋奶粉質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)實(shí)，也再次折射了我國(guó)食品安全監(jiān)管的漏洞。《法治周末》認(rèn)為，海外商標(biāo)注冊(cè)便利、國(guó)內(nèi)外信息不對(duì)稱、奶粉代購(gòu)者惡意炒作等，讓國(guó)內(nèi)“偽洋奶”泛濫。網(wǎng)民也呼吁有關(guān)部門對(duì)洋奶粉加強(qiáng)監(jiān)管，公眾應(yīng)理性消費(fèi)，不要一味迷信洋品牌。

2.3 “香港奶粉限購(gòu)”成為熱議話題

2013年初，有關(guān)國(guó)家實(shí)施的奶粉限購(gòu)措施受到媒體廣泛關(guān)注。1月末，中國(guó)新聞網(wǎng)消息稱，2012年年底以來(lái)，中國(guó)內(nèi)地買家在海外代購(gòu)，將當(dāng)?shù)爻心谭蹞屬?gòu)一空的現(xiàn)象愈演愈烈。美國(guó)、德國(guó)、荷蘭、丹麥、澳大利亞、新西蘭等國(guó)接連推出限購(gòu)措施，直接在超市用中文提示限購(gòu)數(shù)量。文章說(shuō)，除了對(duì)國(guó)內(nèi)品牌不信任外，洋奶粉境內(nèi)外價(jià)差也是重要原因之一。同時(shí)，《國(guó)際金融時(shí)報(bào)》等媒體還報(bào)道了香港、澳門將出臺(tái)相關(guān)措施，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)啬谭酃?yīng)緊張現(xiàn)象。輿論認(rèn)為，香港、澳門采取的措施是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)內(nèi)地消費(fèi)者搶購(gòu)當(dāng)?shù)啬谭鄣臒岢?。港澳地區(qū)洋奶粉都來(lái)自原產(chǎn)國(guó)，但內(nèi)地標(biāo)著進(jìn)口的奶粉有很多卻是在當(dāng)?shù)丶庸さ模|(zhì)量上與原裝有一定差距，且在食用安全上，原裝進(jìn)口奶粉要求也更高。

2013年3月1日，香港《2013年進(jìn)出口（一般）（修訂）規(guī)例》正式實(shí)施。據(jù)中國(guó)廣播網(wǎng)介紹，新規(guī)中對(duì)離境成人攜帶出境的奶粉數(shù)量進(jìn)行了嚴(yán)格限制，“每人不得超過(guò)兩罐，違例者一經(jīng)定罪，可被最高罰款五十萬(wàn)元乃至兩年監(jiān)禁”。隨后，媒體對(duì)香港奶粉限購(gòu)情況予以跟進(jìn)關(guān)注。3月2日，新華社消息稱，截至2日8時(shí)，香港限制攜帶奶粉措施實(shí)行后，共拘捕25 人，檢獲115 罐奶粉。2014年1月末，《南方都市報(bào)》援引香港海關(guān)相關(guān)消息稱，從2013年3月實(shí)施嬰幼兒配方粉出口管制起至2013年底，海關(guān)在各口岸共截獲4 300 宗相關(guān)案件，拘捕4 737 人，檢獲超過(guò)3.3萬(wàn)千克奶粉。被捕人士中，內(nèi)地與香港居民各占一半，內(nèi)地居民稍多。

輿論對(duì)“香港奶粉限購(gòu)”展開(kāi)熱議，普遍認(rèn)為其背后反映出的是消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉缺乏信心，政府監(jiān)管還須發(fā)力?！稒z查日?qǐng)?bào)》指出，來(lái)自香港的奶粉數(shù)量對(duì)內(nèi)地的嬰幼兒奶粉市場(chǎng)來(lái)說(shuō)占比很低，人們大可不必因?yàn)橄愀勰谭巯拶?gòu)而感到恐慌和焦慮。但是，中國(guó)的嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)總額全球第一，而中國(guó)的奶粉市場(chǎng)上洋奶粉卻成為了主力。對(duì)于內(nèi)地乳制品企業(yè)來(lái)說(shuō)，人們對(duì)其提供的乳制品失去信心，這既是其經(jīng)濟(jì)利益的巨大損失，也是其社會(huì)責(zé)任嚴(yán)重欠缺所釀制的苦果，不能不說(shuō)是中國(guó)乳制品企業(yè)的莫大悲哀。要真正解決人們對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心問(wèn)題，除了強(qiáng)調(diào)并切實(shí)落實(shí)企業(yè)責(zé)任外，政府監(jiān)管也是其中的重要環(huán)節(jié)，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任。網(wǎng)民對(duì)香港奶粉限購(gòu)也予以高度關(guān)注。3月2日，新浪熱門微博排行前20 位中，關(guān)于香港奶粉限購(gòu)的話題占比過(guò)半，媒體人劉春、演員姚晨、法律界人士徐昕等微博意見(jiàn)領(lǐng)袖發(fā)出的相關(guān)評(píng)論均被轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)萬(wàn)次?！笆郎献钸b遠(yuǎn)的距離，是孩子在懷里，而奶粉在對(duì)岸”等言論在微博中被熱傳。從4 萬(wàn)余名網(wǎng)民參與的騰訊網(wǎng)調(diào)查看，72%的網(wǎng)民認(rèn)為香港限購(gòu)奶粉不合理，但多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為政府部門應(yīng)反思內(nèi)地消費(fèi)者為何舍近求遠(yuǎn)到香港購(gòu)買奶粉，并指出根本解決的方法是加強(qiáng)內(nèi)地食品安全監(jiān)管與檢測(cè)，讓消費(fèi)者重拾信心。此外，還有輿論認(rèn)為，香港奶粉限購(gòu)是市場(chǎng)規(guī)則的一種倒退，有違自由港原則?！吨袊?guó)企業(yè)家》援引有關(guān)評(píng)論指出，香港是中國(guó)自由經(jīng)濟(jì)的櫥窗，法治、有限政府的范例，而奶粉禁令，擴(kuò)大了政府在經(jīng)濟(jì)中的角色，侵犯了公民權(quán)利，在迎合民粹的過(guò)程中消融了法治，是對(duì)香港自由精神的極大損害。

2.4 液態(tài)奶價(jià)格上漲引輿論關(guān)注，生鮮乳供應(yīng)趨緊

2013年9～12月，全國(guó)多地液態(tài)奶漲價(jià)現(xiàn)象被媒體集中報(bào)道。9月上旬至10月中旬，北京、廣東、浙江、山東、河北等地媒體紛紛報(bào)道了當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的“國(guó)產(chǎn)高端液態(tài)奶漲價(jià)、平價(jià)袋裝奶斷貨”現(xiàn)象。中國(guó)廣播網(wǎng)等媒體分析稱，漲價(jià)的主要原因在于國(guó)內(nèi)生鮮乳供應(yīng)緊張，恒天然“肉毒桿菌事件”也使得從新西蘭進(jìn)口的部分原料中斷；中秋和國(guó)慶雙節(jié)臨近，乳品企業(yè)出于擴(kuò)大利潤(rùn)的考量，調(diào)低了中低端產(chǎn)品配比，導(dǎo)致市面上的袋裝奶供應(yīng)吃緊。12月，三元、光明等國(guó)內(nèi)多家乳品企業(yè)宣布從12月1日起上調(diào)部分乳制品價(jià)格，再次引發(fā)高度關(guān)注。乳品價(jià)格上漲原因成為熱議話題，輿論普遍認(rèn)為奶源、物流、人工等成本上漲是主因。新華網(wǎng)指出，生鮮乳價(jià)格居高不下是乳制品行業(yè)整體價(jià)格偏高、企業(yè)利潤(rùn)偏低的主要原因。

國(guó)內(nèi)生鮮乳供應(yīng)趨緊現(xiàn)象也成為關(guān)注熱點(diǎn)。9月下旬開(kāi)始，媒體多在標(biāo)題中冠以“奶荒”字樣，關(guān)注國(guó)內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量下降、收購(gòu)價(jià)格上漲情況。新華網(wǎng)發(fā)文稱，由于夏季高溫、奶牛淘汰率增高、泌乳牛存欄量不足等原因，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生鮮乳供應(yīng)量持續(xù)走低，刮起“漲價(jià)風(fēng)”，一些乳制品企業(yè)陷入“奶荒”。10月下旬，《南方都市報(bào)》報(bào)道說(shuō)，全國(guó)生鮮乳價(jià)格連續(xù)13 個(gè)月上漲，當(dāng)前低端奶到處斷貨，高端奶漲價(jià)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的背后是巨大的生鮮乳供給缺口；有乳品企業(yè)坦言，面對(duì)奶荒，唯有采取“壓縮中低端，力保高端”的方式調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。11月末，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)有關(guān)專家和奶牛養(yǎng)殖戶采訪后發(fā)文說(shuō)，近期乳制品價(jià)格上漲的主因是生鮮乳等生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，目前市場(chǎng)上乳制品供應(yīng)充足，但仍需解決生鮮乳供應(yīng)趨緊狀況。此外，媒體還對(duì)奶源地出現(xiàn)的“搶奶潮”現(xiàn)象進(jìn)行了報(bào)道。12月初，新華網(wǎng)文章說(shuō)，今年下半年以來(lái)，企業(yè)單方面提高價(jià)格到別的企業(yè)奶源基地?fù)屇痰默F(xiàn)象頻發(fā)，“搶奶潮”覆蓋了內(nèi)蒙古、山西、陜西等十多個(gè)牛奶主產(chǎn)區(qū)，且波及了幾乎所有的乳制品企業(yè)。在“搶奶潮”的推動(dòng)下，生鮮乳價(jià)格迅速漲至歷史新高，導(dǎo)致部分乳品企業(yè)生產(chǎn)成本短期大幅度增加，成為2013年下半年多個(gè)乳制品品牌漲價(jià)的主要原因。

還有媒體從奶農(nóng)利益保障、乳業(yè)優(yōu)化升級(jí)的角度解讀此輪奶價(jià)上漲?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》認(rèn)為，這一輪漲價(jià)的根本原因在于中國(guó)的奶牛養(yǎng)殖模式存在缺陷，如果不改變奶農(nóng)在乳業(yè)價(jià)值鏈配角的模式，每一次周期來(lái)臨都會(huì)給奶農(nóng)、乳品企業(yè)、消費(fèi)者帶來(lái)傷害。中國(guó)廣播網(wǎng)對(duì)河北多個(gè)奶源基地縣走訪調(diào)查后發(fā)文稱，奶牛養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖成本不斷上漲的情況下，應(yīng)得的利益缺乏保障，除了被奶站高額分成外，面對(duì)企業(yè)更是沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，養(yǎng)殖積極性嚴(yán)重受挫。《濟(jì)南時(shí)報(bào)》對(duì)當(dāng)?shù)亟寄剔r(nóng)走訪調(diào)查后指出，由于乳品企業(yè)壟斷壓低收購(gòu)價(jià)，奶農(nóng)并未在生鮮乳漲價(jià)中受益。文章呼吁盡快建立生鮮乳收購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并介紹了上海市的有益做法：根據(jù)飼料價(jià)格波動(dòng)情況，由上海市奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，市農(nóng)委畜牧辦、上海市物價(jià)局派代表參加，不定期召開(kāi)價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)，奶農(nóng)代表與乳品企業(yè)共同確定生鮮乳的收購(gòu)價(jià)格。此外，《人民日?qǐng)?bào)》針對(duì)奶價(jià)上漲、生鮮乳供應(yīng)趨緊等問(wèn)題發(fā)表多篇文章，指出消費(fèi)市場(chǎng)的剛需增長(zhǎng)較快，而規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展慢于散戶退出速度，奶源困局短期難以緩解，發(fā)展“一體化奶業(yè)”，鼓勵(lì)乳品企業(yè)自建奶源基地、養(yǎng)殖企業(yè)自建乳品加工廠，改變長(zhǎng)期“重生產(chǎn)、輕奶源”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡局面是治本之策。

2.5 政府部門積極發(fā)力保安全保供給，成為乳業(yè)話題主旋律

2013年，政府部門在提升乳品質(zhì)量安全，規(guī)范乳品行業(yè)發(fā)展方面積極發(fā)力。有關(guān)部門在加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全監(jiān)管、保障生鮮乳質(zhì)量安全和穩(wěn)定供給、開(kāi)展奶粉價(jià)格反壟斷調(diào)查等方面實(shí)施的一系列舉措成為2013年乳業(yè)話題的主旋律，引起社會(huì)各界的密切關(guān)注。輿論評(píng)價(jià)政府部門的相關(guān)保障舉措“部署井然、出招有序、霸氣十足”。

政府部門“組合拳”保障嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全成為輿論關(guān)注重點(diǎn)，受到媒體的持續(xù)關(guān)注和廣泛報(bào)道。1月下旬，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》。對(duì)此，人民網(wǎng)等媒體評(píng)價(jià)為“史上最嚴(yán)檢疫辦法”，并稱“5月起，進(jìn)口奶粉今后要經(jīng)過(guò)50 多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并符合要求后，才能進(jìn)入中國(guó)”、“假洋奶粉等問(wèn)題將得到進(jìn)一步解決”。 5月31日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作。會(huì)議在“開(kāi)展嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全專項(xiàng)行動(dòng)”、“嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任”等5 方面加強(qiáng)監(jiān)管部署。對(duì)此，輿論認(rèn)為，這些空前嚴(yán)格的監(jiān)管措施表明了政府從嚴(yán)從全監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全的決心，也是兒童節(jié)前夕送給孩子們最好的禮物?！度嗣袢?qǐng)?bào)》評(píng)論文章說(shuō)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專門研究嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全工作。這表明，嬰兒奶粉質(zhì)量，既是食品安全的突破口，也是國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，中央高度重視。嬰兒奶粉已成國(guó)產(chǎn)品牌質(zhì)量安全的標(biāo)志性產(chǎn)品，提升嬰兒奶粉質(zhì)量安全之箭，挽弓月滿，已在弦上。抓好產(chǎn)品質(zhì)量、重塑消費(fèi)信心，是重要突破口。5月中旬，工信部印發(fā)《提高乳粉質(zhì)量水平，提振消費(fèi)信心行動(dòng)的方案》(簡(jiǎn)稱“雙提”行動(dòng)方案)。方案中提到的建設(shè)食品安全追溯體系、實(shí)行嬰幼兒配方乳粉的GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）管理模式、鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、將行業(yè)集中度提高到70%以上等措施受到重點(diǎn)關(guān)注。輿論認(rèn)為，提高行業(yè)集中度、打造出幾個(gè)過(guò)硬的大品牌，是讓消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品恢復(fù)信心的關(guān)鍵，更是“雙提行動(dòng)”的著力點(diǎn)之一，也是未來(lái)幾年中國(guó)嬰幼兒奶粉行業(yè)的大趨勢(shì)。6月中旬，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》。對(duì)此，輿論指出，這是我國(guó)目前出臺(tái)的最嚴(yán)格嬰幼兒配方奶粉制度，是我國(guó)嬰幼兒配方奶粉制度的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)對(duì)提升我國(guó)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，促進(jìn)我國(guó)乳制品行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。8月上旬，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公布各省級(jí)食品監(jiān)管部門批準(zhǔn)取得食品生產(chǎn)許可證的128 家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)信息。此舉旨在方便社會(huì)各界查詢，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者和社會(huì)各界參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督，獲得輿論的廣泛肯定。9月末，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告。對(duì)此，媒體認(rèn)為是對(duì)嬰幼兒奶粉進(jìn)口的再念“緊箍咒”。10月中旬，商務(wù)部下發(fā)通知，要求各地商務(wù)主管部門做好嬰幼兒配方乳粉藥店專柜銷售試行工作，成為關(guān)注熱點(diǎn)。媒體紛紛報(bào)道了北京等地啟動(dòng)的“奶粉進(jìn)藥店”活動(dòng)，并認(rèn)為通過(guò)把奶粉納入藥店的渠道，在銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管是必要舉措，但提高奶粉質(zhì)量才是提振消費(fèi)者信心的根本。12月下旬，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》，再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。媒體援引業(yè)內(nèi)分析人士言論稱，《細(xì)則》中最大的亮點(diǎn)在于，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格并借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家做法和藥品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定了一些更加嚴(yán)格的審查項(xiàng)目和許可條件。媒體紛紛以《最嚴(yán)乳粉生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)：所有環(huán)節(jié)可追溯》為題發(fā)文報(bào)道，認(rèn)為《審查細(xì)則》在起點(diǎn)、門檻、企業(yè)資格上均采取了最為嚴(yán)格的措施，“是食品生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中最嚴(yán)格的許可標(biāo)準(zhǔn)”。

加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，生鮮乳是根本。2013年，農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，從源頭上保障乳品質(zhì)量安全的工作舉措也是媒體報(bào)道熱點(diǎn)。3月中旬，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，陳曉華副部長(zhǎng)就保障乳品質(zhì)量安全方面回答記者提問(wèn)受到廣泛關(guān)注。媒體紛紛以《農(nóng)業(yè)部：嚴(yán)格把好生鮮乳質(zhì)量關(guān) 全國(guó)1/3奶站被取締》、《農(nóng)業(yè)部：加強(qiáng)檢測(cè)等三舉措并重解決生鮮乳和奶粉質(zhì)量問(wèn)題》等為題發(fā)文報(bào)道。此后，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》，先后組織召開(kāi)了“全國(guó)生鮮乳質(zhì)量安全暨奶業(yè)工作研討會(huì)”、“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、“加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作媒體座談會(huì)”等，全力推進(jìn)乳品質(zhì)量安全和奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，受到輿論的積極肯定，網(wǎng)民對(duì)此也表示積極支持，希望好的政策能得到切實(shí)踐行。12月末，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)主持召開(kāi)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展等情況匯報(bào)，研究部署相關(guān)工作。新華網(wǎng)等媒體紛紛發(fā)表報(bào)道稱，會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以奶業(yè)質(zhì)量安全為核心，以奶源基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，努力確保生鮮乳質(zhì)量安全和穩(wěn)定供給?！吨袊?guó)證券報(bào)》還聯(lián)系其它政府部門出臺(tái)的相關(guān)舉措，推斷“乳品安全成為明年食品安全關(guān)注重點(diǎn)”。文章指出，在高層定調(diào)重視食品安全后，相關(guān)部門也相繼出臺(tái)了一系列措施，農(nóng)業(yè)部和國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)均出臺(tái)相關(guān)措施推進(jìn)明年食品安全工作，尤其值得注意的是，乳品安全成為其中最受關(guān)注的領(lǐng)域。

6月末開(kāi)始，發(fā)改委對(duì)奶粉價(jià)格展開(kāi)的反壟斷調(diào)查引發(fā)輿論聚焦。對(duì)此，中國(guó)網(wǎng)援引業(yè)內(nèi)分析人士言論稱，“國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉全球最貴”已成為市場(chǎng)共識(shí)，盡管奶粉定價(jià)是市場(chǎng)行為，政府干預(yù)得越少越好，但并不等于不能干預(yù)，目前很多洋奶粉的零售價(jià)格已不是其真實(shí)價(jià)格的體現(xiàn)，政府部門對(duì)操縱價(jià)格的行為進(jìn)行清理和打擊，將有助于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益?！毒┤A時(shí)報(bào)》、《證券時(shí)報(bào)》等媒體還說(shuō)，在九部門聯(lián)手整頓國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)的背景下，此次政府層面的反壟斷行為絕不是孤立事件，國(guó)家監(jiān)管部門有意通過(guò)這記組合拳來(lái)大力整頓國(guó)內(nèi)乳業(yè)市場(chǎng)。奶粉作為嬰幼兒的糧食理應(yīng)受到國(guó)家戰(zhàn)略性重視，未來(lái)不排除政府從關(guān)稅等方面出臺(tái)更為嚴(yán)苛的保護(hù)措施，國(guó)產(chǎn)奶粉品質(zhì)和安全提升將驅(qū)動(dòng)消費(fèi)者理性回歸。8月下旬，中國(guó)新聞網(wǎng)消息稱，據(jù)發(fā)改委反壟斷局透露，合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然等6 家企業(yè)，已分別將共計(jì)6.6873 億元的罰款匯入財(cái)政部指定的物價(jià)罰沒(méi)收入賬戶，全部上繳中央國(guó)庫(kù)。上述6 家涉案企業(yè)均明確表示不申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。至此，史上最大罰單的奶粉價(jià)格壟斷案已順利結(jié)案?！秶?guó)際商報(bào)》援引法律界人士言論稱，中國(guó)此次用法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)壟斷行為進(jìn)行懲處，力度之大前所未有，表明了新一屆政府創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、破除壟斷的決心。不僅是6 家涉案企業(yè)受到直接處罰，其它正在或意圖進(jìn)行價(jià)格壟斷的生產(chǎn)商和經(jīng)銷商也會(huì)受到震懾。同時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》文章說(shuō)，遭遇反壟斷調(diào)查，進(jìn)口奶粉會(huì)有降價(jià)的壓力，國(guó)產(chǎn)奶品企業(yè)要以優(yōu)質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品迎接境外同行的挑戰(zhàn)。

3 輿情傳播特點(diǎn)

3.1 從輿情熱度來(lái)看，乳業(yè)相關(guān)輿情總量迅猛上漲，成為2013年涉農(nóng)輿情中增長(zhǎng)幅度最快的話題。2012年乳業(yè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體輿情（包括新聞報(bào)道和評(píng)論，含轉(zhuǎn)載量）總值為2.8 萬(wàn)余條，峰值3 200 余條；2013年輿情總值達(dá)到12.6 萬(wàn)余條，峰值3.9 萬(wàn)余條，乳業(yè)輿情總值為2012年的4.5 倍，峰值更是增長(zhǎng)了11 倍有余，媒體對(duì)嬰幼兒奶粉等乳品質(zhì)量安全以及整個(gè)乳品行業(yè)呈現(xiàn)空前關(guān)注態(tài)勢(shì)。從總體情況看，洋奶粉質(zhì)量安全相關(guān)話題對(duì)乳業(yè)總話題量起伏影響顯著，僅恒天然乳制品遭肉毒桿菌污染事件和新西蘭奶粉雙氰胺事件，這兩個(gè)高熱輿情事件的話題量已占乳業(yè)話題總量的1/3以上。我國(guó)政府部門的相關(guān)政策舉措也成為乳業(yè)話題的重頭戲，占比近1/4。特別是2013年5～7月，工信部發(fā)布的“雙提”行動(dòng)方案、九部委聯(lián)合發(fā)布“奶粉新政”、發(fā)改委開(kāi)展的奶粉價(jià)格反壟斷調(diào)查等政府舉措，報(bào)道量均達(dá)數(shù)千條。國(guó)內(nèi)乳品2013年全年未現(xiàn)重大質(zhì)量安全事件，相關(guān)話題量明顯減少，但“內(nèi)地嬰兒奶粉含反式脂肪”、“國(guó)內(nèi)液態(tài)奶60%以上由奶粉沖兌”等乳品質(zhì)量安全方面的相關(guān)傳言仍能引發(fā)數(shù)千條的報(bào)道量。2013年年初有關(guān)國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)的“奶粉限購(gòu)”也受到廣泛關(guān)注，特別是香港3月開(kāi)始正式實(shí)施相關(guān)法規(guī)限制成人離境攜帶奶粉的數(shù)量后，媒體對(duì)此予以集中報(bào)道，話題量也隨之快速增長(zhǎng)。此外，9月以后，乳品質(zhì)量安全方面的熱點(diǎn)問(wèn)題大幅減少，媒體關(guān)注度轉(zhuǎn)向液態(tài)奶漲價(jià)等方面，乳業(yè)話題量呈現(xiàn)整體明顯回落態(tài)勢(shì)。

3.2 從輿情傳播主體來(lái)看，主流媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)功能，知名論壇仍是引爆乳品質(zhì)量安全熱點(diǎn)話題的重要平臺(tái)。從2013年乳品相關(guān)熱點(diǎn)話題的首發(fā)媒體看，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、中央電視臺(tái)等主流媒體具有明顯的傳播優(yōu)勢(shì)。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體對(duì)相關(guān)政策舉措進(jìn)行積極報(bào)道，全面展示政府部門在保障乳品質(zhì)量安全、提振乳品行業(yè)發(fā)展方面的決心和魄力，與社會(huì)期待緊密契合，為政府部門進(jìn)一步開(kāi)展工作匯聚了強(qiáng)大的輿論支持。中央電視臺(tái)在輿論監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，利用“焦點(diǎn)訪談”、“每周質(zhì)量報(bào)告”等權(quán)威欄目，對(duì)洋奶粉貼牌生產(chǎn)問(wèn)題予以集中曝光后引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，再次強(qiáng)化了客觀、理性地看待和選擇奶粉品牌的消費(fèi)理念。同時(shí)，新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易、鳳凰網(wǎng)等5 大門戶網(wǎng)站在熱點(diǎn)事件專題發(fā)布、熱點(diǎn)話題網(wǎng)民調(diào)查方面都具有很高的活躍度。上述網(wǎng)站擁有龐大的用戶群，對(duì)相關(guān)報(bào)道的二次傳播可引發(fā)數(shù)萬(wàn)網(wǎng)民的跟帖評(píng)論，影響力不可小覷。此外，天涯、貓撲論壇的熱點(diǎn)問(wèn)題首曝功能和網(wǎng)民話題設(shè)置功能也很強(qiáng)勁，相關(guān)網(wǎng)帖的當(dāng)月點(diǎn)擊量可達(dá)數(shù)十萬(wàn)次，輿情影響力廣泛。例如網(wǎng)民爆料雅培奶粉質(zhì)量安全問(wèn)題的相關(guān)網(wǎng)帖，在貓撲和天涯兩個(gè)論壇上當(dāng)月創(chuàng)下共計(jì)90 余萬(wàn)次的點(diǎn)擊量，成為媒體跟進(jìn)報(bào)道的重要信息源。

3.3 從輿情內(nèi)容來(lái)看，乳品質(zhì)量安全受到重點(diǎn)聚焦。2013年，乳品質(zhì)量安全問(wèn)題仍牽動(dòng)著輿論敏感的神經(jīng)。雖然國(guó)產(chǎn)乳業(yè)品牌全年未現(xiàn)重大質(zhì)量安全問(wèn)題，但“燒堿保鮮牛奶”、“嬰幼兒奶粉含反式脂肪”等網(wǎng)絡(luò)傳言依然引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。洋奶粉質(zhì)量安全更易形成關(guān)注熱點(diǎn)，新西蘭奶粉在2013年1月和8月先后出現(xiàn)的兩個(gè)高熱輿情事件以及央視對(duì)洋奶粉貼牌生產(chǎn)亂象的屢次曝光，成為媒體對(duì)2013年乳業(yè)盤點(diǎn)時(shí)必然提及和重點(diǎn)解讀的話題。與此同時(shí)，政府部門相關(guān)工作部署也受到輿論的高度聚焦。媒體對(duì)此發(fā)出的大篇幅報(bào)道以及網(wǎng)民進(jìn)行的高密度傳播，表明了公眾對(duì)乳品質(zhì)量安全保障舉措的強(qiáng)烈支持和對(duì)美好愿景的熱烈期待。

3.4 從輿論指向來(lái)看，提升國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量、重振消費(fèi)信心成為核心話題。全年乳業(yè)熱點(diǎn)話題涉及洋奶粉質(zhì)量安全問(wèn)題、奶粉限購(gòu)、政府部門保障舉措等多個(gè)方面，但從媒體和網(wǎng)民發(fā)出的評(píng)論看，政府監(jiān)管打造質(zhì)量保證機(jī)制、國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)再造商業(yè)誠(chéng)信，成為輿論對(duì)上述熱點(diǎn)話題評(píng)價(jià)中所體現(xiàn)出的共同點(diǎn)。針對(duì)多個(gè)國(guó)家發(fā)布的奶粉限購(gòu)舉措，《人民日?qǐng)?bào)》指出，中國(guó)人喜歡到海外購(gòu)買嬰兒奶粉，主要是對(duì)國(guó)內(nèi)奶業(yè)的失望，海外限制中國(guó)人購(gòu)買奶粉的舉措，該感到臉紅的是中國(guó)的乳品企業(yè)和監(jiān)管體系。針對(duì)“燒堿保鮮牛奶”等乳品質(zhì)量安全傳言引發(fā)的風(fēng)波，輿論認(rèn)為是由于消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)乳品的信心沒(méi)有恢復(fù)，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，涉事企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)都將招致一邊倒式的質(zhì)疑。針對(duì)洋奶粉質(zhì)量安全問(wèn)題屢被曝光、多家洋奶粉企業(yè)遭價(jià)格反壟斷調(diào)查，媒體再次指出，在對(duì)洋奶粉加強(qiáng)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管的同時(shí)，真正應(yīng)該研究的是如何抓住時(shí)機(jī)重塑中國(guó)乳業(yè)在消費(fèi)者心目中的形象，化解誠(chéng)信危機(jī)，讓消費(fèi)者回歸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。