于華江 儲(chǔ)志蕊

重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)制度的完善

于華江 儲(chǔ)志蕊

國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)開(kāi)展環(huán)境自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)是其履行法定義務(wù)及社會(huì)責(zé)任的應(yīng)有之義。根據(jù)“國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)情況檢查”①2012年環(huán)境保護(hù)部根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)情況檢查的通知》(環(huán)辦函〔2012〕921號(hào))，組織全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，開(kāi)展了“2012年國(guó)控重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)能力檢查”工作，檢查范圍為環(huán)保部發(fā)布的《2012年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》(環(huán)辦〔2011〕144號(hào)文)中列出的國(guó)控企業(yè)，檢查內(nèi)容為截至2012年8月30日前各企業(yè)開(kāi)展污染源自行監(jiān)測(cè)的情況。結(jié)果，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)存在著自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行力弱、監(jiān)測(cè)結(jié)果真實(shí)性低、信息公開(kāi)制度不完善及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)不足等問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律規(guī)定，發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)條件建設(shè)和企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)制度效果。

國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè) 自行監(jiān)測(cè) 信息公開(kāi)

儲(chǔ)志蕊中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

2013年7月30日，環(huán)保部出臺(tái)的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《自行監(jiān)測(cè)》)和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)督性監(jiān)測(cè)》)，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)法律制度的初步建立。本文從國(guó)控企業(yè)進(jìn)行污染源自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)的性質(zhì)分析入手，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，探討實(shí)現(xiàn)國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)的途徑。

一、國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)的性質(zhì)

國(guó)控企業(yè)，是指國(guó)家需要直接掌握其排污信息的重點(diǎn)工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施，包括主要污染物排放量或者有毒污染物排放量較大的工業(yè)企業(yè)、集中式污水處理廠(設(shè)計(jì)處理能力10000噸/日以上)、危險(xiǎn)廢物處置廠等企業(yè)［1］。國(guó)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)，是指國(guó)控企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，自行組織開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。其自行監(jiān)測(cè)所得的數(shù)據(jù)作為環(huán)境信息依法公開(kāi)，這是國(guó)控企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)和承擔(dān)的社會(huì)道德責(zé)任。

(一)國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)的必要性和法定性

1．國(guó)控企業(yè)特點(diǎn)決定其必須進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)

國(guó)控企業(yè)進(jìn)行污染源自行監(jiān)測(cè)是由其自身特點(diǎn)所決定的。首先，國(guó)控企業(yè)大多是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的如石油加工、煉焦、鋼鐵等大型能源企業(yè)，其行業(yè)特點(diǎn)決定了它不可廢止，需要持續(xù)發(fā)展，而面對(duì)其帶來(lái)的巨大環(huán)境影響，加強(qiáng)排污監(jiān)測(cè)就成為環(huán)境保護(hù)的應(yīng)有之義;其次，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展與國(guó)民生產(chǎn)生活需求的增加，國(guó)控企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，所帶來(lái)的污染也隨之增多，企業(yè)進(jìn)行污染源自行監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握排污數(shù)據(jù)，是調(diào)整企業(yè)及環(huán)保部門(mén)環(huán)境決策的重要依據(jù);最后，隨著人們環(huán)保理念的增強(qiáng)，國(guó)控企業(yè)成為公眾關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的焦點(diǎn)，這些企業(yè)進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)并將信息公開(kāi)也就十分必要。

2．自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)是國(guó)控企業(yè)的法定義務(wù)

在中國(guó)，排污企業(yè)進(jìn)行污染源自行監(jiān)測(cè)始終是環(huán)境法律規(guī)制的重點(diǎn)。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》建立了統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的制度;《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》等制度對(duì)排污單位進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定;《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)辦法》)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境信息公開(kāi)的企業(yè)類(lèi)型、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序及監(jiān)督管理措施。2013年7月出臺(tái)的《自行監(jiān)測(cè)》更是詳細(xì)規(guī)范了國(guó)控企業(yè)進(jìn)行污染源自行監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、方法、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、信息公開(kāi)、監(jiān)管措施等內(nèi)容。這些制度以強(qiáng)制性規(guī)范對(duì)國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)苛以了嚴(yán)格的義務(wù)和責(zé)任，企業(yè)必須履行。

(二)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的內(nèi)在要求

公司社會(huì)責(zé)任(corporate social responsibility)，是指公司不能僅以最大限度地為股東們賺錢(qián)作為自己的唯一存在目的，應(yīng)當(dāng)最大限度地關(guān)懷和增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益，包括消費(fèi)者利益、職工利益、債權(quán)人利益、中小競(jìng)爭(zhēng)者利益、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益、社會(huì)弱者利益及整個(gè)社會(huì)公共利益等內(nèi)容，既包括自然人的人權(quán)尤其是社會(huì)權(quán)，也包括法人和非法人組織的權(quán)利和利益［2］。環(huán)境利益作為一種重要的社會(huì)公共利益，既是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，國(guó)控企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，保護(hù)環(huán)境利益。

1．社會(huì)責(zé)任理論已得到中國(guó)法律確認(rèn)，企業(yè)必須自覺(jué)履行

《公司法》第5條規(guī)定，“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。在公司社會(huì)責(zé)任的具體含義中，保護(hù)環(huán)境利益是非常重要的內(nèi)容。企業(yè)在履行環(huán)境責(zé)任時(shí)，對(duì)污染物排放狀況的科學(xué)監(jiān)測(cè)和信息公平，是履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源、維護(hù)環(huán)境公共利益的社會(huì)責(zé)任的應(yīng)有之義，也是對(duì)社會(huì)責(zé)任法律規(guī)定的遵守。

2．企業(yè)要遵守道德規(guī)范，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境利益

公司社會(huì)責(zé)任理論要求公司在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)不僅要遵守法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)范和倡導(dǎo)性規(guī)范，而且要自覺(jué)踐行商業(yè)倫理規(guī)范，恪守公序良俗原則，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境。尊重公眾知情權(quán)和環(huán)境權(quán)的公司更易提升公司的誠(chéng)信度及企業(yè)形象，更易獲得投資者的和消費(fèi)者的支持，獲得持續(xù)發(fā)展。

表1 國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)近5年數(shù)量變化(單位:家)

二、國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)的現(xiàn)狀

(一)中國(guó)國(guó)控企業(yè)篩選及確定的原則及方法

中國(guó)國(guó)控企業(yè)是由環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)每年根據(jù)一定的原則及方法確定的，近年來(lái)其種類(lèi)和數(shù)量隨著行業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境影響的程度而不斷增多，所囊括的企業(yè)類(lèi)型范圍也逐年擴(kuò)大，見(jiàn)表1①表格內(nèi)數(shù)據(jù)來(lái)源:環(huán)保部網(wǎng)站2009～2013年發(fā)布的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單信息。。

國(guó)控企業(yè)名單是環(huán)保部根據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》(總局令第37號(hào))、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào))，在當(dāng)年的指導(dǎo)性政策和意見(jiàn)的指導(dǎo)下，以前年年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，結(jié)合前一年的國(guó)控企業(yè)名單，以一定的篩選原則和方法篩選出來(lái)的企業(yè)，即每類(lèi)污染企業(yè)選定一種或幾種污染源作為篩選因子，以一定的排放量大小排序，按照排放比例篩選出來(lái)，同時(shí)征求各地及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)而形成。例如國(guó)控企業(yè)名單中的廢水企業(yè)，其篩選因子以化學(xué)需氧量和氨氮為主，同時(shí)考慮重金屬，其篩選方法從2009～2013年隨著企業(yè)類(lèi)型的增多和對(duì)于污染企業(yè)管控的加強(qiáng)而更加細(xì)致和科學(xué)，見(jiàn)表2①數(shù)據(jù)來(lái)源:環(huán)保部網(wǎng)站2009～2013年發(fā)布的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單信息中的篩選原則及方法。。

表2 國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控廢水企業(yè)近4年篩選方法變化

(二)國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)的實(shí)施現(xiàn)狀

2012年，環(huán)境保護(hù)部組織全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，開(kāi)展了“2012年國(guó)控重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)能力檢查”工作，檢查范圍為環(huán)保部發(fā)布的《2012年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》(環(huán)辦〔2011〕144號(hào)文)中列出的國(guó)控企業(yè)，檢查內(nèi)容為截至2012年8月30日前各企業(yè)開(kāi)展污染源自行監(jiān)測(cè)的情況。

根據(jù)檢查結(jié)果，中國(guó)國(guó)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)實(shí)施存在以下問(wèn)題:

1．國(guó)控企業(yè)開(kāi)展污染源自行監(jiān)測(cè)的數(shù)量還未達(dá)到理想水平

參與檢查的13352家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，開(kāi)展污染源自行監(jiān)測(cè)的有10285家，占檢查企業(yè)總數(shù)的67%，另有3067家國(guó)控企業(yè)由于無(wú)監(jiān)測(cè)能力、缺少經(jīng)費(fèi)、缺少監(jiān)測(cè)人員、缺少設(shè)備、無(wú)廢水外排等原因尚未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作②數(shù)據(jù)來(lái)自《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明http://www．zhb．gov．cn/gkml/hbb/bgth/201305/ t20130509_251876．htm?？梢?jiàn)開(kāi)展企業(yè)的污染源自行監(jiān)測(cè)的國(guó)控企業(yè)數(shù)量未達(dá)到理想水平。

表3 國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染物監(jiān)測(cè)情況

2．國(guó)控企業(yè)開(kāi)展污染源自行監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目范圍小

在進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)的國(guó)控企業(yè)中，大多只是進(jìn)行主要污染物的監(jiān)測(cè)，而對(duì)于其他污染物，不僅進(jìn)行監(jiān)測(cè)的企業(yè)很少，而且所監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目也比較少。在進(jìn)行其他污染物監(jiān)測(cè)的國(guó)控企業(yè)中，廢水企業(yè)平均每家企業(yè)監(jiān)測(cè)4項(xiàng)，廢氣企業(yè)平均每家企業(yè)監(jiān)測(cè)1～2項(xiàng)，污水處理廠平均每家企業(yè)監(jiān)測(cè)8項(xiàng)①數(shù)據(jù)來(lái)源:《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明http://www．zhb．gov．cn/gkml/hbb/bgth/ 201305/t20130509_251876．htm。由此可見(jiàn)，中國(guó)國(guó)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)還不能達(dá)到全面監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確計(jì)量排污情況的要求。

3．國(guó)控企業(yè)開(kāi)展污染源自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果的真實(shí)性堪憂

在進(jìn)行污染源自行監(jiān)測(cè)時(shí)，有的企業(yè)把在線監(jiān)測(cè)裝置放在凈煙道上，結(jié)果監(jiān)測(cè)得到的數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)是干凈的煙氣;還有的企業(yè)在監(jiān)測(cè)裝置上加裝了可變電阻，由此人為地操控監(jiān)測(cè)裝置反映出的數(shù)據(jù)［3］，這反映了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性令人擔(dān)憂。在一些企業(yè)發(fā)布的自行監(jiān)測(cè)信息中，大部分都處于未超標(biāo)的狀況，然而環(huán)境情況并未改善，這種匪夷所思的信息差也反映了隱藏在國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)中的真實(shí)性問(wèn)題。

4．國(guó)控企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)情況較差

國(guó)控企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)狀況不佳表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

其一，企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)較差。2009年綠色和平組織對(duì)企業(yè)污染物信息公開(kāi)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)查，樣本選取的是在中國(guó)的世界500強(qiáng)企業(yè)與中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)，結(jié)果顯示:其中，18家行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的25家工廠，因存在向水體中排放污染物超標(biāo)的情況而被環(huán)保部門(mén)在網(wǎng)上公開(kāi)，但沒(méi)有一家企業(yè)按照《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公布污染物排放信息;截至調(diào)查結(jié)束，僅3家公司(涉及4家工廠)公開(kāi)了其污染物排放信息，其中最多的一家公開(kāi)了6種污染物信息，最少的2家僅公布了兩種②數(shù)據(jù)來(lái)源:“沉默的大多數(shù)”——企業(yè)污染物信息公開(kāi)狀況調(diào)查結(jié)果http://www．greenpeace．org/china/zh/publications/reports/toxics/ 2009/silent－majority－rpt/?！豆_(kāi)辦法》規(guī)定的企業(yè)污染物信息公開(kāi)基本上處于失效狀態(tài)。

其二，政府對(duì)企業(yè)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)管理不到位。2012年，公眾環(huán)境研究中心(IPE)與美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)在京聯(lián)合發(fā)布“113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市污染源監(jiān)管信息公開(kāi)狀況”評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告。結(jié)果顯示，只有16．8%的城市愿意將完整的污染信息向市民公開(kāi)。如某市號(hào)稱(chēng)“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”，有色金屬產(chǎn)業(yè)是其第一大支柱產(chǎn)業(yè)，但外界在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的官方網(wǎng)站上，查不到該市的企業(yè)環(huán)境行為整體評(píng)價(jià)內(nèi)容、經(jīng)核實(shí)的信訪和投訴公示內(nèi)容、環(huán)評(píng)及驗(yàn)收結(jié)果公示內(nèi)容以及排污收費(fèi)相關(guān)公示等內(nèi)容［4］，反映出政府監(jiān)管的不力。

5．公眾難以獲取國(guó)控企業(yè)環(huán)境信息

從2012年進(jìn)行的國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的檢查結(jié)果來(lái)看，10285家開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的國(guó)控企業(yè)中，20%的企業(yè)采用手工監(jiān)測(cè)，25%的企業(yè)采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)，56%的企業(yè)采用手工和自動(dòng)相結(jié)合的方式。其中手工監(jiān)測(cè)的信息發(fā)布以廠區(qū)外公告欄的方式發(fā)布居多，公眾很難通過(guò)這種方式獲取信息，對(duì)于一些不發(fā)布環(huán)境信息的企業(yè)，公眾并沒(méi)有明確的法律依據(jù)可以向政府申請(qǐng)，公民的環(huán)境知情權(quán)及監(jiān)督權(quán)難以真正實(shí)現(xiàn)。

三、國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)問(wèn)題分析

國(guó)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)實(shí)施情況欠佳的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)《自行監(jiān)測(cè)》相關(guān)規(guī)定不完善

第一，《自行監(jiān)測(cè)》規(guī)定中監(jiān)管措施力度小，責(zé)任機(jī)制不明確。針對(duì)“企業(yè)拒不開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、不發(fā)布自行監(jiān)測(cè)信息、自行監(jiān)測(cè)報(bào)告和信息公開(kāi)過(guò)程中有弄虛作假行為，或者開(kāi)展相關(guān)工作存在問(wèn)題且整改不到位的”行為，僅規(guī)定了“(一)向社會(huì)公布;(二)不予環(huán)保上市核查;(三)暫停各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助;(四)建議金融、保險(xiǎn)不予信貸支持或者提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率;(五)建議取消其政府采購(gòu)資格;(六)暫停其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批;(七)暫停發(fā)放排污許可證”，這幾條管理措施由于立法層次低，監(jiān)管措施限于“建議”、“暫?！?，對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)痛癢，違法成本很低，沒(méi)有起到法律的威懾作用。第二，缺乏完善的公眾監(jiān)督機(jī)制。雖然《自行監(jiān)測(cè)》第22條規(guī)定了“公民、法人和其他組織可以對(duì)企業(yè)不依法履行自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)的行為進(jìn)行舉報(bào)，收到舉報(bào)的環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，督促企業(yè)依法履行自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)義務(wù)”。但對(duì)于舉報(bào)之后，政府如果沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查或者在調(diào)查中有袒護(hù)企業(yè)的行為的情況，沒(méi)有做具體的規(guī)定，公民的監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)就得不到徹底的救濟(jì)，影響法律實(shí)施的效果。

(二)政府部門(mén)未能發(fā)揮應(yīng)有作用

《自行監(jiān)測(cè)》第19條規(guī)定，企業(yè)可通過(guò)對(duì)外網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息。同時(shí)，省級(jí)或地市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一組織建立的公布平臺(tái)作為企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的必要渠道，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在此公布平臺(tái)上公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息，并至少保存一年。這一信息公開(kāi)措施意味著政府部門(mén)必須主動(dòng)建立信息發(fā)布平臺(tái)，然而現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意。筆者隨機(jī)查詢北京、天津、上海、浙江、黑龍江、山東、山西、四川、云南、湖北10個(gè)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的官方網(wǎng)站，大部分只公布環(huán)保部門(mén)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的信息，只有天津、浙江、山西建立了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的平臺(tái)，政府沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的信息公開(kāi)保障功能。對(duì)此，《自行監(jiān)測(cè)》缺乏對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)的具體規(guī)范，給了地方政府不作為的空間。

(三)國(guó)控企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上未予以重視

2012年進(jìn)行的國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)檢查中，3067家國(guó)控企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，一是人力上的原因，很多企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)人員，由于技術(shù)水平所限，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也不能保證;二是物力上的原因，監(jiān)測(cè)儀器需要企業(yè)自己花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)并維護(hù)，在經(jīng)費(fèi)上存在問(wèn)題;三是企業(yè)自身抗拒的原因，法律規(guī)定企業(yè)有安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備的義務(wù)，但實(shí)施過(guò)程中，要求企業(yè)自行購(gòu)買(mǎi)并維護(hù)監(jiān)測(cè)儀器，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)等于是自己花錢(qián)買(mǎi)枷鎖，企業(yè)抵觸情緒大，不僅沒(méi)有動(dòng)力，甚至還會(huì)想方設(shè)法阻止監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)揮作用。由此來(lái)看，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)能力及企業(yè)管理導(dǎo)向成為自行監(jiān)測(cè)實(shí)施狀況不佳的重要原因，企業(yè)沒(méi)有從社會(huì)環(huán)境利益的角度重新審視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

四、完善國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)制度的建議

針對(duì)中國(guó)國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，為加強(qiáng)國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)制度的實(shí)施效果，提出如下建議:

(一)提高《自行監(jiān)測(cè)》立法層次，完善責(zé)任追究機(jī)制

首先，應(yīng)當(dāng)提高立法層級(jí)加大處罰力度。對(duì)于企業(yè)拒不進(jìn)行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)的或者有弄虛作假情況的，根據(jù)情節(jié)不同，處以不同程度的罰款，嚴(yán)重的吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由于《自行監(jiān)測(cè)》屬于部門(mén)規(guī)章，不能設(shè)定“吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等行政處罰，建議通過(guò)提高立法層級(jí)，使其能夠最大限度上規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測(cè)行為，發(fā)揮法律威懾作用。其次，明確政府責(zé)任，完善責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)沒(méi)有組織建立公布平臺(tái)或者對(duì)于公眾舉報(bào)后政府部門(mén)不作為的情況，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部調(diào)查并確認(rèn)事實(shí)，責(zé)令其及時(shí)組織建立公布平臺(tái)，并配合監(jiān)測(cè)信息的公開(kāi)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行行政追責(zé)。

(二)發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)條件建設(shè)

首先，政府部門(mén)應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，根據(jù)《監(jiān)督性監(jiān)測(cè)》的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)建立統(tǒng)一的信息公布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)執(zhí)行的監(jiān)管。其次，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)給予人力和物力上的支持，為國(guó)控企業(yè)配備、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)人員，對(duì)國(guó)控企業(yè)購(gòu)買(mǎi)及維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，檢查專(zhuān)款專(zhuān)用，為自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)提供政策支持。

(三)加強(qiáng)國(guó)控企業(yè)自身管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性

一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)控企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將法律制度的外部約束落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部治理的各項(xiàng)制度中，建立一整套包括污染物自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)制度在內(nèi)的企業(yè)管理制度，并使之成為衡量自身是否履行社會(huì)責(zé)任的重要指標(biāo)。國(guó)控企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，認(rèn)識(shí)環(huán)境利益保護(hù)及公眾認(rèn)可度對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要性，從自身做起，制定相關(guān)的管理制度。具體來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，制定企業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)相關(guān)管理制度及工作機(jī)制，加強(qiáng)法律實(shí)施的主動(dòng)性和自覺(jué)性。就管理制度而言，國(guó)控企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)制定自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)的具體管理制度并自覺(jué)履行從工作機(jī)制而言，國(guó)控企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)具體的操作流程及工作措施，規(guī)范操作污染物監(jiān)測(cè)，如實(shí)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展。

［1］國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單說(shuō)明［J］．中國(guó)農(nóng)藥，2007(3):3－4．

［2］劉俊海．關(guān)于公司社會(huì)責(zé)任的若干問(wèn)題［J］．理論前沿．2007(22):19．

［3］王爾德．北京“直播”企業(yè)排污83家重點(diǎn)污染源企業(yè)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)(EB/OL)．http://www．21cbh．com/HTML/2013－5－17/1MNjUxXzY4NTI1Mw．html．2013－05－17．

［4］章軻．環(huán)保部:重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)需自行監(jiān)測(cè)并公開(kāi)污染信息(EB/OL)．http://www．chinaenvironment．com/view/ViewNews．a(chǎn)spx?k= 20130517103535843．2013－05－13．

責(zé)任編輯:蔣琰

The Improvement of Self-monitoring and Information Disclosure System of Specially Monitored Enterprises

YU Hua-jiang，CHU Zhi-rui
(College of Humanities and Development，China Agricultural University，Beijing 100083)

National specially monitored enterprises should be responsible for promoting environment self-monitoring and information publication．According to the“Self-monitoring Inspection of Pollution Source among National Specially Monitored Enterprises”，these enterprises have drawbacks on weak implementation of self-monitoring，poor factuality of monitoring results，imperfection of information disclosure system and lack of monitoring capacity construction，etc．Thus，this paper contributes several effective suggestions of improving related regulations，performing government functions，reinforcing company management，and finally realizing the target effects of the system．

National Specially Monitored Enterprises;Self-monitoring;Information Disclosure

F272

A

1000－7636(2014)04－0113－06

10.13502/j.cnki.issn1000-7636.2014.04.017

2013－12－25

于華江中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系教授，北京，100083;