美麗教育其實(shí)就是一種對理想教育境界的追求，在奉節(jié)，最美麗的風(fēng)景不在山水之間，而在教育、在校園，而教育最美麗的風(fēng)景在教師、在學(xué)生。

——重慶市奉節(jié)縣教委主任張和平

夔門雄天下，瞿塘兩岸山。

白帝云間住，長江平湖出。

詩城奉節(jié)，地處重慶東北部長江三峽庫區(qū)腹心，文化底蘊(yùn)深厚，自然風(fēng)光怡人，是旅游大縣，也是教育大縣。這個有著356所學(xué)校、16萬名學(xué)生、8904名教師的國家級貧困縣，卻克服硬件和軟件的“先天不足”，加大投入、內(nèi)外互動、多元結(jié)對、軟硬兼施，探索出了一條適合自身實(shí)際的教育均衡發(fā)展之路。

不僅獲得了全國“雙高普九”先進(jìn)縣的榮譽(yù)，還創(chuàng)造性地提出了片區(qū)教育督導(dǎo)制度、村小“1+X”均衡發(fā)展模式，教師隊伍建設(shè)、素質(zhì)教育“個十百千萬”工程、文明禮儀教育等工作也受到了當(dāng)?shù)匕傩盏暮迷u和重慶乃至國家有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

5月7日，重慶美麗校園——“百姓身邊好學(xué)校”校園文化行走進(jìn)奉節(jié)。該縣117所法人學(xué)校集體亮相“重慶校園”宣傳平臺，展示美麗風(fēng)采。奉節(jié)也成為全市首個美麗校園展播試點(diǎn)縣。

兩天后，奉節(jié)縣教委主任張和平在辦公室內(nèi)接受了本刊專訪。談起奉節(jié)教育近年來的改革發(fā)展，浸潤教育事業(yè)28載的張和平神色和悅，言語平和，奉節(jié)教育的美麗畫卷，緩緩展開在我們面前。

教育優(yōu)先發(fā)展不是一句口號

大手筆投入，讓硬件“硬”起來

奉節(jié)作為國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。三峽庫區(qū)移民搬遷，又讓很多學(xué)校面臨搬遷新建、擴(kuò)建、貸款欠債等棘手的問題。

有過十幾年校長工作經(jīng)歷的張和平對此有切身體會。2003年，張和平在分管奉節(jié)基礎(chǔ)教育的同時兼任奉節(jié)中學(xué)校長，遇到的頭等大事便是學(xué)校的搬遷新建。

當(dāng)時，奉節(jié)老縣城基本搬遷完畢，剩下奉節(jié)中學(xué)孤零零堅守陣地。為了盡快向建設(shè)銀行爭取貸款，張和平好幾次不得不在忙完一天工作之后，連夜驅(qū)車七個多小時趕往重慶。到了之后已是深夜，稍微休息幾個小時，天一亮又要去銀行談貸款的事。

然而，在費(fèi)盡周折完成學(xué)校選址、規(guī)劃等事情后，張和平又遇到了麻煩。按照規(guī)劃，擬建的滬渝高速公路正好從奉節(jié)中學(xué)校園中穿過。這意味著學(xué)校又要重新選址。為此，張和平親自跑到武漢，試圖說服設(shè)計人員修改設(shè)計。最終，經(jīng)過張和平的多次努力和多方爭取，重慶高速公路公司同意改道。

2009年4月，張和平正式出任奉節(jié)縣教委主任。多年的基層學(xué)校和校長工作經(jīng)歷，讓他充分了解基層工作的實(shí)際，也讓他擔(dān)任教委主任后所做的決策更接地氣，更實(shí)在和實(shí)用。

張和平上任后的第一件大事就是召開全縣教師繼續(xù)教育工作會。會上，他語重心長地對校長們說：“我們了解基層工作的難處，也理解各位的苦衷。教委將組建教育基建項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)辦公室，報請縣委縣政府建立學(xué)校債務(wù)償還機(jī)制，讓校長從基建事務(wù)、學(xué)校債務(wù)中解脫出來，集中精力抓學(xué)校常規(guī)管理、抓教師素質(zhì)提高、抓學(xué)生全面發(fā)展?！睆埡推降谋響B(tài)，讓校長們吃下了一顆定心丸。

事實(shí)上，奉節(jié)縣歷來重視教育投入。在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，縣委縣政府、縣教委在保障基本的教育投入基礎(chǔ)上，一直努力從外部爭取教育項(xiàng)目資金，尋求社會各界的幫助，著力改善辦學(xué)條件。

2004年10月，奉節(jié)縣打開了對外教育交流的窗口，來自浙江、福建、上海等10個省市的13個單位，與全縣50多所學(xué)校結(jié)成幫扶關(guān)系。現(xiàn)在的奉節(jié)遼寧小學(xué)、廣廈希望小學(xué)就是分別以捐助者遼寧省和廣東省廣廈集團(tuán)命名的學(xué)校。

隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，奉節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)狀況得到好轉(zhuǎn)，對教育投入的力度也逐年加大?！肮馐腔鈧鶆?wù)問題，縣級財政每年投入就達(dá)9000萬元?！?/p>

2013年7月，新一屆縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，進(jìn)一步強(qiáng)化了教育優(yōu)先發(fā)展的地位。

半年多時間里，縣委書記李光榮共批示教育工作5次，走訪學(xué)校12所，聽取匯報3次?？h長朱茂到奉節(jié)上任后，調(diào)研的第一個單位就是縣教委，并親自為全縣教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、校長們做了3次專題報告。

據(jù)統(tǒng)計，2013年奉節(jié)縣教育總投入10.9億，同口徑增長13%，占全年地區(qū)生產(chǎn)總值的6.64%，遠(yuǎn)超4%的投入“紅線”?！敖鼉赡陙?，奉節(jié)縣教育償債超過4個億，力度之大，前所未有。”

奉節(jié)縣在城區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，也對學(xué)校布局進(jìn)行了優(yōu)先規(guī)劃?！耙晕鞑啃鲁菫槔?，一畝地可以賣到200多萬，但為了抓好小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，縣政府無償劃撥學(xué)校用地1500畝以上。”張和平說。

截至2013年底，小學(xué)生均占地面積比2010年增加了6.42平方米，初中生則增加了4.18平方米，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到79.6%。2014年秋，奉節(jié)中學(xué)初中部、西部新城奉師附小分校、遼寧小學(xué)海城分校、永安幼兒園西部新城分園等新校園將投入使用，將更有效緩解城區(qū)大班額問題。

除了經(jīng)費(fèi)、土地等方面的大手筆投入，奉節(jié)縣還建立了各部門協(xié)同配合推動教育發(fā)展的機(jī)制?？h交通委員會投入3300萬元，硬化105所農(nóng)村學(xué)校50.7公里進(jìn)校道路，惠及5萬師生；縣水務(wù)局投入220余萬元，解決2萬名師生飲水安全問題；縣林業(yè)局投入1000萬元綠化校園……連一些企業(yè)也開始主動介入，投入資金幫助學(xué)校改善環(huán)境。

在奉節(jié)，教育優(yōu)先發(fā)展不是一句口號，而是全縣共識，落實(shí)到了一項(xiàng)項(xiàng)教育民生實(shí)事之中。讓硬件“硬”起來，國貧縣奉節(jié)，邁出了建設(shè)“百姓身邊好學(xué)?！钡膱詫?shí)腳步。

美麗的教育是更加公平的教育

“1+X”均衡發(fā)展模式，讓村小“美”起來

談到奉節(jié)教育近年來的變化，張和平感觸最深的是村小的改變，“可以說是舊貌換新顏”。而這得益于奉節(jié)把村小當(dāng)中心校辦的決心。

張和平說：“義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，基點(diǎn)在村小。美好的教育是更加公平的教育，把村小當(dāng)做中心校辦，是讓每一個農(nóng)村學(xué)生在家門口都能享受優(yōu)質(zhì)教育的最好保障。”

然而，面對山高坡陡、校點(diǎn)分散、規(guī)模不一的情況，如何才能找到一條合適的村小均衡發(fā)展之路？

2012年，奉節(jié)縣出臺了《關(guān)于農(nóng)村小學(xué)實(shí)施“1+X”模式推進(jìn)教育均衡發(fā)展的意見》，提出了1所中心小學(xué)（或完全小學(xué)）帶動轄區(qū)內(nèi)X所村級小學(xué)均衡發(fā)展的模式。從辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、師資水平均衡化、學(xué)校管理規(guī)范化、教育質(zhì)量合格化、投入水平制度化五個方面，推動農(nóng)村小學(xué)均衡發(fā)展。

為了避免農(nóng)村生源減少、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，奉節(jié)縣立足當(dāng)前，放眼未來，對村小進(jìn)行了科學(xué)分類。對于具有較大規(guī)模、生源穩(wěn)定充足、需長期保留的校點(diǎn)，按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；對于人數(shù)較少而一定時期內(nèi)必須存在的村小，按標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建；對于生源較少的村小，確保安全。

近兩年來，全縣投入近5000萬元推進(jìn)村小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前已有79所村小達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，35所薄弱學(xué)校“改頭換面”，2014年將全面實(shí)現(xiàn)村小硬件達(dá)標(biāo)。

面對村小的變化，朱衣鎮(zhèn)中心小學(xué)校門口住戶張老師無不感慨地說：“我們這里雖然緊臨街道，可是幾十年來一出門就是爛泥路，現(xiàn)在好了，學(xué)生上學(xué)方便了、安全了，電腦、多功能教室也是一應(yīng)俱全，教委、交委真是做了一件大實(shí)事?！?/p>

為了提升村小教師的積極性，提高村小教師的業(yè)務(wù)水平，奉節(jié)縣政府每年分別拿出200萬元和100萬元，對村小教師實(shí)行每月100～200元不等的交通津補(bǔ)貼，組織村小教師全員培訓(xùn)和外出考察學(xué)習(xí)。村小教師評優(yōu)晉級、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和工作調(diào)動實(shí)行同等條件優(yōu)先。行政蹲點(diǎn)、支教走教、教研同步等均衡管理使村小發(fā)展?jié)u趨規(guī)范。

“這種‘1+X’模式，讓遠(yuǎn)離中心集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村孩子也能享受到和中心集鎮(zhèn)孩子一樣的教育，雖然辛苦點(diǎn)，但很值得?！狈诤有W(xué)美術(shù)教師孫紅感觸良深。在寂靜小學(xué)、龍橋小學(xué)等鄉(xiāng)村小學(xué)，孩子們不僅能享受到同樣的師資、使用同樣的教學(xué)器材和設(shè)備，甚至連每天食堂的菜單配菜也完全一樣。

令張和平高興的是，農(nóng)村學(xué)生大量進(jìn)城的現(xiàn)象得到一定程度的扭轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)“大班額”由前幾年的18%下降到9%?！按逍〗逃虒W(xué)質(zhì)量上去了，家長自然愿意將孩子留下來?！?/p>

奉節(jié)縣還采用多元結(jié)對、捆綁發(fā)展等多種形式，帶動薄弱學(xué)校發(fā)展，建設(shè)“百姓身邊的好學(xué)?！?。在縣里開展的社情民意調(diào)查各項(xiàng)指標(biāo)中，“就近入學(xué)”一項(xiàng)群眾滿意度最高。

如今，奉節(jié)的村小，儼然成為了鄉(xiāng)村中一道最美的風(fēng)景。

美麗的教育有開放的教育生態(tài)

片區(qū)教育督導(dǎo)+“一核心三評價”，讓管理“活”起來

坐落于長江之濱、遠(yuǎn)眺夔門的重慶行知高級技工學(xué)校，是奉節(jié)縣花大力氣從重慶長壽區(qū)引入的一所民辦學(xué)校。選擇這所學(xué)校，是因?yàn)榱私獾皆撔ＰｉL吳安鳴是一個腳踏實(shí)地辦學(xué)的校長，而不是一個只考慮掙錢的商人。而為了說服吳安鳴，奉節(jié)縣“筑巢引鳳”，提出三處校址免費(fèi)供其選擇。

“吳校長就是被奉節(jié)重視教育的誠意所打動，對奉節(jié)的教育生態(tài)環(huán)境非常滿意。”采訪當(dāng)天，行知技校32歲的常務(wù)副校長韓曉侃侃而談，充滿激情。

在已有一個縣職教中心的情況下，又引入一所民辦技校來競爭，奉節(jié)教育的開放心態(tài)可見一斑。行知技校這條“鯰魚”也不負(fù)所托，在課程設(shè)置、走班制教學(xué)改革、學(xué)生管理等方面大膽創(chuàng)新，現(xiàn)已成為奉節(jié)縣重要的教師培訓(xùn)基地，其文明禮儀教育，也為全縣中小學(xué)做出了示范。

引入行知技校只是奉節(jié)教育管理中開放辦學(xué)的一個縮影。張和平發(fā)現(xiàn)，由于攤大面廣的地理因素，奉節(jié)教育管理面臨諸多難題，既難以深入，也難以落到實(shí)處。如何克服這一不利局面？

張和平從多年的管理經(jīng)驗(yàn)中得到啟示。作為教委主任，張和平?jīng)]有一項(xiàng)分管事務(wù)，全部交由其他班子成員，甚至有一段時間他連簽字權(quán)都下放了?！肮芾聿皇前阉袡?quán)力握在自己手里，而是如何引導(dǎo)他人有效運(yùn)用權(quán)力?！?/p>

面對奉節(jié)教育的特殊情況，權(quán)力下放和有效監(jiān)督相結(jié)合才是一條現(xiàn)實(shí)的出路。

“我們在原有的教育管理中心的基礎(chǔ)上，提出了片區(qū)教育督導(dǎo)制度，劃分出十個片區(qū)教育督導(dǎo)中心。督導(dǎo)中心隸屬于縣政府教育督導(dǎo)室，是獨(dú)立法人單位，設(shè)有專職督學(xué)編制，這樣就可以督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育管理行為，同時對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行有效督導(dǎo)?！闭f到這種因地制宜的帶有創(chuàng)造性的管理制度，張和平顯得有些興奮。

這樣做的效果也非常明顯：分工明確、協(xié)調(diào)有力、執(zhí)行到位。縣級督導(dǎo)人員包片，片區(qū)督導(dǎo)人員包校，“層次清、責(zé)任明、覆蓋全”，形成了“人人有校督，校校有人導(dǎo)”的局面，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊的均衡管理和縱向到底的垂直管理。

可以說，片區(qū)督導(dǎo)評估機(jī)制是促進(jìn)奉節(jié)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展的又一把“尚方寶劍”。

督導(dǎo)制度有了，但用什么樣的指標(biāo)來評價，如何科學(xué)地進(jìn)行評價？這一普遍性的難題又?jǐn)[在了張和平的面前。

從基層學(xué)校一路走來的張和平，對中小學(xué)的教育生態(tài)有清晰的認(rèn)識?！叭绻€是用分?jǐn)?shù)、升學(xué)率的老一套去評價學(xué)校、教師，那么，再好的督導(dǎo)制度，也會朝著相反的方向發(fā)展。”

他坦言：“做校長的時候還是會關(guān)注考了幾個清華北大、考了多少個重本。但當(dāng)了教委主任之后，就不那么關(guān)注一兩所好學(xué)校、少部分尖子生的事了，想的更多的是如何均衡發(fā)展，讓全縣學(xué)校、學(xué)生都發(fā)展得更好，讓人民群眾滿意?！?/p>

正是基于這種考慮，奉節(jié)縣提出了“一核心三評價”制度，即以提高人民群眾對教育的滿意度為核心，實(shí)施學(xué)生評價教師、教師評價干部、社會評價學(xué)校的制度。

它通過座談交流、問卷調(diào)查、電話訪問等形式對教師的職業(yè)道德、從教行為，干部的管理能力、工作成效，學(xué)校的辦學(xué)行為、辦學(xué)水平等方面進(jìn)行全面評價。改變了傳統(tǒng)評價重結(jié)果輕過程，重定量輕定性等弊端，將評價結(jié)果與獎勵性績效工資、評優(yōu)選優(yōu)、職務(wù)調(diào)整變動等掛鉤，實(shí)實(shí)在在地用好了評價這根指揮棒。

張和平說：“我們對學(xué)校的考評，不會以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率作為排名依據(jù)，縣政府對我們教委也沒有這種硬性要求。反而是這種寬松的氛圍，讓校長老師們知道如何去平衡分?jǐn)?shù)與學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的關(guān)系，來全面提高教育教學(xué)質(zhì)量?！?/p>

教育最美麗的風(fēng)景是人

讓每個教師都成功，讓每個學(xué)生都出彩

朱懷圣是奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)廟灣村小的一名普通教師。2009年，他自籌資金15000余元，為43名留守兒童建起了“新家”，免費(fèi)提供午餐和住宿?？紤]到有的學(xué)生住得很遠(yuǎn)，他又想出了“流動課堂”的辦法，送課到家。從教30多年來，朱懷圣為100多名貧困學(xué)生捐款3萬余元，自費(fèi)為多名學(xué)生看病取藥。

朱懷圣成了遠(yuǎn)近聞名的山里孩子的“慈父”，他的事跡也得到奉節(jié)教委的隆重表彰。隨后，他獲得重慶市首屆“最可敬可親教師”等榮譽(yù)稱號，并成為2013年全國教書育人楷模候選人。

重教先尊師。奉節(jié)縣歷來把教師隊伍建設(shè)作為辦好人民滿意教育的根本。在奉節(jié)，沒有年度教育工作會，只有一年一度的教師教育工作會?！爸v教育工作，就必然離不開教師工作。這樣做既能對教師提要求，也能對教師起到激勵作用?！睆埡推浇忉屨f。

“發(fā)展學(xué)校的首要任務(wù)是發(fā)展教師，發(fā)展教師的首要任務(wù)是抓師德師風(fēng)建設(shè)?！睘榇?，奉節(jié)縣教委制定了《奉節(jié)縣教職工違反師德師風(fēng)“十不準(zhǔn)”處理辦法（試行）》和《奉節(jié)縣教職工獎懲十條》兩項(xiàng)制度，來規(guī)范教師的德行。

2014年3月19日，張和平在全縣教師教育工作視頻會上要求廣大教師，“努力做到講以生為本、講規(guī)范、講責(zé)任、講品味、講境界”。

當(dāng)然，奉節(jié)不僅僅停留在對教師提要求上，而是從教師的專業(yè)成長、職業(yè)晉升、績效補(bǔ)貼、個人榮譽(yù)等各方面，建立起促進(jìn)教師發(fā)展的工作體系。

尤其在教師培訓(xùn)方面，奉節(jié)提高了教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從一般區(qū)縣占教師工資總額的1.5%提高到2.5%，增加投入300余萬元。每年與西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院聯(lián)合舉辦義務(wù)教育階段學(xué)科教師網(wǎng)絡(luò)全員培訓(xùn)。新任縣長朱茂來了之后，縣政府追加100萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年選拔300名后備干部人才開展專項(xiàng)市級培訓(xùn)。

教師成長的根本在課堂。在重慶市深化“卓越課堂”建設(shè)的大背景下，奉節(jié)縣加大教育科研的力度，構(gòu)建了“點(diǎn)線面”相結(jié)合的立體教研模式。

奉節(jié)縣教科所所長曹賢和告訴記者：“奉節(jié)面積大，教師多，靠我們20幾個專職教研員根本忙不過來，所以我們從學(xué)校骨干教師中聘請了100多人的專職教研員，形成了專兼協(xié)作的教研工作輔助線?！蓖瑫r，將課題研究作為課改的抓手，倡導(dǎo)教師承擔(dān)小課題研究；以競賽展研為輻射面，組織教師開展各類教學(xué)競賽活動，參與面接近教師總數(shù)的90%。

在一系列的制度導(dǎo)引和激勵下，奉節(jié)教師隊伍整體水平得到提高。特教學(xué)校蘇海明等23位老師被評為市級骨干教師，500名教師成為縣級骨干……

在重慶市召開的“十一五”期間教師教育工作總結(jié)表彰大會及“十二五”教師培訓(xùn)啟動會上，張和平以唯一的區(qū)縣教委代表身份做了兩次經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言；奉節(jié)縣教委也榮獲重慶市 “十一五”期間教師教育工作先進(jìn)單位。全縣教師在“一核心三評價”的民意調(diào)查中，取得了91%的群眾滿意度。

2013年7月15日，張和平在“中國夢·教育夢·學(xué)校夢”全國高峰論壇上，講述了“奉節(jié)的教育夢”：“比知識更重要的是道德和文化。美麗的教育歸根結(jié)底取決于美麗的教師，只有美麗的教師，才會有美麗的學(xué)生?！比缃瘢倪@一夢想正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

記者走訪的學(xué)校中，奉節(jié)中小學(xué)生文明禮儀基本常規(guī)十條、道德規(guī)范基本要求十條，伴著自編的文明禮儀之歌，已經(jīng)唱入學(xué)生心中。學(xué)生自信陽光，彬彬有禮，雖然與我們素不相識，但也不忘微笑著送上一句：“老師好！” 學(xué)生們還把文明禮儀帶回了家庭，搬到了社區(qū)舞臺，影響感染著成年人。

同時，奉節(jié)縣素質(zhì)教育“個十百千萬”工程的常規(guī)化實(shí)施，全縣各學(xué)校“一校一特、一校一品”的多樣化特色發(fā)展格局，讓16萬中小學(xué)生個個有技能特長。即便是特殊教育希望學(xué)校的聾啞、智障學(xué)生，他們所展示出來的繪畫、手工等方面的特長，也毫不遜色。奉節(jié)教育，讓“每個學(xué)生都有出彩的天地”。

在張和平看來：“美麗教育其實(shí)就是一種對理想教育境界的追求，是對辦好人民滿意教育、建設(shè)百姓身邊好學(xué)校的詩意化的比喻。可以說，在奉節(jié)，最美麗的風(fēng)景不在山水之間，而在教育、在校園，而教育最美麗的風(fēng)景在教師、在學(xué)生。通過教育影響師生，才能進(jìn)而影響一個家庭、影響整個社會?！?/p>