馬會(huì)軍　趙全新　胡洪強(qiáng)

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，如何對(duì)放開價(jià)格的商品和服務(wù)實(shí)行科學(xué)監(jiān)管，是擺在各級(jí)價(jià)格主管部門面前亟待回答和解決的問題。杭州市物價(jià)局努力探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，善于借勢借力，一手抓價(jià)格服務(wù)工作、推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè)，一手抓打擊價(jià)格違法行為，市場監(jiān)管工作機(jī)制不斷完善，工作成效顯著。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)點(diǎn)

絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格放開由市場調(diào)節(jié)，由經(jīng)營者自主定價(jià)。一個(gè)時(shí)期以來，價(jià)格主管部門在對(duì)放開商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管方面認(rèn)識(shí)上還不到位。一是只對(duì)政府定價(jià)目錄所列管的項(xiàng)目進(jìn)行管理，不屬于政府定價(jià)目錄列管的項(xiàng)目，放開的商品和服務(wù)價(jià)格不敢去監(jiān)管，把價(jià)格放開搞活與市場價(jià)格監(jiān)管割裂開來。二是存在著重價(jià)格管理輕市場行為監(jiān)管的現(xiàn)象，對(duì)放開商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管從某種程度上說在工作上是缺位的。三是對(duì)放開商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管的法規(guī)政策不完善，可操作性不強(qiáng)而產(chǎn)生監(jiān)管難、難監(jiān)管的畏難思想。針對(duì)這些認(rèn)識(shí)上的偏差，杭州市物價(jià)局反復(fù)召開會(huì)議研究如何加強(qiáng)放開商品監(jiān)管問題，通過不斷的調(diào)查走訪，分析研究，形成共識(shí)，牢固樹立對(duì)放開商品必須管、必須要管好的正確思想，真正把放開商品價(jià)格監(jiān)管納入價(jià)格工作的重要工作日程，擺到重要位置認(rèn)真對(duì)待，狠抓落實(shí)。

二、注重價(jià)格服務(wù)，緊貼需求點(diǎn)

為進(jìn)一步深化價(jià)格公共服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，杭州市物價(jià)局監(jiān)督檢查分局緊密結(jié)合自身實(shí)際，自覺踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，積極開展價(jià)格服務(wù)進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)。一是耐心“聽”。商家們普遍感到，一方面價(jià)格部門以往為企業(yè)也組織過一些價(jià)格政策培訓(xùn)宣講，但往往參加的人員一般都是企業(yè)的管理人員和物價(jià)員，具體的營業(yè)員參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少。另一方面感到價(jià)格部門以往檢查、巡查較多，指導(dǎo)幫帶相對(duì)較少。二是細(xì)致“教”。安排人員為企業(yè)進(jìn)行價(jià)格政策培訓(xùn)宣講。2013年以來，全市價(jià)格部門共為商場、超市組織各類價(jià)格政策培訓(xùn)宣講會(huì)57次，培訓(xùn)人員達(dá)3500余人次。價(jià)格政策培訓(xùn)宣講重點(diǎn)分析商家在經(jīng)營中容易出現(xiàn)的問題和環(huán)節(jié)，結(jié)合以往價(jià)格違法案例進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)宣講。三是認(rèn)真“幫”。定期安排檢查人員到商場、超市進(jìn)行指導(dǎo)幫帶，及時(shí)指出存在的問題。另外，我們反復(fù)要求商家重點(diǎn)抓好企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管和整頓，嚴(yán)防虛構(gòu)原價(jià)、虛構(gòu)降價(jià)原因、虛假折扣、不履行或者不完全履行價(jià)格承諾，誤導(dǎo)性文字語言、文字和圖片、不如實(shí)標(biāo)示饋贈(zèng)物品的品名、數(shù)量、規(guī)格、不明碼標(biāo)價(jià)或不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為的發(fā)生。

三、加強(qiáng)市場監(jiān)管，抓住關(guān)鍵點(diǎn)

在市場價(jià)格監(jiān)管中，一是抓節(jié)日市場監(jiān)管。節(jié)日期間是居民消費(fèi)集中時(shí)段，也是容易發(fā)生價(jià)格糾紛的高峰時(shí)段。每次節(jié)日前，我們都要召開專題會(huì)議進(jìn)行部署，強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管工作，要求安排精干力量，重點(diǎn)開展糧油、肉禽蛋菜奶、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游、餐飲、成品油等價(jià)格的檢查，從嚴(yán)查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶期間，僅2013年本市共計(jì)出動(dòng)檢查136人次，檢查各類經(jīng)營單位357家，查處價(jià)格違法案件6起，有力地維護(hù)了市場價(jià)格秩序，保障群眾的合法權(quán)益。二是抓不正當(dāng)價(jià)格行為查處。雖然近年來采取多種措施倡導(dǎo)價(jià)格誠信建設(shè)并取得了一定的成效，但價(jià)格欺詐等不正當(dāng)行為仍屢有發(fā)生。為此，我們提出有重點(diǎn)、分行業(yè)、有步驟、逐步規(guī)范的原則，有針對(duì)性地從群眾反映最強(qiáng)烈的部門和行業(yè)入手，抓住典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，提高工作成效和社會(huì)影響。七月份杭州某超市因低標(biāo)價(jià)高結(jié)算，被消費(fèi)者投訴，我們依法進(jìn)行查處，作出罰款30萬元的行政處罰。三是抓突發(fā)事件中相關(guān)商品的市場巡查。4月4日，我市發(fā)現(xiàn)H7N9禽流感病人后，市場上銷售的板藍(lán)根沖劑等中成藥成為熱銷商品，市場供應(yīng)一度緊俏。市物價(jià)局高度重視，迅速安排檢查人員組成四個(gè)檢查組，通過不斷的巡查，在H7N9禽流感發(fā)生期間，我市沒有出現(xiàn)一起“搶購”相關(guān)藥品問題。

四、認(rèn)真對(duì)待投訴，解決關(guān)注點(diǎn)

投訴舉報(bào)案件處理的好與壞，不僅關(guān)系物價(jià)部門的社會(huì)形象，更關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的地位和威望。為此，我們在實(shí)際工作中，一是牢固樹立舉報(bào)工作無小事的思想觀念?！懊裼兴簦矣兴鶓?yīng)”，我們都設(shè)身處地的想群眾之所想，急群眾之所急，換位思考，把群眾的問題當(dāng)成物價(jià)部門的大事來抓、特事來辦。二是力求做到讓群眾對(duì)舉報(bào)案件的辦理結(jié)果滿意。我們竭盡全力讓群眾希望而來，滿意而歸，做到了舉報(bào)案件件件有落實(shí)，件件有結(jié)果，件件有回音，深受群眾的歡迎。三是不斷完善價(jià)格舉報(bào)工作機(jī)制。定期研究分析舉報(bào)工作形勢，及時(shí)總結(jié)舉報(bào)工作情況，在此基礎(chǔ)上我們修訂完善了《杭州市價(jià)格信訪和舉報(bào)工作規(guī)則》，明確工作機(jī)構(gòu)、規(guī)范工作程序、落實(shí)首問責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保價(jià)格信訪和舉報(bào)工作有序高效運(yùn)行，提升價(jià)格舉報(bào)窗口形象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1—10月份，全市共收到各類來信、來電、來訪和各類價(jià)格咨詢和投訴舉報(bào)8583件。通過舉報(bào)線索，我市共查處各類價(jià)格違法案件共計(jì)114件，協(xié)調(diào)辦結(jié)案件580件，退還消費(fèi)者35.8萬元，沒收違法所得18.5萬元，罰款129.4萬元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制裁總額183.7萬元。

五、積極探索方法，找準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)

杭州市物價(jià)局深入探索研究，力求在創(chuàng)新監(jiān)管上有所突破。一是積極爭取價(jià)格立法工作。立法是執(zhí)法的先導(dǎo)，立法能走多遠(yuǎn)，執(zhí)法才能走多遠(yuǎn)。杭州市物價(jià)局大膽解放思想、勇于探索工作思路，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、國務(wù)院《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合杭州市實(shí)際，反復(fù)協(xié)調(diào)、爭取價(jià)格立法工作，起草的《杭州市市場調(diào)節(jié)價(jià)監(jiān)督管理若干規(guī)定》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，經(jīng)代市長張鴻嗚簽發(fā)并頒布，此項(xiàng)政府規(guī)章已在2013年12月1日起實(shí)施。此規(guī)定的實(shí)施為我們更好地做好市場監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力的武器。二是積極拓展價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來幾年我國電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)將迎來其發(fā)展的“黃金年代”。在電子商務(wù)銷售業(yè)績高速增長的同時(shí)，伴隨而來的不正當(dāng)價(jià)格行為也越來越多，這方面的價(jià)格投訴不斷上升。為及時(shí)規(guī)范電子商務(wù)零售經(jīng)營商在經(jīng)營活動(dòng)中的價(jià)格行為，提高價(jià)格守法、誠信意識(shí)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“電商換市”，加快建設(shè)國際電子商務(wù)中心的實(shí)施意見》精神，我們積極與阿里巴巴集團(tuán)商議，為推進(jìn)阿里巴巴旗下電商平臺(tái)經(jīng)營商的價(jià)格行為，擬簽訂合作計(jì)劃，建立互動(dòng)機(jī)制，完善電子商務(wù)明碼標(biāo)價(jià)，明確電子商務(wù)價(jià)格誠信評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)不正當(dāng)價(jià)格行為的處理規(guī)定等等，這將為進(jìn)一步規(guī)范阿里巴巴旗下電商平臺(tái)經(jīng)營商的價(jià)格行為，發(fā)揮積極的作用。三是積極探索明碼實(shí)價(jià)店建設(shè)。為促進(jìn)經(jīng)營者價(jià)格誠信建設(shè)，我們開展了“明碼實(shí)價(jià)”試點(diǎn)活動(dòng)。如：上城區(qū)的湖濱名品街明碼實(shí)價(jià)示范街；拱墅區(qū)的信義坊海鮮排檔明碼實(shí)價(jià)示范點(diǎn)；濱江區(qū)的第六空間大都會(huì)內(nèi)的10家品牌店申報(bào)了明碼實(shí)價(jià)示范店的試點(diǎn)，這些點(diǎn)的明碼實(shí)價(jià)活動(dòng)的開展受到了消費(fèi)者的廣泛好評(píng)。四是積極做好農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店試點(diǎn)建設(shè)。2013年以來，杭州市物價(jià)系統(tǒng)積極探索我市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)工作，先行在上城區(qū)、拱墅區(qū)開展試點(diǎn)，按照先易后難，先試點(diǎn)、后推廣的思路，分步、有序推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)。同時(shí)，為做好、做細(xì)、做實(shí)這一工作，市物價(jià)局圍繞農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店的平價(jià)政策、設(shè)立形式、設(shè)立條件、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、監(jiān)督管理、監(jiān)測監(jiān)管、政策與資金扶持和評(píng)估激勵(lì)等內(nèi)容，進(jìn)行了充分研究、評(píng)估，提出了杭州市平價(jià)商品目錄。

六、發(fā)揮媒體作用，用好借力點(diǎn)

媒體的引導(dǎo)和監(jiān)督是對(duì)放開商品價(jià)格監(jiān)管的一個(gè)重要的、獨(dú)特的、不可替代的方式方法。在實(shí)施市場價(jià)格監(jiān)管過程中，我們感到單靠檢查和處罰其力度顯然有限，要充分借助媒體力量，大力發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，達(dá)到事半功倍的效果，也只有這樣，放開商品價(jià)格監(jiān)管工作才能取得更好的更加持久的效果。一是適時(shí)安排媒體跟蹤檢查。每逢開展節(jié)假日市場價(jià)格秩序檢查時(shí)，我們都聯(lián)系新聞媒體單位一起參與市場檢查，隨時(shí)報(bào)道商家的價(jià)格違法行為。二是及時(shí)通報(bào)價(jià)格違法案件。定期召開價(jià)格工作新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)商家的價(jià)格違法情況和對(duì)價(jià)格違法案件的查處情況，曝光典型案例。三是隨時(shí)做好價(jià)格宣傳工作。結(jié)合工作開展情況，隨時(shí)進(jìn)行新聞宣傳工作。先后在杭州主要媒體報(bào)道處理群眾投訴舉報(bào)和接受新聞采訪情況。借助媒體的作用，廣泛宣傳價(jià)格工作，曝光價(jià)格違法行為，提高商家的價(jià)格違法成本，促使經(jīng)營者牢固樹立合法經(jīng)營理念。

（馬會(huì)軍，杭州市物價(jià)局副局長。趙全新，杭州市物價(jià)局監(jiān)督檢查分局局長。胡洪強(qiáng)，杭州市物價(jià)局監(jiān)督檢查分局副局長）endprint