曹玲玲

(宿遷學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，江蘇 宿遷 223800)

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的理論依據(jù)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑?955年指出部門之間存在較大的收入差距，將會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力持續(xù)不斷地從低收入群體中流向高收入群體，高收入群體勞動(dòng)力越多，那么高收入階層收入份額增加而低收入階層收入份額將不斷被壓縮，兩極分化程度不斷惡化。但是當(dāng)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降到一定程度的時(shí)候，這種狀況將發(fā)生轉(zhuǎn)變，低收入群體中吸納了原來(lái)中收入群體的成員，使得低收入群體平均收入得到提高，兩極分化得到緩解。與此同時(shí)，如果高收入群體收入持續(xù)高速增長(zhǎng)的話只會(huì)使兩極分化不斷加深。［1，2］

庫(kù)茲涅茨倒U曲線是基于私有制經(jīng)濟(jì)的，中國(guó)學(xué)者陳宗勝開創(chuàng)了公有制經(jīng)濟(jì)下收入分配倒U曲線，指出城鄉(xiāng)收入差距將必然經(jīng)歷一個(gè)先擴(kuò)大而后才縮小的過(guò)程。大量的專家學(xué)者通過(guò)實(shí)踐證明了，中國(guó)現(xiàn)在正處于倒U曲線的前中期階段。因此如何預(yù)測(cè)倒U曲線的拐點(diǎn)，是所有業(yè)界人士所關(guān)注的核心熱點(diǎn)問題。

但是隨著現(xiàn)在農(nóng)民工不斷的外出打工，伴隨著體力勞動(dòng)者急缺的現(xiàn)象，農(nóng)民工的收入有了質(zhì)的提高，這樣低收入群體人均資本積累勢(shì)必會(huì)上升，而中高收入群體人均資本積累增長(zhǎng)速度會(huì)放緩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)者的資本-勞動(dòng)比和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力影響城鄉(xiāng)收入的差距。

二、江蘇城鄉(xiāng)居民收入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程

(一)江蘇省城鄉(xiāng)居民收入發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)江蘇省的經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國(guó)前列，促使江蘇居民收入水平大幅度的提高。但是在高速增長(zhǎng)的背后卻隱藏著江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距也日益嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)居民收入差距居高不下，并呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)收入比重從1993年的2.19倍增長(zhǎng)到了2.43倍，超出國(guó)際公認(rèn)城鄉(xiāng)收入比重2的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民收入2012年的水平才與城鎮(zhèn)居民可支配收入2005年的水平，落后了7-8年的時(shí)間。從圖1-1中我們看出，江蘇省城鄉(xiāng)收入比重一直處在全國(guó)城鄉(xiāng)收入比重的下方，說(shuō)明江蘇省城鄉(xiāng)收入差距遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。兩條圖線軌跡幾乎相同，說(shuō)明與地方特色的惠農(nóng)支農(nóng)政策，國(guó)家政策影響力度更為顯著。城鄉(xiāng)居民收入比重逐步增加將會(huì)不斷的加大貧富差距，這不僅會(huì)造成很多社會(huì)問題和民眾心理失衡現(xiàn)象，還會(huì)制約江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

圖1-1 中國(guó)與江蘇將城鄉(xiāng)收入比重比較圖

表1-1 江蘇省城鄉(xiāng)居民收入變動(dòng)情況

江蘇省城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)階段性發(fā)展過(guò)程:

第一階段(1993-1996年):城鄉(xiāng)居民收入比重逐年降低，在此階段城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度也不斷萎縮，農(nóng)村居民純收入增長(zhǎng)速度高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)率。在此階段，中國(guó)改革開放進(jìn)入新時(shí)期，體制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，收入的來(lái)源不斷擴(kuò)寬，使得城鄉(xiāng)居民收入處于高速增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民由于其資本、技術(shù)等的優(yōu)勢(shì)，使得其收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民純收入。與此同時(shí)，國(guó)家相應(yīng)的推出很多惠農(nóng)、支農(nóng)政策。其中最為重要的就是1996年國(guó)家開始對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)的改革，使得農(nóng)民減輕了很多負(fù)擔(dān)。江蘇省嚴(yán)格履行黨中央的指示，減免了農(nóng)村糧食所得稅。這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入比重降低的根本原因。

第二個(gè)階段(1997-2009年):城鄉(xiāng)居民收入比重持續(xù)放大。在該階段，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入也同步上升，但是城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民純收入的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入的差距進(jìn)一步放大。2009年，城鄉(xiāng)居民收入比重一度高達(dá)2.57倍。導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入比重逐步放大的原因主要由農(nóng)民收入基礎(chǔ)水平過(guò)低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的上升使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益并不樂觀;農(nóng)民收入來(lái)源有限;持續(xù)的自然災(zāi)害也是導(dǎo)致該結(jié)果的一個(gè)重要因素。雖然在此期間政府關(guān)于增加農(nóng)民收入出臺(tái)了一些重要措施，但是效果并沒有明顯得到改善。

圖1-2 城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率趨勢(shì)圖

圖1-3 城鄉(xiāng)收入比重時(shí)序圖

第三個(gè)階段:2010年至今，城鄉(xiāng)收入差距開始回落。2010年新的惠農(nóng)政策推出了十余項(xiàng)幫扶農(nóng)民，比如增加糧食補(bǔ)貼、提高糧食收購(gòu)價(jià)格、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)等等。因此縮小城鄉(xiāng)收入差距在該階段得到了各界的支持和關(guān)注。不僅中央加大了“三農(nóng)”的扶持力度，江蘇省更是將惠農(nóng)支農(nóng)提到了核心地位。提出了二十四大項(xiàng)，涵蓋42小項(xiàng)扶持三農(nóng)的政策。正是這種種的政策行之有效的實(shí)施，致使江蘇省城鄉(xiāng)居民收入比重不斷回落，并且仍有保持該趨勢(shì)的強(qiáng)勁力量。

(二)江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程

江蘇省最近20年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛越。1993年江蘇省第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重從31%發(fā)展為2012年的44%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的比重增加明顯。但是在最近五年第二產(chǎn)業(yè)比重下降緩慢，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度在放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化動(dòng)力受阻。圖1-4的曲線顯示近年來(lái)江蘇省的第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，并且第三產(chǎn)業(yè)比重一直低于第二產(chǎn)業(yè)比重，說(shuō)明江蘇的第三產(chǎn)業(yè)還有巨大發(fā)展空間。H1、H2、H3分別代表第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重，HR=第一產(chǎn)業(yè)比重 /第三產(chǎn)業(yè)比重代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。［3］由圖1-4顯示HR值具有下降趨勢(shì)，表明江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷的優(yōu)化，但近幾年產(chǎn)業(yè)優(yōu)化速度放緩。

圖1-4 H1、H2、H3以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)序圖

三、政策建議

(一)加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化

第一，加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步增加農(nóng)民純收入。增加農(nóng)民收入是最為有效的減少城鄉(xiāng)收入差距的方法。在理論分析中，我們看出在高收入群體收入增加相對(duì)穩(wěn)定而農(nóng)民收入增加的情況下，城鄉(xiāng)居民收入的差距將會(huì)減小。具體而言，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民收入的支持保護(hù)力度;要不斷的增加農(nóng)業(yè)投入總量，將科技引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域;發(fā)現(xiàn)農(nóng)村融資的問題，為其提供一系列匹配并行之有效的融資形式，提高農(nóng)民收入，不斷提升農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力;大力發(fā)揮政府的財(cái)政政策，對(duì)相對(duì)落后的地區(qū)要加強(qiáng)財(cái)政幫扶，建立長(zhǎng)期有效的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)向著更好的方向發(fā)展;與此同時(shí)還需要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，解決農(nóng)村閑余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

第二，加快江蘇以工業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重保持在50%附近的水平。只有堅(jiān)實(shí)的第二產(chǎn)業(yè)作為支撐，才能保證江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。江蘇省具有先進(jìn)的重工業(yè)基礎(chǔ)和與之相符的技術(shù)和融資規(guī)模，為該產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)有利條件，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，建立以電子通訊設(shè)備制造業(yè)為龍頭、自主創(chuàng)新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重高和保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。保持輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢(shì)，培育高新技術(shù)產(chǎn)品出口模式，不斷為農(nóng)業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其個(gè)人收入。

第三，完善第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要適度提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。嚴(yán)格履行江蘇省“十二五”關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，培育區(qū)域性綜合服務(wù)功能就是要不斷在落后的蘇北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要想提高農(nóng)村居民的收入，就要大力拓展餐飲、住宿、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，為廣大的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

第四，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決城鄉(xiāng)居民收入失衡的重要措施。只有不斷的推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能順利得以實(shí)現(xiàn)。［4］

(二)建立健全農(nóng)村各項(xiàng)體制制度

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以適度的縮小城鄉(xiāng)收入的差距，但是要想從根本上縮小城鄉(xiāng)收入的差距，還需要完善農(nóng)村的各項(xiàng)體制，以從根源上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民的純收入。

第一，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村的社會(huì)保障一直是中國(guó)社會(huì)保障工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)保障保障程度非常低，多數(shù)家庭還都是依靠子女養(yǎng)老。因此要不斷的提高農(nóng)村居民最低生活保障制度，對(duì)貧困居民做到盡保全保，全面實(shí)施新農(nóng)保。要做好國(guó)家必須加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法制化建設(shè);同時(shí)還必須加大政府的財(cái)政投入。積極推動(dòng)農(nóng)村合作醫(yī)療，使得農(nóng)民敢生病、能治病、可治好病。［5］

第二，保證教育公平，普及農(nóng)村技能培訓(xùn)。江蘇省作為一個(gè)教育大省，但是卻存在教育不平衡的現(xiàn)象。從長(zhǎng)期來(lái)看，教育背景的差異將會(huì)影響城鄉(xiāng)收入的差距。很多優(yōu)秀的農(nóng)村青年由于種種原因喪失了受高等教育的機(jī)會(huì)，這顯然不利于縮小城鄉(xiāng)收入的差距。因此，政府必須高度重視農(nóng)村孩子的教育公平問題，一要保證所有適齡孩子都能夠接受九年義務(wù)教育;二是要保證更多的農(nóng)民子女接受高等教育;三是不斷提供農(nóng)村的技能培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民可以勝任高技術(shù)含量的工作，促進(jìn)其收入的增收。

第三，發(fā)揮政府的再分配職能。初次分配要提高勞動(dòng)報(bào)酬比重，再分配要提高居民可支配收入比重，雖然初次分配是影響城鄉(xiāng)居民收入的主要原因，但是再分配也會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。政府要大力發(fā)揮政府職能，促進(jìn)分配的公平性。比如減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的幫扶，一方面可以促進(jìn)國(guó)企提高自身經(jīng)營(yíng)效率，還可以加大對(duì)低收入群體的幫助;再比如通過(guò)調(diào)節(jié)稅收調(diào)節(jié)資本的再分配，使資金更多地涌入到低中收入群體中。

［1］李了奈，田一奔，羊健.居民收入差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系分析［J］.清華大學(xué)學(xué)報(bào)，1994(1):35-41.

［2］楊蕾.城鄉(xiāng)居民收入差距的探討［J］.企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2010(1).

［3］李小玉，郭文.基于面板數(shù)據(jù)的中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距關(guān)系的實(shí)證研究［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011(12).

［4］陳嫣妮.我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效應(yīng)分析［J］.企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2009(5):34-35.

［5］陳斌開，林毅夫.發(fā)展戰(zhàn)略、城市化與中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013(4).