張姣

摘 要：乞討作為一種社會(huì)現(xiàn)象就其實(shí)質(zhì)而言屬于自由的范疇。自由是有界限的，為了維護(hù)公共秩序可以對(duì)自由進(jìn)行部分的限制。借鑒美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家處理乞討問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)處理乞討行為問(wèn)題時(shí)也應(yīng)該分情況處理，對(duì)于不同的乞討類(lèi)型采取不同的措施，在個(gè)人自由與公共秩序以及公共利益之間建立起一種良性的平衡。

關(guān)鍵詞：乞討；自由；限制

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.182 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）05-0253-02

引言

近年來(lái)，全國(guó)諸多城市宣布在城市內(nèi)設(shè)立“禁討區(qū)”，大連市政府通過(guò)全國(guó)第一個(gè)城市加強(qiáng)乞討管理的規(guī)章《大連市關(guān)于加強(qiáng)乞討管理的規(guī)定》，規(guī)定分別在以下場(chǎng)所設(shè)立“禁討區(qū)”：（1）火車(chē)站地區(qū)、客運(yùn)港站、機(jī)場(chǎng)周邊200米范圍內(nèi)；（2）主干道及各大廣場(chǎng)；（3）三星級(jí)以上賓館、旅游景點(diǎn)周邊100米范圍內(nèi)，以及各商業(yè)步行街；（4）市級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事管理區(qū)周邊100米范圍內(nèi)。除此之外廣州、寧波、南京等地也相繼出臺(tái)政府規(guī)章或文件，在城市部分地區(qū)劃立“禁討區(qū)”，乞討問(wèn)題再一次引起公眾的關(guān)注。

乞討現(xiàn)象自古以來(lái)都存在，即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外，但是在如今再提乞討問(wèn)題卻不似從前那么簡(jiǎn)單。隨著中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn)，政府也開(kāi)始提出向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變，但是在發(fā)展的過(guò)程中一些社會(huì)矛盾也日益尖銳，貧富差距的不斷增大，貪污腐敗嚴(yán)重，政府的信任危機(jī)遭受?chē)?yán)重挑戰(zhàn)……因此，在這樣的社會(huì)大背景下，像乞討這種與“共享社會(huì)主義發(fā)展成果”的社會(huì)理想背道而馳的現(xiàn)象，在當(dāng)下很容易就會(huì)挑起公眾敏感的神經(jīng)。于是如何對(duì)待乞討現(xiàn)象該不該設(shè)立“禁討區(qū)”都是亟待解決和探討的問(wèn)題。

一、乞討的定性

對(duì)于乞討行為，公眾并不陌生，隨著城市化腳步的不斷加快，城市的便利條件使其成為很多乞討者的落腳點(diǎn)，在城市的街角乞討現(xiàn)象普遍存在。乞討是一種由于貧困或者疾病等原因，向社會(huì)乞求幫助的行為，但是由于“職業(yè)乞討”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得乞討這種行為不像之前人們所想的那么簡(jiǎn)單，有學(xué)者認(rèn)為行乞是指處于貧困無(wú)度而不得已被迫向社會(huì)或他人乞討而獲得生存的權(quán)利，所以行乞的本質(zhì)是乞丐這一窮人群體的生存權(quán)。乞討在美國(guó)的司法判例中被認(rèn)為是一種言論自由，乞討是乞討者通過(guò)言論或其他方式的表達(dá)尋求幫助的行為。美國(guó)和中國(guó)對(duì)于乞討理解最大的不同在于，美國(guó)崇尚個(gè)人主義，市場(chǎng)給予每個(gè)人公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；同樣，每個(gè)人在競(jìng)爭(zhēng)中因?yàn)閼卸?、缺乏教育或者其他原因遭到淘汰，個(gè)人也要自己承擔(dān)后果。因此，對(duì)乞討這種現(xiàn)象，人們并不會(huì)把矛頭指向政府，政府也不當(dāng)然負(fù)有救助的義務(wù)。與此同時(shí)，當(dāng)乞討者的權(quán)益受到侵害，聯(lián)邦法院也只能從其他途徑為其尋求救濟(jì)依據(jù)。最后，在經(jīng)過(guò)一系列司法判例之后，乞討在美國(guó)普遍被視為一種言論自由，乞討者也只能在言論自由的框架中受到法律的保護(hù)。但在中國(guó)，一直奉行政府本位的觀念，因此乞討更多的是被認(rèn)為是政府職能缺失的結(jié)果，因此，對(duì)于乞討者的權(quán)益更多的要求政府給予一定的保障。但是，隨著“職業(yè)乞討”現(xiàn)象的出現(xiàn)，乞討已不再是很多人由于自身貧困等原因才被迫選擇的一種生存方式，而是將其看做是一種“低成本高回報(bào)”的收入方式。因此對(duì)于乞討的定性，已不再那么簡(jiǎn)單。

之前有些學(xué)者將乞討視作一種權(quán)利，但是這種觀點(diǎn)遭到了很多質(zhì)疑。首先，中國(guó)法律并沒(méi)有規(guī)定有關(guān)乞討方面的權(quán)利，因此乞討并不是具體的法定權(quán)利。其次，有人把乞討看做是一種生存權(quán)，每個(gè)人都有在法律允許的范圍之內(nèi)選擇自己生存的方式的權(quán)利，同樣人們可以選擇放下自己的尊嚴(yán)去獲取別人同情這樣的方式去尋得生存，這樣看來(lái)，乞討并不是生存權(quán)的一種只是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)的一種方式。最后，根據(jù)霍費(fèi)爾德的權(quán)利分析論，區(qū)分權(quán)利和其他事物的標(biāo)準(zhǔn)之一是權(quán)利總是會(huì)有與之相對(duì)應(yīng)的義務(wù)與之相對(duì)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，若將乞討視作一種權(quán)利，那么總會(huì)存在一種與之相對(duì)應(yīng)的義務(wù)存在，可是這個(gè)義務(wù)的指向又會(huì)是誰(shuí)。如果是被乞討者，則被乞討者則必須給予乞討者救濟(jì)，這顯然是說(shuō)不通的。如果是國(guó)家，那么國(guó)家也必須給與其救助，雖然中國(guó)憲法四十五條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。但這和乞討又有所不同，乞討并不都是因?yàn)槟昀?、疾病或者喪失勞?dòng)能力。如果將乞討也涵蓋為一種權(quán)利，那么很多人都會(huì)因?yàn)楦鞣N原因去乞討并而向國(guó)家尋求物質(zhì)保障，這并不是國(guó)家提供物質(zhì)保障的初衷。所以綜上，將乞討視為乞討所享有的一種權(quán)利顯然是有所偏頗的。

乞討從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，是一種自由。自由的范圍要比權(quán)利更廣泛一些?；舨妓拐J(rèn)為，“自由這個(gè)詞按照其確切意義上來(lái)說(shuō)就是外部障礙不存在狀態(tài)?！泵绹?guó)法學(xué)家霍菲爾德認(rèn)為自由就是個(gè)人享有干某事的特權(quán)，而別人并無(wú)權(quán)要求他不干該事。英國(guó)政治學(xué)說(shuō)史家、牛津大學(xué)政治學(xué)教授柏林在《兩種自由觀》中提到，自由分積極自由與消極自由，積極自由是指人有從事某事的自由，消極的自由是指免于某事的自由。自由和權(quán)利最大的差別在于，對(duì)于自由相對(duì)人的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是不干預(yù)，維持一種容忍的態(tài)度。而對(duì)于權(quán)利，權(quán)利相對(duì)人應(yīng)當(dāng)積極去履行權(quán)利所相對(duì)應(yīng)的義務(wù)。在私法層面上“法無(wú)明文規(guī)定皆自由”，因此，沒(méi)有被歸為權(quán)利，但是又沒(méi)有被禁止的行為都可被歸為自由。在公法層面上而言，只要自由沒(méi)有妨害到公共利益和絕大部分多數(shù)人的自由，那是可以被允許的。乞討就是一種自由，當(dāng)然并不是一種絕對(duì)的自由。

二、乞討的界限

（一）限制乞討的依據(jù)

在社會(huì)核心價(jià)值體系中，自由處于最高價(jià)值位階，追求自由是人類(lèi)固有的天性，人們?cè)谧非笞杂傻倪^(guò)程中發(fā)現(xiàn)只有處理好自由和秩序的關(guān)系，遵守規(guī)則和道德等因素的約束才能達(dá)到最大的自由。因此在一定層面上，自由是可以被限制的，只有這樣才能建立起一定的秩序，從而保障更大的自由。乞討作為一種少數(shù)人的自由，他并不是絕對(duì)的自由，它是可以被部分限制的。乞討者有選擇乞討作為自己生存方式的自由，但是乞討行為有時(shí)候會(huì)對(duì)城市的交通秩序、市容環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)環(huán)境以及市民人身安全等構(gòu)成負(fù)擔(dān)。此時(shí)，乞討就要受到一定的限制。只有社會(huì)安全穩(wěn)定，才能給包括乞討者在內(nèi)的所有人最大的保障，才能在此基礎(chǔ)上各自去追求自由，從而更大的自由就實(shí)現(xiàn)了。

（二）如何確立乞討自由與秩序的良性平衡

乞討的自由是可以被限制的，對(duì)于這點(diǎn)毋庸置疑，但是如何限制，如何平衡乞討自由和社會(huì)秩序的良性平衡，這就要理清其中的各種關(guān)系，衡量利弊，得出一個(gè)既能保障乞討者的乞討自由又不影響他人的自由和社會(huì)秩序的行之有效的方法。

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的貧富差距大，社會(huì)保障制度也不完善。正是由于這些原因，乞討現(xiàn)象在中國(guó)更加普遍。農(nóng)村人口不斷流入城市，他們中的有些人由于疾病或者生存技能的缺乏無(wú)法在城市安生只能淪落成乞討者。此外由于城市里有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)條件比較好的人群，有些人正瞄準(zhǔn)了這一點(diǎn)，將乞討當(dāng)做是一種生財(cái)之道，成為職業(yè)乞丐。地方政府往往會(huì)以財(cái)政不足為由對(duì)乞討行為不管不問(wèn)，只有當(dāng)乞討現(xiàn)象嚴(yán)重影響到市容或者其他社會(huì)秩序時(shí)，才會(huì)采取一定的措施。

乞討就其本質(zhì)而言作為一種自由原本是不應(yīng)受到限制的，但是為了絕大部分人的權(quán)益，不能不限制一小部分人的自由來(lái)維護(hù)公共秩序，從而獲得廣泛的自由。借鑒其他國(guó)家對(duì)于乞討問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)針對(duì)乞討現(xiàn)象也應(yīng)該分情況做不同的處理。

總結(jié)現(xiàn)代乞討行為的類(lèi)型大致分為以下幾類(lèi)。第一類(lèi)是老弱病殘，失去勞動(dòng)能力的人由于生活所迫而且實(shí)施的乞討。對(duì)待這些確實(shí)由于先天條件或者后天的天災(zāi)人禍等原因失去生活保障的乞討者，討論他們乞討行為的真正意義不在于乞討于私法上有什么民事意義，而在于如何通過(guò)公法上的調(diào)整給予其社會(huì)保障和社會(huì)救助。憲法第四十五條規(guī)定：“ 中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！闭畱?yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)政策，通過(guò)物質(zhì)幫助、就業(yè)扶持等方式將這一部分人的問(wèn)題真正解決。加大福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、兒童福利院等，讓這些流浪人員老有所依，病有所養(yǎng)。此外政府還可以呼吁社會(huì)公眾參與到救助行動(dòng)中，通過(guò)召集志愿者、發(fā)動(dòng)社會(huì)公益組織、號(hào)召社會(huì)募捐等方式對(duì)其進(jìn)行幫助。第二類(lèi)人是職業(yè)乞討的人，這類(lèi)人把乞討當(dāng)做一種生活方式，利用自己的尊嚴(yán)來(lái)?yè)Q取物質(zhì)的需求。這一類(lèi)人的乞討也不應(yīng)受到限制，每個(gè)人只要不在法律禁止的情況下，可以選擇自己生存的方式。當(dāng)然，這中乞討行為的前提也是沒(méi)有在妨害他人利益的情況下才允許被存在。第三類(lèi)是雇傭租賃或者拐騙兒童乞討，利用殘疾人員乞討，偽裝殘疾乞討、強(qiáng)索硬要、尾隨糾纏、背后教唆乞討、變相組織丐幫等情況，對(duì)于這種乞討的行為，應(yīng)該被嚴(yán)厲制止。這種乞討并不是原來(lái)意義上的乞討，而是一種變質(zhì)了的乞討，是違反刑法的犯罪行為。有些人利益熏心，拐騙、拐賣(mài)兒童甚至故意傷害他人致殘并強(qiáng)迫其去乞討，國(guó)家在刑法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)的規(guī)定對(duì)類(lèi)行為予以刑事處罰，相關(guān)的司法機(jī)關(guān)也應(yīng)介入，對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和處理。

此外，在一些特殊場(chǎng)合，政府也可以出臺(tái)規(guī)定設(shè)立“禁討區(qū)”。參照美國(guó)的做法，政府可以在火車(chē)站、地鐵站、銀行取款機(jī)周?chē)约八饺俗≌^(qū)內(nèi)禁止乞討行為。這是為了維護(hù)一定的公共秩序，乞討者雖然有乞討的自由，但是這種自由不能妨礙到其他絕大多數(shù)人對(duì)公共空間的利用，也不能妨害他人的自由。這其中就要做到使乞討自由與公共利益之間建立一種良性的平衡。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]