《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是我們黨首次提出“治理體系”和“治理能力”的概念。在教育改革領(lǐng)域，《決定》指出：“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！睆摹肮芾怼钡健爸卫怼保蛔种?，卻凸顯了執(zhí)政理念的升華。相對“管理”而言，“治理”更強調(diào)主體的多元性、參與性、協(xié)同性，它要求學校建立從人治走向法治、從封閉走向開放、從控制走向協(xié)調(diào)的治理體系，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，完善制度體系，不斷提升治理能力，推動學?，F(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

一、優(yōu)化學校內(nèi)部治理的目的意義

我國深化行政管理體制改革的大趨勢以及全面推進教育領(lǐng)域綜合改革，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然趨勢，要求學校創(chuàng)新管理方式，構(gòu)建現(xiàn)代學校制度，實現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。

（一）優(yōu)化學校內(nèi)部治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。學校是具有公共管理職能的社會組織，是國家治理體系中的基本組成單位，其治理水平的高低，影響到整個國家治理的現(xiàn)代化水平。在整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的大背景下，廣大中小學校也要明確認識到完善學校內(nèi)部治理的重要意義，堅持依法治校的基本原則，切實轉(zhuǎn)變辦學和管理的理念、思路、方式與手段，適應(yīng)社會和時代提出的新要求。

（二）優(yōu)化學校內(nèi)部治理是擴大學校辦學自主權(quán)和建設(shè)現(xiàn)代學校制度的必然要求。深化教育領(lǐng)域綜合改革中，明確提出要擴大學校辦學自主權(quán)。這就必然要求學校要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升自主管理能力，實現(xiàn)依法自主發(fā)展和自我監(jiān)督，這樣才能保證權(quán)力“放而不亂”，使學校真正成為獨立辦學主體。當前，學校管理活動的自主性、復(fù)雜性、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的多樣性顯著增強，法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出。學校只有不斷優(yōu)化內(nèi)部治理，實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化，并且重視對自身法定義務(wù)的遵守，依法實現(xiàn)與公民、社會其他組織的對話與合作，才能構(gòu)建依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，獲得人民群眾的認可與支持。

（三）優(yōu)化學校內(nèi)部治理是推動學校改革創(chuàng)新和構(gòu)建利益共同體的重要保障。在舊有的學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)框架之內(nèi)，學校的改革創(chuàng)新可能會遇到瓶頸性的問題。比如，推進課程整合實驗，學校內(nèi)部組織部門如何重新架構(gòu)？課程資源如何開發(fā)？評價標準如何確立？學校與家庭的利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)？諸如此類問題，都要求對現(xiàn)有的學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行完善和優(yōu)化。學校是由校長、教師、學生、家長、社區(qū)等多元主體組成的利益共同體。優(yōu)化學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就是要實現(xiàn)對權(quán)力合理分配，明確各自職責，在學校內(nèi)部形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)。這樣才可能保障學校調(diào)動各方主體參與改革、支持改革，讓學校改革符合教育規(guī)律、學生成長規(guī)律和絕大多數(shù)人的利益。

二、優(yōu)化學校內(nèi)部治理的組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，系統(tǒng)中要素之間的關(guān)系發(fā)生變化，會影響系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的變化。在學校治理的過程中，學校系統(tǒng)各要素之間的結(jié)構(gòu)組合關(guān)系決定了學校治理的整體功能。優(yōu)化學校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，可以促進學校治理功能的優(yōu)化。各中小學校要根據(jù)學校特點和需要，科學設(shè)置學校內(nèi)部組織職能機構(gòu)。

（一）完善行政領(lǐng)導(dǎo)與管理組織。校級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和中層管理部門，是學校內(nèi)部治理的核心力量。學校管理不能行政化，但離不開學校行政部門強有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一是健全校長負責制，提升行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的治理能力，建立有教師、學生及家長代表參加的校務(wù)委員會，完善民主決策程序。校長要充分發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，但校長的決策應(yīng)建立在科學論證的基礎(chǔ)之上。二是健全學校中層管理機構(gòu)，根據(jù)學校改革的實際需要，對原有的組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、優(yōu)化。

（二）構(gòu)建學術(shù)支撐組織。提升專業(yè)水平是現(xiàn)代學校改革發(fā)展的必然趨勢。在學術(shù)管理方面，學校在已有的教科研部門的基礎(chǔ)上，可成立由具有獨特教育教學風格和較高學術(shù)造詣的教師、校外專家組成的學術(shù)委員會。在機構(gòu)設(shè)置和職能上，實現(xiàn)行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學術(shù)權(quán)力按照學術(shù)規(guī)則相對獨立行使。讓其擁有教育教學改革、管理的話語權(quán)，同時賦予學術(shù)委員會對教師評價、職稱考核、崗位聘任等更多的管理職責，以發(fā)揮促進教師專業(yè)成長，深入推進課程與教學改革的作用，切實提高學校教育教學質(zhì)量。

（三）健全民主管理組織。一是要落實《學校教職工代表大會規(guī)定》，充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用。與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會審議通過；涉及學校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論。擴大教職工對學校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評議權(quán)、考核權(quán)。二是建立健全家長委員會制度。學校應(yīng)當提供必要條件，保障家長委員會對學校、教師的教育教學、管理活動實施監(jiān)督，提出意見、建議的權(quán)利；學校實施直接涉及學生個體利益的活動，要提交家長委員會討論。要積極探索完善家長委員會的組織形式和運行規(guī)則，避免家長委員會成為擺設(shè)。

（四）豐富學生自治組織。學生自治組織是學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分；是學生自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織。學校要建立各種積極、健康的學生組織和完善權(quán)利訴求渠道，在涉及諸如學生管理、教育教學、實踐活動、后勤服務(wù)、學生收費等事務(wù)決策時，允許學生代表參與相關(guān)會議，擴大學生的知情權(quán)、參與權(quán)，進而促進監(jiān)督權(quán)。另外還要營造一種適合學校自身發(fā)展的學生參與機制，增強學生對本校文化的認同感與歸屬感，保障各種學生團體正常運行。

三、優(yōu)化學校內(nèi)部治理的規(guī)章制度

“不以規(guī)矩不能成方圓”。制度在學校內(nèi)部治理中起著根本性的保障作用。學校只有建立形成一整套完整的、規(guī)范有序的、合理的、可操作的制度體系，才能保證內(nèi)部治理有條不紊地運行。

（一）制定符合實際的學校章程。章程是學校辦學活動必備的自律性文件，是依法治校的前提和基礎(chǔ)，是校內(nèi)管理的依據(jù)和師生的基本行為規(guī)范。中小學校要按照有利于調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)學校的辦學活力和競爭力、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則的原則，開展章程建設(shè)。章程要充分反映廣大教職員工、學生的意愿，凝煉共同的理念與價值認同，體現(xiàn)學校的辦學特色和發(fā)展目標，著力解決學校辦學、管理中的重大問題，成為學校依法辦學、自主管理、履行公共職責的基本規(guī)則。

（二）形成科學易行的制度體系。完善學校制度體系需要注意幾點。一是確保制度的合法性。章程及學校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超越法定權(quán)限和教育需要增加義務(wù)，不得設(shè)定罰款，或者其他可能侵犯師生基本權(quán)利的處罰事由和懲戒辦法。二是保證制度的科學性。要依據(jù)法律和章程的原則與要求，制定并完善教學、科研、學生、人事、資產(chǎn)與財務(wù)、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，避免各規(guī)章制度之間相互抵觸，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。三是注意制度形成的公正性。要遵循公開、民主的程序，在學校內(nèi)公開征求意見、充分討論，重大問題要采取聽證方式聽取意見，保證師生的意見得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。四是注意制度的操作性。制度不是貼在墻上的裝飾，制度內(nèi)容只有具體，可操作性強，易執(zhí)行，才能發(fā)揮其作用。

（三）建立動態(tài)更新的制度審查與清理機制。學校要設(shè)立或者指定專門機構(gòu)，按照法制統(tǒng)一的原則，對校內(nèi)規(guī)章制度進行審查。對與上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸，不符合學校章程和改革發(fā)展要求，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，要及時修改或者廢止，保證學校的規(guī)章制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致。要建立規(guī)范性文件和管理制度定期清理制度，清理結(jié)果要向師生公布。新的教育法律法規(guī)、規(guī)章或者重要文件發(fā)布后，要及時對照修訂校內(nèi)相應(yīng)的規(guī)章制度。

四、優(yōu)化學校內(nèi)部治理的運行機制

優(yōu)化學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，要求在學校內(nèi)部建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效。

（一）健全科學民主的決策機制。一是要依法明確、合理界定學校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)，健全決策機構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則，完善校內(nèi)重大事項集體決策規(guī)則，大力推進學校決策的科學化、民主化、法治化。二是搭建多種形式的溝通平臺，建立科學有效的師生利益訴求表達機制。在各級決策機構(gòu)中增加廣大師生、家長代表的話語權(quán)，讓利益相關(guān)者參與學校的重大決策。三是建立重大決策的論證評估機制。對有關(guān)學校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大教育教學改革等決策事項，應(yīng)進行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合的風險評估機制。

（二）建立規(guī)范有序的執(zhí)行機制。推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)的工作重心之一是聚焦學校內(nèi)部運行機制。這要求中小學校重視管理創(chuàng)新；調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，降低管理重心；堅持以人為本，進行績效管理；建立責任制度，實行反饋激勵，充分調(diào)動中層干部與教師的工作積極性與主動性，使學校有限的人、財、物等達到最佳組合。比如，走班制是學校內(nèi)一種教學組織形式的變革。從班級授課制轉(zhuǎn)向走班制的治理變革，需要學生物品存放管理制度、班級事務(wù)管理制度、學生活動管理制度、教師管理制度等相關(guān)教學支持系統(tǒng)及制度與之相配套和銜接。學校要制定新的學生課表、安排場地存放學生的物品、確定班主任的工作時間和新的班級管理職能、安排學生的課外活動及場所等，否則走班制改革就會出現(xiàn)教學管理混亂。

（三）建立有效制衡的監(jiān)督機制。學校內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)制衡的管理體系是學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本框架。優(yōu)化學校內(nèi)部治理要有過程思維，除了要建立起制度或規(guī)則、程序，還要建立科學的監(jiān)督機制，建立相應(yīng)問責機制。在重大決策執(zhí)行過程中，學校要跟蹤決策的實施情況，了解教職員工、學生、家長對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。確保權(quán)力行使的合法性和組織結(jié)構(gòu)有效運轉(zhuǎn)。

（四）重視學校文化等非制度性因素的激勵作用。營造現(xiàn)代學校非制度文化氛圍，是學校內(nèi)部治理的有效推力。它彌補了學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中正式制度的生硬與漏洞，使得正式制度在學校文化土壤中更有效地發(fā)揮效能。當然，校園文化只有在與之相容的制度下才能存活并得以滋養(yǎng)，同樣，正式制度只有在成熟的文化環(huán)境中才能充分發(fā)揮效能，校園文化與正式制度相互補充、相互支持，為學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善提供一種持久的、穩(wěn)定的張力。因此，學校要將自身的文化積淀和長期實踐凝聚的管理經(jīng)驗提煉出來，營造和諧氛圍，使學校的內(nèi)部治理上升至更高的層次和境界，推動學?，F(xiàn)代轉(zhuǎn)型。