袁文俊

(黃岡職業(yè)技術學院 教務處，湖北 黃岡 438002)

所謂教材公開招標，是由高職高專院校在報刊、電子網(wǎng)絡或其他媒體上刊登招標公告，吸引眾多教材供應商參加投標競爭，學校從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式。當前高職高專院校普遍的做法是將教材分為若干標段招標，讓若干個教材供應商選擇性地競標。部分高職高專院校不分標段，讓所有的教材供應商競標，從中擇優(yōu)錄取。教材公開招標是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，要使高職高專院校教材供應朝著有序、規(guī)范的方向發(fā)展，就必須建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的運行模式，在高職高專院校中建立教材公開招標制度[1]40。我國于 1999年8月3日頒布了《中華人民共和國招標投標法》以保障各行業(yè)招投標工作的有序進行。2001年，隨著高校后勤集團化改革的開始，各高職高專院校開始將教材及若干設備面向社會公開招標。2004年，我國在全國范圍對高職高專院校教材采購中的腐敗進行整治，促使教材的采購采用公開招標形式。

一、實行教材公開招標的意義

(一)有利于規(guī)范教材供應秩序

隨著高職高專院校教材建設步伐的加快，教材供應市場迅速發(fā)展，教材供應商群體越來越大。其中，難免魚龍混雜、泥沙俱下，造成教材供應秩序的混亂，直接導致當前高職教材供應市場的“亂象”。實行教材公開招標，可以讓有實力的教材供應商在資質、價位、售后服務等方面的競爭中脫穎而出，同時使資質較弱、運行不規(guī)范的教材供應商知難而退，直至被市場淘汰，這樣就有利于規(guī)范教材供應秩序[2]152-153。

(二)有利于提高教材供應質量

由于高職高專院校一般是一學年招標一次，競爭非常激烈，教材供應商只有以質取勝。凡是中標的教材供應商一定會在教材供應環(huán)節(jié)中竭盡全力，將質量最好的教材提供給高職高專院校，也一定會杜絕教材盜版、教材包銷等現(xiàn)象。因為一旦出現(xiàn)了盜版、包銷等問題，高職高專院校必然不再與之合作，這給教材供應商的打擊將是致命的。

(三)有利于教材管理減員增效

實行教材公開招標后，高職高專院校傳統(tǒng)意義上的教材管理的諸多職能如：教材采購、入庫、保管、發(fā)放等可通過協(xié)議由教材供應商來完成，對于高職高專院校來講，能起到減員增效的效果。實行教材公開招標制度后，萬人規(guī)模的高職高專院校教材管理2人就足夠完成工作任務[2]40。部分高職高專院校甚至將教材供應完全實行“外包”，學校無需專門配備教材管理人員。

(四)有利于減輕教材庫存壓力

傳統(tǒng)的倉儲式教材管理往往會使高職高專院校歷年積壓的教材越積越多，在一定的程度上造成資金和庫房的壓力。高職高專院校在與中標教材供應商簽訂采購合同時，一般會規(guī)定教材發(fā)放完畢后，在教材清算時多退少補，將多余的教材退還給教材供應商。這樣就有利于高職高專院校減輕教材庫存壓力，可以將有限的資金和教學用房運用到學校更需要的工作中去。

二、教材公開招標中存在的問題

高職高專院校實行教材公開招標制度后，管理效率和效益無疑會極大地增強。但是，在教材公開招標制度的實施過程中往往會出現(xiàn)以下問題：

(一)招標操作流程缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)

我國在2000年時頒布實施《中華人民共和國招標投標法》，到目前為止教材招標全國尚無一個統(tǒng)一的、專門的法律(行政)規(guī)范或規(guī)章制度供參照施行。部分高職高專院校在招標過程中，只看教材供應商所報折扣，不管他們的資質條件、商業(yè)信譽、服務水平等綜合實力，其結果是惡性殺價，鼓勵盜版，損害學校和出版社的利益。也有的高職高專院校，給每一位參與競標的教材供應商劃一塊“蛋糕”，這樣做對一些有實力、信譽好的經(jīng)銷商顯然不公平，勢必挫傷他們的積極性，不利于教材供應市場的健康發(fā)展[3]16-19。

(二)教材招標小組成員缺乏專業(yè)性

高職高專院校設有專門的招標辦公室，教材招標成員一般由教務處、監(jiān)察處、計財處、國資處等部門人員組成，這些部門的成員往往從各自的專業(yè)角度出發(fā)來評標議標，很容易形成“專業(yè)隧道”，對教務處等教材管理部門提出的一些專業(yè)化意見不予采納，甚至會出現(xiàn)“人情標”、“暗箱操作”等問題。

(三)教材招標評分標準缺乏科學性

高職高專院校教材招標評分標準一般包括資質分、財務分、技術分、售后分等等。其中，財務分往往起到?jīng)Q定性作用。中標的教材供應商因為折扣的問題獲利較少，常常不會心甘情愿地履行合同中的條款，想方設法在教材供應的其他環(huán)節(jié)中彌補損失，售后服務往往也難以到位。因此，給教材供應工作的質量造成不良影響。

(四)教材供應合作模式缺乏穩(wěn)定性

高職高專院校普遍實行的是一學年度招一次標。由于高職教育的迅猛發(fā)展，面向高職的教材供應產(chǎn)業(yè)高度繁榮，每學年均有新的教材供應商加入，同時，又有曾經(jīng)合作良好的教材供應商退出。這樣教材供應商與高職高專院校的教材供應合作模式就會缺乏穩(wěn)定性，給高職高專院校教材管理工作造成困難。

(五)高額教材折扣容易造成腐敗滋生

萬人規(guī)模的高職高專院校，一年的教材款往往有500～600萬元之巨，若教材折扣按25%計算，常常有100～150萬元之多。如果這筆款項監(jiān)管不力，往往容易造成腐敗的滋生[2]152-153。少數(shù)高職高專院校的教材管理部門將教材折扣全部截流，私設“小金庫”，導致了受賄罪或貪污罪的發(fā)生。

三、規(guī)范教材公開招標工作的對策

(一)制訂統(tǒng)一的教材招標法規(guī)

各地教育行政部門和新聞出版部門有必要建立相應的辦法、措施或規(guī)章制度，從學校和教材供應商兩方面來保證招標流程的合理運行。從學校方面來講，應該創(chuàng)造一個真正公開、透明的招標流程實施細則。從教材供應商來說，則要從資質條件、市場準入和誠信的角度作出明確的規(guī)定，以保證使每個具有資格的教材供應商都能平等地參與競爭，按合同供貨。創(chuàng)建一個公正、透明、合理的平臺，健全招投標制度，保證雙方在招投標中的活動規(guī)范。

(二)增強招標小組的專業(yè)性

教材招標小組成員除教務處、監(jiān)察處、計財處、國資處人員外，還應該吸納學校領導、教學督導處人員及教師代表和學生代表參加，并且小組內要建立互相監(jiān)督的機制。其中，教務處的教材管理人員長年與教材、教材供應商打交道，對教材質量的高低，版本的好壞有較高的鑒別能力，對教材供應商的經(jīng)營特點、供應能力、服務質量及服務范圍有較深的了解，是學校中了解教材和教材市場信息最多的部門。他們在評標中應該有充分的發(fā)言權，甚至可以對教材招標決策起到?jīng)Q定性的作用。

(三)完善教材招標評分標準

教材招標評分標準往往側重于財務分，其中不乏一些不法供應商故意壓低折扣，所受損失在質量及售后服務中彌補。也有可能出現(xiàn)串標的情況，人為地操縱折扣。所以，在評分標準中應該適當降低財務分，應綜合考慮資質分、技術分、售后分，從中尋找最合理的評分權重，科學地反映教材招標工作的基本規(guī)律。

(四)建立穩(wěn)定的教材供應模式

不同的教材供應商有不同的教材供應模式。教材供應商與高職高專院校教材管理部門的合作有一個磨合的過程。高職高專院校的教材管理急需建立起穩(wěn)定的供應模式。因此，經(jīng)過幾年的招標后，高職高專院?？梢詮暮献髁己?、資質好的教材供應商中遴選“種子”，讓它直接進入教材招標環(huán)節(jié)，并且能夠投中某些標段。

(五)加強教材折扣的管理與使用

高額的教材折扣是腐敗滋生的溫床，高職高專院校要始終采取高壓態(tài)勢，保證教材折扣直接用于教材管理或其他教學管理領域，讓學校受益。更為重要的是，為了體現(xiàn)公平，維護學生的合法權益，高職高專院校應該將教材折扣直接讓利給學生。

四、教材公開招標發(fā)展的趨勢：電子化招標

教材電子化招標是指充分利用現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術，在教材招標軟件上實行的一種教材公開招標技術?？梢怨?jié)約資源，使各招標主體實現(xiàn)協(xié)同作業(yè)，極大地提高工作效率；有利于消除時空障礙，讓更多的教材供應商參與招標，使校方獲取最佳的經(jīng)濟效益；可以減少教材招標利益尋租空間，營造公正廉潔的招標環(huán)境；可以積累基本信息，便于高職高專院校建立教材招標信息資源庫；可以節(jié)約紙張消耗，實現(xiàn)綠色環(huán)保。但是，在教材電子化招標過程中也容易出現(xiàn)招標安全性得不到有效保障；電子招標行政部門監(jiān)控缺失；缺少法律依據(jù)和制度保障等問題。因此，學校在實行教材電子化招標時，應該制定和完善有關教材電子招標的管理辦法和系統(tǒng)技術規(guī)范；建立和完善教材電子招標公共服務平臺；邊行邊改，逐步推進和完善教材電子招標制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的日趨成熟，教材電子招標作為電子商務的一種交易形式，是一種建立在網(wǎng)絡平臺基礎上的全新招標方式，教材電子招標成為主要的招標手段是一種必然的發(fā)展趨勢。

五、結語

總之，高職高專院校實行教材公開招標是一種公開、公正、公平的教材供應模式，是“陽光下的交易”。我們要不斷完善教材公開招標管理機制，積極改進教材招標現(xiàn)代化手段，努力增強教材公開招標管理效益，更好地為教學工作服務。

參考文獻：

[1] 姚 峰，胡方云，王 顥.試論招投標與高校教材供應[J].黑龍江高教研究，2004(6).

[2] 白富民.高校教材招標采購工作的實踐與思考[J].新西部，2011(21).

[3] 皮 勝,柏子康.高校教材招投標的法律思考[J].編輯學刊,2006(5).